รัฐสภาได้หารือถึงเนื้อหาที่ถกเถียงกันหลายประการในร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการโฆษณา

เช้าวันที่ 10 พ.ค. สมัยประชุมสมัยที่ 9 ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาเนื้อหาหลายเรื่องโดยมีความเห็นต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการโฆษณา

รายงานการรับ การชี้แจง และการแก้ไขร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการโฆษณา ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคมของ รัฐสภา นายเหงียน ดั๊ก วินห์ กล่าวว่า จนถึงขณะนี้ โดยพื้นฐานแล้ว ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการโฆษณาได้บรรลุวัตถุประสงค์ที่ถูกต้องในการแก้ไขกฎหมาย และไม่มีเนื้อหาสำคัญที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันระหว่างหน่วยงานร่าง หน่วยงานตรวจสอบ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

รัฐบาล ได้ออกเอกสารเลขที่ 215/CP-KGVX ลงวันที่ 16 เมษายน 2568 ซึ่งเห็นชอบกับร่างกฎหมายฉบับนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้หลังจากได้รับ ปรับปรุง และสรุปผลแล้ว ประกอบด้วย 3 มาตรา 23 มาตราได้รับการแก้ไขเพิ่มเติม ยกเลิก 1 มาตรา 7 มาตรา และมาตราย่อยของกฎหมายโฆษณา พ.ศ. 2555 และปรับปรุง 5 มาตรา เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอในสมัยประชุมสมัยที่ 8

รอง ประธานรัฐสภา เหงียน ถิ ถั่นห์ เป็นประธานการประชุมหารือ

รายงานการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมาย ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคมของรัฐสภา กล่าวว่า ในส่วนที่เกี่ยวกับ การตีความเงื่อนไข (มาตรา 1 ข้อ 1 ของร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมเงื่อนไขหลายข้อของมาตรา 2) มีความคิดเห็นบางส่วนที่แนะนำให้กำหนดขอบเขตของกิจกรรมการโฆษณาให้ชัดเจนยิ่งขึ้น แก้ไขคำว่า "กิจกรรมการให้บริการโฆษณาข้ามพรมแดนในเวียดนาม" คำว่า "ผู้ขนส่งสินค้าโฆษณา" ชี้แจงรูปแบบของการสวมใส่ การแขวน การติด การติด การวาด หรือรูปแบบที่คล้ายคลึงกัน

คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้ยอมรับและสั่งให้แก้ไขคำว่า "การโฆษณา" เพื่อให้มีความทั่วไปมากขึ้น มีความหมายชัดเจน และไม่สับสนกับข้อมูลที่ไม่ใช่การโฆษณา (เช่น การโฆษณาชวนเชื่อทางการเมืองและข้อมูลการปลุกระดม) ให้สอดคล้องกับความหลากหลายของรูปแบบการโฆษณาในปัจจุบัน

สำหรับคำว่า "ผู้ขนส่งสินค้าโฆษณา" ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการแก้ไขเพื่อควบคุมบุคคล 2 ประเภท ได้แก่ (i) บุคคลที่โฆษณา แนะนำ และรับรองสินค้า สินค้าและบริการทางออนไลน์โดยตรง (ii) บุคคลที่โฆษณาโดยตรงโดยการสวมใส่ แขวน ติด แปะ วาด ใช้เพื่อแสวงหากำไร หรือรูปแบบอื่นตามที่รัฐบาลกำหนด เพื่อเป็นการเพิ่มคำอธิบายของคำว่า "ผู้ขนส่งสินค้าโฆษณาคือผู้มีอิทธิพล" ซึ่งส่วนใหญ่หมายถึงบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค

ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคมแห่งรัฐสภา นายเหงียน ดั๊ก วินห์ รายงานเกี่ยวกับการรับ การชี้แจง และการแก้ไขร่างกฎหมาย

ส่วน การบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับกิจกรรมการโฆษณา (มาตรา 1 วรรคสอง แห่งร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 4) มีความเห็นบางส่วน ว่า มีการรับผิดชอบที่ทับซ้อนกันของบางกระทรวง มีความเห็นบางส่วนว่ากฎกระทรวงฉบับดังกล่าวไม่ครอบคลุมภารกิจทั้งหมดของกระทรวงและสาขา มีความเห็นบางส่วนให้ความเห็นเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับกิจกรรมการโฆษณาของกระทรวงต่างๆ มีข้อเสนอให้เสริมความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนทุกระดับในการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับกิจกรรมการโฆษณา

โดยนำความคิดเห็นของผู้แทนมาประกอบ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการแก้ไขโดยนำมาตรา 4 และมาตรา 5 มารวมไว้ในมาตรา 01 ซึ่งกำหนดระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับการบริหารจัดการโฆษณาของรัฐ ขณะเดียวกัน รัฐบาลได้รับมอบหมายให้กำหนดความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐของแต่ละกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง และความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนทุกระดับไว้ในพระราชกฤษฎีกาที่ชี้นำการบังคับใช้กฎหมายฉบับนี้

ในส่วนที่เกี่ยวกับ สิทธิและหน้าที่ของผู้ส่งต่อสินค้าโฆษณา (มาตรา 8 มาตรา 1 แห่งร่างพระราชบัญญัติเพิ่มเติมมาตรา 15 ก) มีความเห็นบางส่วนระบุว่า มาตรา 15 ก มีหน้าที่หลักในการกำหนดหน้าที่ ขาดการกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับสิทธิของผู้ส่งต่อสินค้าโฆษณา และเสนอแนะให้มีการทบทวนเพื่อให้สอดคล้องกันระหว่างร่างพระราชบัญญัติและพระราชบัญญัติคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค พ.ศ. 2566 มีความเห็นจำนวนมากที่สนับสนุนให้กำหนดหน้าที่ของผู้ส่งต่อสินค้าโฆษณาในฐานะผู้มีอิทธิพล

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขมาตรา 15a โดยเพิ่ม 3 วรรค ดังนี้ (i) วรรค 1 กำหนดสิทธิของบุคคลที่ส่งต่อสินค้าโฆษณา (ii) วรรค 2 กำหนดภาระผูกพันของบุคคลที่ส่งต่อสินค้าโฆษณาโดยทั่วไป (iii) วรรค 3 กำหนดภาระผูกพันของผู้ทรงอิทธิพลในการส่งต่อสินค้าโฆษณา นอกจากภาระผูกพันทั่วไปที่ระบุไว้ในวรรค 2 แล้ว ยังมีภาระผูกพันเฉพาะบางประการด้วย เช่น บทบัญญัติเกี่ยวกับภาระผูกพันในการใช้สินค้าโดยตรงเมื่อโฆษณาเครื่องสำอาง อาหารเพื่อสุขภาพ และผลิตภัณฑ์เสริมอาหารบนเครือข่ายสังคมออนไลน์ถูกยกเลิกไป เนื่องจากความเป็นไปได้ต่ำ ยากต่อการควบคุมและการดำเนินการ

ในส่วนของ การโฆษณาบนหนังสือพิมพ์ฉบับพิมพ์ (มาตรา 13 วรรคหนึ่ง แห่งร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตรา 21) มีความเห็นบางส่วนเสนอให้ยกเลิกข้อบังคับที่จำกัดสัดส่วนพื้นที่โฆษณาในหนังสือพิมพ์และนิตยสาร ความเห็นบางส่วนเสนอให้คงไว้เป็นกฎหมายฉบับปัจจุบัน

ในปัจจุบัน ส่วนแบ่งการตลาดโฆษณาในหนังสือพิมพ์สิ่งพิมพ์ลดลงอย่างรวดเร็ว ดังนั้น เพื่อสนับสนุนสำนักข่าวให้สามารถดำเนินการตามกลไกความเป็นอิสระทางการเงินได้อย่างมีประสิทธิภาพ มีทรัพยากรการลงทุนที่เพียงพอ และปรับปรุงคุณภาพเนื้อหาข่าวและบทความ คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาจึงเห็นชอบกับร่างกฎหมายว่าด้วยการปรับพื้นที่โฆษณาในหนังสือพิมพ์และนิตยสาร (ไม่เกิน 30% ของพื้นที่ทั้งหมดของสิ่งพิมพ์หนังสือพิมพ์ หรือ 40% ของพื้นที่ทั้งหมดของสิ่งพิมพ์นิตยสาร)

มุมมองจากช่วงการอภิปราย

ส่วน การโฆษณาทางวิทยุและโทรทัศน์ (มาตรา 14 มาตรา 1 แห่งร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 22) มีความเห็นบางส่วนแนะนำให้คงอัตราการควบคุมระยะเวลาโฆษณาในช่องโทรทัศน์แบบเสียค่าบริการตามกฎหมายปัจจุบันไว้ที่ร้อยละ 5

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน ร่างกฎหมายจึงคงการควบคุมเวลาโฆษณาในช่องทีวีแบบเสียเงินไว้ที่ 5% เช่นเดียวกับกฎหมายโฆษณาปี 2555 เพื่อให้แน่ใจว่าผู้ชมที่ชำระค่าบริการจะได้รับสิทธิ

ความคิดเห็นบางส่วนเสนอแนะให้มีการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดถี่ถ้วนของการเปลี่ยนแปลงระยะเวลาโฆษณา โดยเฉพาะภาพยนตร์ทางโทรทัศน์เวียดนามในช่วงเวลาไพรม์ไทม์

ตามกฎหมายภาพยนตร์ ภาพยนตร์เวียดนามได้รับสิทธิพิเศษในการออกอากาศระหว่างเวลา 18.00 น. ถึง 22.00 น. เพื่อสนับสนุนการสร้างรายได้ จัดหาเงินทุนสำหรับการผลิตภาพยนตร์คุณภาพ และให้บริการแก่ผู้ชมโทรทัศน์เวียดนามในภาวะที่โฆษณาทางโทรทัศน์ลดลง และเพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีทางกฎหมายในกฎหมายภาพยนตร์ ร่างกฎหมายจึงขอให้คงไว้ซึ่งข้อบังคับเกี่ยวกับการเพิ่มเวลาโฆษณาในรายการภาพยนตร์ ขณะเดียวกัน โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เนื้อหานี้จึงได้รับการแก้ไขตามร่างกฎหมาย

ผู้แทนที่เข้าร่วมการอภิปราย

ในส่วนของ การโฆษณาออนไลน์และการโฆษณาข้ามพรมแดน (มาตรา 15 มาตรา 1 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตรา 23) มีความเห็นที่เสนอว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับการโฆษณาออนไลน์และการโฆษณาข้ามพรมแดนควรมีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้น โดยกำหนดสิทธิและหน้าที่เฉพาะของผู้เข้าร่วมตลาดแต่ละราย มีความเห็นที่เสนอว่าควรมีการกำหนดอำนาจในการจัดการกับการละเมิดกฎหมายว่าด้วยการโฆษณาออนไลน์และการโฆษณาข้ามพรมแดนอย่างชัดเจน

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน ร่างกฎหมายได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิและภาระผูกพันของผู้ให้บริการผลิตภัณฑ์โฆษณา (มาตรา 15a); เกี่ยวกับภาระผูกพันของผู้โฆษณา ผู้ให้บริการโฆษณา ผู้ให้บริการผลิตภัณฑ์โฆษณา และผู้เผยแพร่โฆษณาที่เข้าร่วมในกิจกรรมโฆษณาออนไลน์ (มาตรา 3 มาตรา 4 มาตรา 5 มาตรา 23); เกี่ยวกับความรับผิดชอบของผู้ให้บริการโฆษณาออนไลน์ในการจัดตั้งและดำเนินการแพลตฟอร์มดิจิทัลตัวกลางเพื่อให้บริการ (ข้อ g มาตรา 5 มาตรา 23)

ในส่วนของการโฆษณาข้ามพรมแดน โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขในทิศทางที่จะกำหนดให้การโฆษณาประเภทนี้ต้องมีการจัดการ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องต้องปฏิบัติตามภาระผูกพันทางภาษีและปฏิบัติตามกฎหมายของเวียดนาม โดยกำหนดความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมในกิจกรรมโฆษณาออนไลน์อย่างชัดเจน การโฆษณาข้ามพรมแดนต้องป้องกันและลบโฆษณาที่ละเมิดลิขสิทธิ์ ในกรณีที่ไม่สามารถทำได้ หน่วยงานที่มีอำนาจต้องใช้มาตรการทางเทคนิคเพื่อป้องกันและดำเนินการจัดการตามกฎหมาย

• 

  เสริมสร้างการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการโฆษณา โดยเฉพาะการโฆษณาสินค้า เช่น ยาและนม

ความเห็นบางส่วนชี้ว่าจำเป็นต้องอาศัยหลักฐานทางวิทยาศาสตร์และประสบการณ์จริงในการเพิ่มระยะเวลาในการรอปิดหรือเปิดโฆษณาจาก 1.5 วินาทีเป็น 6 วินาที ความเห็นบางส่วนชี้ว่าควรมีฟีเจอร์ให้ผู้ใช้เลือกว่าจะดูโฆษณาหรือไม่

เกี่ยวกับเรื่องนี้ ประธานคณะกรรมการวัฒนธรรมและสังคมกล่าวว่า การปรับระยะเวลาในการปิดหรือเปิดโฆษณาเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อปกป้องสิทธิของผู้ชมและสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ เพื่อสร้างความยุติธรรมระหว่างผู้ประกอบการในประเทศและต่างประเทศในกิจกรรมการโฆษณา คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาจึงได้ปรับปรุงร่างกฎหมายดังกล่าว โดยกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับข้อกำหนดพร้อมคุณสมบัติและไอคอนที่จดจำได้ง่ายสำหรับผู้รับโฆษณาในการปิดโฆษณา แจ้งผู้ให้บริการเกี่ยวกับเนื้อหาโฆษณาที่ละเมิด และปฏิเสธการรับชมเนื้อหาโฆษณาหากเนื้อหาไม่เหมาะสม

เกี่ยวกับข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับการ "ปิดโฆษณา" เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับการปฏิบัติ ขอแนะนำให้รัฐบาลจัดทำข้อกำหนดโดยละเอียดในร่างพระราชกฤษฎีกาที่เป็นแนวทางในการบังคับใช้กฎหมาย ดังนี้: (i) สำหรับโฆษณาในรูปแบบภาพนิ่ง ไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับระยะเวลาการรอปิดโฆษณา (ii) สำหรับโฆษณาในรูปแบบภาพเคลื่อนไหวหรือวิดีโอชุดหนึ่ง ระยะเวลาการรอปิดโฆษณาสูงสุดคือ 06 วินาที

ในส่วนของ การโฆษณาแบบจัดหมวดหมู่ มีข้อเสนอแนะเพื่อเสริมและปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการโฆษณาแบบจัดหมวดหมู่ โดยกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่นในการจัดสถานที่โฆษณาแบบจัดหมวดหมู่ไว้อย่างชัดเจน

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการโฆษณาแบบจัดหมวดหมู่เข้าไปในเนื้อหาการวางแผนการโฆษณากลางแจ้ง (มาตรา 37 ข้อ 1) ขณะเดียวกัน ขอแนะนำให้หน่วยงานที่ร่างกฎหมายเพิ่มความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับกิจกรรมการโฆษณาแบบจัดหมวดหมู่ในพื้นที่ดังกล่าวไว้ในเอกสารรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมาย

ในส่วนของ การให้มีความสอดคล้องกันของกฎหมายโฆษณากับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง มีความเห็นบางส่วนแนะนำให้ทบทวนเพื่อให้มีความสอดคล้องกันของร่างกฎหมายกับกฎหมายปัจจุบัน เช่น กฎหมายว่าด้วยสารเคมี กฎหมายว่าด้วยมาตรฐานทางเทคนิคและการควบคุม กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม กฎหมายว่าด้วยการตรวจสุขภาพ กฎหมายว่าด้วยการพาณิชย์ และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาได้สั่งการให้มีการทบทวนและแก้ไขบทบัญญัติเฉพาะของร่างกฎหมายเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันในระบบกฎหมาย นอกจากนี้ จากการทบทวน คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภายังพบว่าบทบัญญัติของกฎหมายการโฆษณา พ.ศ. 2555 ได้ครอบคลุมถึงเนื้อหาการโฆษณาเชิงพาณิชย์ในกฎหมายพาณิชย์ พ.ศ. 2548 (มาตรา 2 บทที่ 4 แห่งกฎหมายพาณิชย์ พ.ศ. 2548)

โดยอิงตามความเห็นพ้องของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้เพิ่มเนื้อหาการยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับการโฆษณาเชิงพาณิชย์ในกฎหมายว่าด้วยการค้าในมาตรา 2 เพื่อให้มีความสอดคล้องและหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกัน

ที่มา: https://bvhttdl.gov.vn/quoc-hoi-thao-luan-ve-mot-so-noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-cua-du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quang-cao-20250510092541921.htm