เจ้าของธุรกิจมีทางเลือกอะไรบ้าง?

เจ้าของธุรกิจไม่มีลักษณะของคนงานธรรมดา ดังนั้นจำเป็นต้องมีกลไกที่สมเหตุสมผลในการเลือกระหว่างประกันสังคมภาคบังคับและประกันสังคมภาคสมัครใจ

พระราชบัญญัติประกันสังคม (SI) ฉบับที่ 41/2024/QH15 ได้รับการผ่านโดย สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 15 ในการประชุมสมัยที่ 7 เมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2567 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 อย่างไรก็ตาม กระบวนการบังคับใช้กฎหมายและการร่างพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติประกันสังคมว่าด้วยประกันสังคม (SI) ได้ก่อให้เกิดการถกเถียงมากมาย โดยเฉพาะข้อเสนอที่ว่าเจ้าของธุรกิจต้องเข้าร่วม SI ภาคบังคับ

2 ตัวเลือก

ดาโอ หง็อก ซุง รัฐมนตรีว่า การกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม (MOLISA) ระบุว่า กฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2567 มีวัตถุประสงค์เพื่อประกันความมั่นคงทางสังคมตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ และเสริมสร้างมุมมอง แนวทาง และเนื้อหาการปฏิรูปในเอกสารและมติของพรรคและรัฐให้เป็นระบบ นอกจากนี้ ระบบประกันสังคมจะได้รับการพัฒนาในทิศทางที่หลากหลาย ยืดหยุ่น หลายชั้น ทันสมัย และบูรณาการในระดับสากล เพื่อมุ่งสู่การคุ้มครองประกันสังคมสำหรับแรงงานทั้งหมด

กฎหมายฉบับนี้ประกอบด้วย 11 บทและ 141 มาตรา โดย 56 มาตรา วรรค และเนื้อหา กำหนดให้ รัฐบาล เป็นผู้กำกับดูแลโดยละเอียด ส่วนนโยบายและระเบียบประกันสังคมภาคบังคับนั้น มี 26 มาตรา วรรค และเนื้อหา กำหนด ให้รัฐบาลเป็น ผู้กำกับดูแลโดยละเอียด

เมื่อเทียบกับกฎหมายประกันสังคมปัจจุบัน กฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2567 ได้ขยายขอบเขตของวิชาต่างๆ ที่เข้าร่วมในระบบประกันสังคมภาคบังคับ ได้แก่ เจ้าของกิจการของครัวเรือนธุรกิจที่จดทะเบียน ลูกจ้างพาร์ทไทม์ในระดับตำบล หมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัย ลูกจ้างพาร์ทไทม์ ผู้จัดการธุรกิจและผู้จัดการสหกรณ์ที่ไม่ได้รับเงินเดือน

ในร่างพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของกฎหมายประกันสังคมเกี่ยวกับการประกันสังคมภาคบังคับเมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงแรงงาน ผู้พิการ และสวัสดิการสังคม ได้เสนอให้เพิ่มกรณีของลูกจ้างตามข้อ a, b, c, i, k, l วรรค 1 และข้อ 2 มาตรา 2 ของกฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2567 ที่ถูกส่งไปศึกษา ฝึกงาน ทำงานในประเทศและต่างประเทศ แต่ยังคงได้รับเงินเดือนในประเทศ ก็ต้องเข้าข่ายประกันสังคมภาคบังคับ

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสนอทางเลือก 2 ทางในการกำหนดเจ้าของครัวเรือนธุรกิจที่ต้องเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ ดังนั้น ทางเลือกที่ 1 เสนอให้เจ้าของครัวเรือนธุรกิจที่เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ ได้แก่ เจ้าของครัวเรือนที่จดทะเบียนธุรกิจและชำระภาษีตามวิธีการแจ้งรายการ; เจ้าของครัวเรือนที่จดทะเบียนธุรกิจแล้วแต่ไม่ได้อยู่ภายใต้เงื่อนไขข้างต้นแต่ได้ยื่นขอเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ ทางเลือกที่ 2 เสนอให้เจ้าของครัวเรือนได้จดทะเบียนธุรกิจและยื่นขอเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ

พ่อค้ารายย่อยทำธุรกิจที่ตลาดบ่าฮวา (เขตเตินบินห์ นครโฮจิมินห์) ภาพโดย: HOANG TRIEU

ยังมีข้อกังวลอีกมาก

เกี่ยวกับทางเลือก 2 ประการที่เสนอสำหรับการชำระเงินประกันสังคมภาคบังคับสำหรับเจ้าของธุรกิจ นาย Tran Van Trieu ประธานสมาคมทนายความเขต 12 (HCMC) กล่าวว่าร่างข้อบังคับนี้ไม่สมเหตุสมผล

คุณ Trieu กล่าวว่า กฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2567 กำหนดให้เจ้าของธุรกิจต้องเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ ดังนั้นจึงเหมาะสมที่เจ้าของธุรกิจที่จดทะเบียนธุรกิจและชำระภาษีตามวิธีการแจ้งรายการ (ในตัวเลือกที่ 1) จะต้องจ่ายประกันสังคม อย่างไรก็ตาม แม้ว่ากฎหมายประกันสังคมจะกำหนดให้เจ้าของธุรกิจต้องเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับตามกฎระเบียบของรัฐบาล แต่หากกำหนดให้เจ้าของธุรกิจต้องยื่นคำร้องขอเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ (ตัวเลือกที่ 1 และ 2) พวกเขาจะเข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจโดยไม่รู้ตัว ซึ่งหมายความว่าการเข้าร่วมประกันสังคมขึ้นอยู่กับความสมัครใจของเจ้าของธุรกิจ หากไม่เข้าร่วม กฎหมายจะไม่สามารถลงโทษได้

“ทั้งสองทางเลือกข้างต้นไม่ได้ระบุชัดเจนว่าการเข้าร่วมประกันสังคมของเจ้าของธุรกิจเป็นภาคบังคับหรือสมัครใจ แต่ดูเหมือนว่าจะเป็นการ “ให้กำเนิด” ประกันสังคมรูปแบบใหม่ “ประกันสังคมภาคบังคับแบบสมัครใจ” ซึ่งอาจสร้างปัญหาให้กับทั้งผู้เข้าร่วมและเจ้าหน้าที่ในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายได้ง่าย ดังนั้น จึงจำเป็นเพียงกำหนดให้เจ้าของธุรกิจที่จดทะเบียนภาษีแล้วต้องเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ” - นายเทรียวเสนอ

ทนายความ Tran Huu Tin หัวหน้าสำนักงานกฎหมาย Tin and Associates ยอมรับว่าเจ้าของธุรกิจไม่มีสัญญาจ้างงาน และในบางกรณีเป็นทั้งนายจ้างและลูกจ้างที่จ่ายเงินเดือนด้วยตนเอง ดังนั้น เจ้าของธุรกิจจึงไม่มีลักษณะเหมือนลูกจ้างทั่วไป คือ บุคคลที่ต้องจ่ายประกันสังคมภาคบังคับ ขณะเดียวกัน ตามมาตรา 31 แห่งพระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2567 กำหนดให้เจ้าของธุรกิจสามารถเลือกใช้เงินเดือนของตนเองเป็นฐานในการประกันสังคมภาคบังคับ ซึ่งสะท้อนถึงลักษณะของประกันสังคมภาคสมัครใจบางส่วน ดังนั้น คุณ Tin จึงเห็นว่าควรมีกลไกที่เปิดกว้างเพื่อให้บุคคลนี้สามารถเลือกเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับและประกันสังคมภาคสมัครใจได้

นางสาวเหงียน ถิ เถา ดุง เจ้าหน้าที่ฝ่ายทรัพยากรบุคคลของธุรกิจแห่งหนึ่งในเขตฮอกมอน นครโฮจิมินห์ กล่าวด้วยว่า เฉพาะเจ้าของธุรกิจที่จดทะเบียนธุรกิจและชำระภาษีแล้วเท่านั้นที่ควรต้องเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ ในขณะที่กรณีอื่นๆ ก็สามารถเข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจได้เมื่อจำเป็น

ข้อเสนอการบันทึกงวดการจ่ายเงินประกันสังคมภาคบังคับ

กระทรวงแรงงาน ผู้พิการ และสวัสดิการสังคม กำลังจัดทำร่างมติคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เกี่ยวกับการบันทึกระยะเวลาการชำระเงินประกันสังคมภาคบังคับของเจ้าของกิจการที่เข้าร่วมโครงการก่อนวันที่กฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้

เดา หง็อก ซุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคม กล่าวว่า ก่อนที่กฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2567 จะมีผลบังคับใช้ บทบัญญัติของกฎหมาย รวมถึงกฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2549 และ พ.ศ. 2557 ไม่ได้กำหนดให้เจ้าของธุรกิจต้องเข้าข่ายประกันสังคมภาคบังคับ อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2546 จนถึงปัจจุบัน หน่วยงานประกันสังคมท้องถิ่นได้ดำเนินการเรียกเก็บเงินประกันสังคมภาคบังคับจากเจ้าของธุรกิจ รวมถึงจ่ายเงินประกันสังคมให้ด้วย ณ วันที่ 31 พฤษภาคม พ.ศ. 2566 มีเจ้าของธุรกิจ 3,567 รายที่เข้าร่วมโครงการประกันสังคมภาคบังคับ คิดเป็นเงินประมาณ 113 พันล้านดองเวียดนาม...

ดังนั้น ในร่างมติ กระทรวงแรงงาน ผู้พิการ และสวัสดิการสังคม จึงเสนอให้บันทึกระยะเวลาการจ่ายเงินประกันสังคมภาคบังคับก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ของเจ้าของครัวเรือนธุรกิจ เพื่อเป็นพื้นฐานในการชำระเงินประกันสังคมตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยประกันสังคม

ที่มา: https://nld.com.vn/dong-bhxh-bat-buoc-phuong-an-nao-cho-chu-ho-kinh-doanh-19624120720565225.htm