รัฐสภาได้หารือถึงเนื้อหาที่ถกเถียงกันหลายประการในร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราบางมาตราของกฎหมายการโฆษณา

รายงานการรับ การชี้แจง และการแก้ไขร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราบางมาตราของกฎหมายการโฆษณา ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคมของ รัฐสภา นายเหงียน ดั๊ก วินห์ กล่าวว่า จนถึงขณะนี้ โดยพื้นฐานแล้ว ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราบางมาตราของกฎหมายการโฆษณาได้ทำให้แน่ใจถึงวัตถุประสงค์ที่ถูกต้องของการแก้ไขกฎหมาย และไม่มีเนื้อหาสำคัญที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันระหว่างหน่วยงานร่าง หน่วยงานตรวจสอบ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

รัฐบาล ได้ออกเอกสารเลขที่ 215/CP-KGVX ลงวันที่ 16 เมษายน 2568 ซึ่งสอดคล้องกับร่างกฎหมายดังกล่าว หลังจากได้รับการยอมรับ แก้ไข และเสร็จสมบูรณ์แล้ว ร่างพระราชบัญญัตินี้ประกอบด้วย 3 มาตรา โดยมีการแก้ไขและเพิ่มเติม 23 มาตรา 1 มาตราและ 7 ข้อ และมาตราของพระราชบัญญัติโฆษณา พ.ศ. 2555 ได้ถูกยกเลิก 05 มาตรา ได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติม 5 มาตรา เมื่อเทียบกับร่างพระราชบัญญัติที่เสนอในสมัยประชุมครั้งที่ 8

นางเหงียน ถิ ทานห์ รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานในการหารือ

รายงานการรับ การชี้แจง และการแก้ไขร่างกฎหมาย ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคมของรัฐสภา กล่าวว่า ในส่วนที่เกี่ยวกับ การตีความเงื่อนไข (มาตรา 1 มาตรา 1 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราบางมาตราของมาตรา 2) มีความเห็นบางประการที่แนะนำให้กำหนดขอบเขตของกิจกรรมโฆษณาให้ชัดเจนยิ่งขึ้น แก้ไขข้อกำหนด “กิจกรรมการให้บริการโฆษณาข้ามพรมแดนในเวียดนาม” คำว่า “ผู้ขนส่งสินค้าโฆษณา” ชี้แจงรูปแบบการสวมใส่ แขวน ติด แปะ ดึง หรือรูปแบบที่คล้ายกัน

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้ยอมรับและสั่งให้แก้ไขคำว่า "การโฆษณา" เพื่อให้มีความทั่วไปมากขึ้น มีความหมายชัดเจน และไม่สับสนกับข้อมูลที่ไม่ใช่การโฆษณา (เช่น การโฆษณาชวนเชื่อทางการเมืองและข้อมูลการปลุกระดม) ให้สอดคล้องกับความหลากหลายของรูปแบบการโฆษณาในปัจจุบัน

ส่วนคำว่า “ผู้โฆษณาสินค้า” นั้น ได้มีการแก้ไขร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ เพื่อควบคุมประเภทบุคคล 2 ประเภท ได้แก่ (i) บุคคลที่ลงโฆษณา แนะนำ และยืนยันสินค้า สินค้า และบริการโดยตรงทางออนไลน์ (ii) บุคคลที่โฆษณาโดยตรงโดยการสวมใส่ แขวน ติด วาง วาด ใช้เพื่อวัตถุประสงค์แสวงหากำไร หรือรูปแบบอื่นตามที่รัฐบาลกำหนด เพื่อเสริมคำอธิบายคำว่า “ผู้ขนส่งสินค้าโฆษณาเป็นผู้มีอิทธิพล” โดยให้อ้างอิงบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภคเป็นหลัก

ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคมของรัฐสภา นายเหงียน ดั๊ก วินห์ รายงานเกี่ยวกับการต้อนรับ การชี้แจง และการแก้ไขร่างกฎหมาย

ส่วน การบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับกิจกรรมการโฆษณา (มาตรา 1 วรรค 2 แห่งร่างพระราชบัญญัติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 4) มีความเห็นบางส่วน ว่า มีการรับผิดชอบที่ซ้ำซ้อนกันของบางกระทรวง ความเห็นอื่น ๆ บางคนกล่าวว่ากฎระเบียบเฉพาะนี้ไม่ได้ครอบคลุมภารกิจทั้งหมดของกระทรวงและสาขาต่าง ๆ ความคิดเห็นที่เฉพาะเจาะจงบางประการเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการบริหารของรัฐที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการโฆษณาของกระทรวง เสนอให้เสริมความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนทุกระดับในการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับกิจกรรมโฆษณา

โดยนำความคิดเห็นของผู้แทนมาพิจารณา ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขโดยนำมาตรา 4 และมาตรา 5 เข้ามารวมกันเป็นมาตรา 01 ที่กำหนดกฎเกณฑ์ทั่วไปเกี่ยวกับการจัดการโฆษณาของรัฐ พร้อมกันนี้ รัฐบาลยังได้รับมอบหมายให้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบในการบริหารราชการแผ่นดินของแต่ละกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนหน้าที่ความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับไว้ในพระราชกฤษฎีกาที่ให้แนวทางการบังคับใช้กฎหมาย

ในส่วนที่เกี่ยวกับ สิทธิและหน้าที่ของผู้ส่งต่อสินค้าโฆษณา (มาตรา 1 วรรค 8 แห่งร่างพระราชบัญญัติเพิ่มเติมมาตรา 15 ก) มีความเห็นบางส่วนระบุว่า มาตรา 15 ก มีหน้าที่ควบคุมหน้าที่เป็นหลัก ขาดการกำหนดหน้าที่เกี่ยวกับสิทธิของผู้ส่งต่อสินค้าโฆษณา และเสนอแนะให้ทบทวนเพื่อให้ร่างพระราชบัญญัติฯ และพระราชบัญญัติคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค พ.ศ. 2566 มีความสอดคล้องกัน ความเห็นจำนวนมากได้กล่าวถึงหน้าที่ของผู้ส่งต่อสินค้าโฆษณาในฐานะผู้มีอิทธิพล

โดยนำความคิดเห็นของผู้แทนมาปรับใช้ ร่างกฎหมายได้แก้ไขมาตรา 15a ให้ครอบคลุม 3 วรรค ดังต่อไปนี้: (i) วรรค 1 กำหนดสิทธิของบุคคลที่ส่งต่อผลิตภัณฑ์โฆษณา (ii) วรรค 2 กำหนดภาระผูกพันของบุคคลที่ส่งต่อผลิตภัณฑ์โฆษณาโดยทั่วไป (iii) ข้อ 3 กำหนดภาระผูกพันของผู้มีอิทธิพลในการถ่ายทอดผลิตภัณฑ์โฆษณา นอกเหนือจากข้อผูกพันทั่วไปตามที่ระบุไว้ในข้อ 2 แล้ว ยังมีข้อผูกพันที่เฉพาะเจาะจงอีกหลายประการ ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับข้อผูกพันในการใช้ผลิตภัณฑ์โดยตรงในการโฆษณาเครื่องสำอาง อาหารเพื่อสุขภาพ และอาหารเสริมบนเครือข่ายสังคมออนไลน์ เนื่องจากมีความเป็นไปได้ต่ำ ยากต่อการควบคุมและการดำเนินการ

ส่วน การโฆษณาในหนังสือพิมพ์สิ่งพิมพ์ (มาตรา 1 วรรค 13 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมและมาตรา 21) มีความเห็นบางประการให้ยกเลิกกฎระเบียบที่จำกัดอัตราส่วนพื้นที่โฆษณาในหนังสือพิมพ์และนิตยสาร มีความเห็นแนะนำให้คงไว้เป็นกฎหมายปัจจุบัน

ในปัจจุบันส่วนแบ่งการตลาดโฆษณาในหนังสือพิมพ์สิ่งพิมพ์ลดลงอย่างรวดเร็ว ดังนั้นเพื่อสนับสนุนให้สำนักข่าวดำเนินการตามกลไกความเป็นอิสระทางการเงินอย่างมีประสิทธิผล มีทรัพยากรการลงทุนที่เพียงพอ และปรับปรุงคุณภาพเนื้อหาข่าวและบทความ คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาจึงเห็นด้วยกับร่างกฎหมายว่าด้วยการปรับพื้นที่โฆษณาในหนังสือพิมพ์และนิตยสาร (ไม่เกิน 30% ของพื้นที่ทั้งหมดของสิ่งพิมพ์หนังสือพิมพ์หรือ 40% ของพื้นที่ทั้งหมดของสิ่งพิมพ์นิตยสาร)

มุมมองของการสัมมนา

ส่วน การโฆษณาทางวิทยุและโทรทัศน์ (มาตรา 14 ร่าง พ.ร.บ.แก้ไขเพิ่มเติมและมาตรา 22) มีความเห็นบางส่วนแนะนำให้คงอัตราควบคุมระยะเวลาโฆษณาในช่องทีวีแบบชำระเงินตามกฎหมายปัจจุบันไว้ที่ร้อยละ 5

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน ร่างกฎหมายได้คงการควบคุมเวลาโฆษณาบนช่องทีวีแบบชำระเงินไว้ที่ 5% เช่นเดียวกับพระราชบัญญัติโฆษณา พ.ศ. 2555 เพื่อให้แน่ใจว่าผู้ชมที่ชำระค่าธรรมเนียมจะได้รับสิทธิ

ความคิดเห็นบางส่วนแนะนำการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดของการเปลี่ยนแปลงระยะเวลาของการโฆษณา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาพยนตร์ทางโทรทัศน์เวียดนามในช่วงเวลาไพรม์ไทม์

ตามกฎหมายว่าด้วยภาพยนตร์ ภาพยนตร์เวียดนามจะได้รับสิทธิพิเศษในการออกอากาศระหว่างเวลา 18.00 น. ถึง 22.00 น. เพื่อสนับสนุนการสร้างรายได้ ให้มั่นใจว่ามีเงินทุนสำหรับการผลิตภาพยนตร์คุณภาพ ให้บริการผู้ชมโทรทัศน์เวียดนามในบริบทของการโฆษณาทางโทรทัศน์ที่ลดลง และปฏิบัติตามภาระผูกพันทางกฎหมายในกฎหมายภาพยนตร์ ร่างกฎหมายจึงเรียกร้องให้คงการควบคุมเกี่ยวกับการเพิ่มเวลาโฆษณาในรายการภาพยนตร์ไว้ พร้อมกันนี้ให้รับฟังความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และแก้ไขเนื้อหาดังกล่าวตามร่างพระราชบัญญัติฯ ด้วย

ผู้แทนที่เข้าร่วมการอภิปราย

ในส่วนที่เกี่ยวกับ การโฆษณาออนไลน์และโฆษณาข้ามพรมแดน (มาตรา 15 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 23) มีความเห็นชี้ให้เห็นว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับการโฆษณาออนไลน์และโฆษณาข้ามพรมแดนจำเป็นต้องมีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้น โดยกำหนดสิทธิและภาระผูกพันที่เฉพาะเจาะจงของผู้เข้าร่วมตลาดแต่ละราย มีข้อเสนอแนะให้กำหนดอำนาจในการจัดการการละเมิดกฎหมายว่าด้วยการโฆษณาออนไลน์และโฆษณาข้ามพรมแดนให้ชัดเจน

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้นำความเห็นของผู้แทนมาปรับใช้ และได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิและภาระผูกพันของบุคคลที่ส่งต่อผลิตภัณฑ์โฆษณา (มาตรา 15 ก) เกี่ยวกับภาระผูกพันของผู้โฆษณา ผู้ให้บริการโฆษณา ผู้ให้บริการผลิตภัณฑ์โฆษณา และผู้เผยแพร่โฆษณาที่เข้าร่วมกิจกรรมโฆษณาออนไลน์ (ข้อ 3 ข้อ 4 ข้อ 5 มาตรา 23) เกี่ยวกับความรับผิดชอบของผู้ให้บริการโฆษณาออนไลน์ในการจัดตั้งและดำเนินการแพลตฟอร์มดิจิทัลตัวกลางเพื่อให้บริการ (ข้อ g ข้อ 5 มาตรา 23)

ในส่วนของการโฆษณาข้ามพรมแดน โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขในทิศทางที่กำหนดให้การโฆษณาข้ามพรมแดนเป็นประเภทการโฆษณาที่ต้องมีการจัดการ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องต้องปฏิบัติตามภาระผูกพันทางภาษีและปฏิบัติตามกฎหมายของเวียดนาม โดยกำหนดความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมในกิจกรรมโฆษณาออนไลน์อย่างชัดเจน การโฆษณาข้ามพรมแดนต้องป้องกันและลบโฆษณาที่ละเมิดลิขสิทธิ์ ในกรณีที่ไม่สามารถทำได้ หน่วยงานที่มีอำนาจต้องใช้มาตรการทางเทคนิคเพื่อป้องกันและดำเนินการจัดการตามกฎหมาย

• 

  เข้มงวดการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการโฆษณา โดยเฉพาะการโฆษณาสินค้า เช่น ยาและนม

ความเห็นบางส่วนแนะนำว่าจำเป็นต้องใช้พื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และประสบการณ์จริงในการเพิ่มเวลาในการรอปิดหรือเปิดโฆษณาจาก 1.5 วินาทีเป็น 6 วินาที ความเห็นบางส่วนแนะนำว่าควรมีฟีเจอร์ให้ผู้ใช้เลือกได้ว่าจะดูโฆษณาหรือไม่

เกี่ยวกับเรื่องนี้ ประธานคณะกรรมการวัฒนธรรมและสังคมกล่าวว่า จำเป็นต้องปรับระยะเวลาการรอปิด-เปิดโฆษณา เพื่อคุ้มครองสิทธิของผู้ชมและสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ เพื่อให้แน่ใจว่าเกิดความเป็นธรรมระหว่างบริษัทในประเทศและต่างประเทศในการดำเนินกิจกรรมโฆษณา คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาจึงได้แก้ไขร่างในทิศทางของการกำหนดหลักการสำหรับข้อกำหนดด้วยคุณลักษณะและไอคอนที่จดจำได้ง่ายสำหรับผู้รับโฆษณาในการปิดโฆษณา แจ้งให้ผู้ให้บริการทราบถึงการละเมิดเนื้อหาโฆษณา และปฏิเสธที่จะดูเนื้อหาโฆษณาหากไม่เหมาะสม

สำหรับข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับการ "ปิดโฆษณา" เพื่อให้มีความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับการปฏิบัติ ขอแนะนำให้รัฐบาลจัดทำข้อกำหนดโดยละเอียดในร่างพระราชกฤษฎีกาที่เป็นแนวทางการบังคับใช้กฎหมาย ดังนี้: (i) สำหรับโฆษณาในรูปแบบภาพนิ่ง ไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับระยะเวลาการรอปิดโฆษณา (ii) สำหรับโฆษณาในรูปแบบภาพเคลื่อนไหวหรือวิดีโอ เวลาในการปิดโฆษณาสูงสุดคือ 06 วินาที

ในส่วนของ การโฆษณาแบบแบ่งหมวดหมู่ มีข้อเสนอแนะเพื่อเสริมและปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการโฆษณาแบบแบ่งหมวดหมู่ โดยกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่นในการจัดเตรียมตำแหน่งโฆษณาแบบแบ่งหมวดหมู่ให้ชัดเจน

เพื่อตอบสนองต่อความเห็นของผู้แทน ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มโฆษณาแบบแบ่งประเภทลงในเนื้อหาการวางแผนโฆษณาภายนอกอาคาร (มาตรา 37 ข้อ 1) พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้หน่วยงานจัดทำร่างเพิ่มความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดสำหรับกิจกรรมโฆษณาแบบแบ่งประเภทในพื้นที่ไว้ในเอกสารที่ให้รายละเอียดการบังคับใช้กฎหมาย

สำหรับ การดูแลให้ร่างกฎหมายโฆษณาสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง มีความเห็นบางส่วนแนะนำให้ทบทวนเพื่อให้ร่างกฎหมายมีความสอดคล้องกับกฎหมายที่ใช้ในปัจจุบัน เช่น กฎหมายว่าด้วยสารเคมี กฎหมายว่าด้วยมาตรฐานทางเทคนิคและกฎข้อบังคับ กฎหมายว่าด้วยสิ่งแวดล้อม กฎหมายว่าด้วยการตรวจร่างกายและการรักษาพยาบาล กฎหมายว่าด้วยการพาณิชย์ และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

กรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้สั่งให้มีการทบทวนและแก้ไขบทบัญญัติเฉพาะของร่างกฎหมายเพื่อให้มีความสอดคล้องกันในระบบกฎหมาย นอกจากนี้ จากการตรวจสอบของคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาพบว่าบทบัญญัติของพระราชบัญญัติโฆษณา พ.ศ. 2555 ได้ครอบคลุมถึงเนื้อหาการโฆษณาเชิงพาณิชย์ในพระราชบัญญัติการค้า พ.ศ. 2548 (มาตรา 2 บทที่ 4 แห่งพระราชบัญญัติการค้า พ.ศ. 2548)

ตามมติเอกฉันท์ของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้เพิ่มเนื้อหาการยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับการโฆษณาเชิงพาณิชย์ในกฎหมายว่าด้วยพาณิชยกรรมในมาตรา 2 เพื่อให้มีความสอดคล้องและหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกัน

ที่มา: https://bvhttdl.gov.vn/quoc-hoi-thao-luan-ve-mot-so-noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-cua-du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quang-cao-20250510092541921.htm