เมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2560 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในห้องประชุมร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม)
รองนายกรัฐมนตรี Pham Van Hoa (คณะผู้แทน Dong Thap ) กล่าวว่า ตามหลักการแบ่งอำนาจในปัจจุบัน รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีมีหน้าที่รับผิดชอบในการเสนอเรื่องต่อรัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภาเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญและประเด็นพื้นฐานและสำคัญภายใต้อำนาจของรัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภาตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งรัฐบาล
นายฮัวกล่าวว่า นายกรัฐมนตรี เป็นหัวหน้ารัฐบาล เป็นผู้นำการทำงานของรัฐบาล และต้องรับผิดชอบต่อรัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภาเกี่ยวกับความรับผิดชอบและภารกิจที่ได้รับมอบหมายของรัฐบาล โดยยึดหลักการที่ว่านายกรัฐมนตรีจะมอบอำนาจให้กับท้องถิ่น และรัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ จะไม่แทรกแซงกิจการภายในของกระทรวง ภาคส่วน และคณะกรรมการประชาชน
นายฮัวเสนอว่า ในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ จำเป็นต้องมีกลไกเฉพาะเจาะจง หากไม่ได้ระบุไว้ในกฎหมาย ก็ควรระบุไว้ในกฎระเบียบ เพื่อให้ผู้ที่ได้รับการกระจายอำนาจ ผู้ได้รับอำนาจ และผู้ได้รับมอบหมาย กล้าที่จะลงมือทำและกล้าที่จะรับผิดชอบ
นายฮัวเสนอว่าผู้มอบอำนาจต้องรับผิดชอบในการตรวจสอบ กำกับดูแล และตรวจตราผู้ได้รับมอบหมายและผู้ได้รับมอบอำนาจ หากผู้ได้รับมอบหมายไม่ดำเนินการอย่างถูกต้อง ผู้มอบอำนาจก็ต้องรับผิดชอบร่วมกันด้วย
รองผู้แทน Tran Van Khai (คณะผู้แทน Ha Nam) กล่าวว่า การกระจายอำนาจที่ไม่ชัดเจนอาจทำให้เกิดความเหลื่อมล้ำระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น ภารกิจสำคัญบางอย่าง (การวางแผน การลงทุนภาครัฐ การจัดการที่ดินและสิ่งแวดล้อม) อาจเป็นทั้งความรับผิดชอบของรัฐบาลและอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่น ซึ่งอาจนำไปสู่ความขัดแย้งในการดำเนินนโยบายได้ง่าย หากรัฐบาลกลางยังคงมีสิทธิ์ในการตัดสินใจ แต่มอบหมายงานให้รัฐบาลท้องถิ่นดำเนินการโดยไม่มีความรับผิดชอบที่ชัดเจน อาจนำไปสู่การขาดความสอดคล้องและความล่าช้าในการดำเนินการ
นอกจากนี้ นายไค ระบุว่า การกระจายอำนาจอาจทำให้บางท้องถิ่นตัดสินใจโดยอิงผลประโยชน์ของท้องถิ่น ซึ่งไม่สอดคล้องกับนโยบายทั่วไป บางจังหวัดและเมืองที่มีทรัพยากรอุดมสมบูรณ์หรือมีเศรษฐกิจแข็งแกร่งสามารถใช้ประโยชน์จากการกระจายอำนาจเพื่อกำหนดนโยบายเฉพาะของตนเอง ซึ่งก่อให้เกิดความไม่เท่าเทียมกับท้องถิ่นอื่นๆ ในทางกลับกัน ท้องถิ่นที่อ่อนแออาจไม่มีศักยภาพในการดำเนินการ ทำให้เกิดภาวะชะงักงันหรือแม้กระทั่งใช้อำนาจในทางมิชอบเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัว
นายไคเสนอให้ปรับปรุงเนื้อหาของมาตรา 7 ว่าด้วยการกระจายอำนาจ โดยเพิ่มหลักการ “การกระจายอำนาจแบบมีเงื่อนไข” กล่าวคือ การกระจายอำนาจจะกระทำได้เฉพาะเมื่อท้องถิ่นมีศักยภาพทางการเงิน บุคลากร และการบริหารจัดการที่เพียงพอ นอกจากนี้ จำเป็นต้องจัดทำดัชนีเพื่อประเมินศักยภาพการบริหารจัดการของแต่ละท้องถิ่นก่อนการกระจายอำนาจ
เกี่ยวกับประเด็นการกระจายอำนาจ นายไค กล่าวว่า การขาดการกำกับดูแลอย่างเข้มงวดอาจนำไปสู่การใช้อำนาจในทางมิชอบในการกระจายอำนาจ ภารกิจหลายอย่างสามารถบริหารจัดการได้ทั้งโดยกระทรวงและท้องถิ่น ไม่มีกลไกในการประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ ซึ่งอาจนำไปสู่การมอบอำนาจโดยปราศจากเงื่อนไขที่เพียงพอในการดำเนินการ ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองและหยุดชะงัก
นายไคเสนอให้ปรับปรุงเนื้อหาของมาตรา 8 ว่าด้วยการกระจายอำนาจ ดังนั้น ควรเพิ่มกลไก “การประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ” โดยกำหนดอย่างชัดเจนว่างานใดต้องมีรายงานการประเมินประจำปี การตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจต้องได้รับการตรวจสอบจากรัฐสภาเป็นระยะ ขณะเดียวกัน การใช้หลักการ “การกระจายอำนาจแบบยืดหยุ่น” สำหรับท้องถิ่นที่ไม่มีขีดความสามารถเพียงพอ ควรมีมาตรการควบคุมแทนการมอบอำนาจทั้งหมด
เกี่ยวกับประเด็นเรื่องการมอบหมายงาน นายไค ระบุว่า การมอบหมายงานโดยปราศจากการควบคุมอาจนำไปสู่การผลักดันความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานภาครัฐ เมื่อมีการมอบหมายงานแต่ไม่มีกลไกในการผูกมัดความรับผิดชอบ อาจนำไปสู่สถานการณ์ที่ผู้ใต้บังคับบัญชาไม่สามารถปฏิบัติงานได้ หรือปฏิบัติงานได้อย่างไม่มีประสิทธิภาพ สำหรับงานสำคัญบางงาน การมอบหมายงานโดยปราศจากการควบคุมอาจนำไปสู่การทุจริตและผลเสีย
นาย Pham Thi Thanh Tra รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวในการชี้แจงว่า กระทรวงจะรับฟังและอธิบายความเห็นของผู้แทนอย่างเต็มที่
คุณทราเน้นย้ำว่ากฎหมายว่าด้วยองค์กรรัฐบาลเป็นกฎหมายดั้งเดิมของการบริหารรัฐกิจของเวียดนาม และการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายฉบับนี้เกิดขึ้นในยุคสมัยทางประวัติศาสตร์ ดังนั้น กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมจึงมีความสำคัญทางการเมือง สังคม กฎหมาย และประวัติศาสตร์ ในขณะที่เรากำลังดำเนินการปฏิวัติเพื่อปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรของระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล
รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาล (แก้ไขเพิ่มเติม) ในครั้งนี้ถูกสร้างขึ้นด้วยแนวคิดใหม่โดยสิ้นเชิงเกี่ยวกับการสร้างระบบกฎหมายของเวียดนามภายใต้การกำกับดูแลของโปลิตบูโร เลขาธิการ และประธานรัฐสภา เพื่อให้กฎหมายนี้มีความยั่งยืนในระยะยาว ทั้งในการบรรลุเป้าหมายของการบริหารของรัฐและเป้าหมายของการสร้างและพัฒนา
ที่มา: https://daidoanket.vn/quoc-hoi-thao-luan-chuyen-phan-quyen-uy-quyen-10299906.html
การแสดงความคิดเห็น (0)