มีหลายประเด็นที่ผู้แทนยังไม่สามารถตกลงกันได้ คณะกรรมาธิการสามัญ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จึงได้ออกแบบทางเลือกสองทางเพื่อขอความเห็น เช่น การฟื้นฟูที่ดินเพื่ออยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ การใช้ประโยชน์ที่ดิน และการจัดการ
เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ใช้เวลาตลอดทั้งวันเพื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไข รายงานความยาว 413 หน้าเกี่ยวกับการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมาย ได้หยิบยกประเด็นต่างๆ ที่ผู้แทนมีความคิดเห็นแตกต่างกัน
สำหรับการประมูลโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการพาณิชยกรรมและบริการ ที่ถูกเพิกถอนสิทธิ์ มีความเห็นระบุว่า ปัจจุบันที่ดินที่เวนคืนแล้วจะถูกนำไปประมูลขายทอดตลาด ส่วนที่ดินที่ยังไม่ได้เวนคืนแต่มีโครงการลงทุน จะถูกนำไปประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุน การประมูลจะพิจารณาจากมูลค่าตามบัญชีราคาตลาดท้องถิ่นเท่านั้น ไม่ได้พิจารณาจากมูลค่าเพิ่ม
ดังนั้น เพื่อแก้ไขปัญหากลไกการเวนคืนที่ดินทั้งสองแบบ ผู้แทนจึงเสนอให้นำที่ดินทุกกรณีไปประมูลขายทอดตลาด เพื่อให้มั่นใจว่าที่ดินที่จัดเก็บได้จะมีมูลค่าเพิ่มขึ้นสำหรับงบประมาณแผ่นดิน ในกรณีที่ที่ดินยังไม่ถูกเวนคืน ก็ยังสามารถทำการประมูลขายทอดตลาดได้ตามเงื่อนไข ซึ่งหมายความว่านักลงทุนต้องมีเงินทุนเพียงพอในการเวนคืนที่ดิน การคำนวณค่าชดเชยจะเหมือนกับกรณีของรัฐ กล่าวคือ คำนวณตามรายการราคา เพื่อให้ได้มูลค่ารวมตามระเบียบข้อบังคับปัจจุบัน
คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (National Assembly) ระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับกรณีการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนให้ดำเนินโครงการต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการที่เข้าถึงที่ดินเป็นหลัก เช่น โครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการ สภาประชาชนจังหวัดได้กำหนดหลักเกณฑ์ในการตัดสินใจเลือกโครงการที่จะประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนให้สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น ส่วนที่เหลือเป็นกรณีการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน
คณะผู้แทนรัฐสภาและหน่วยงานต่างๆ จำนวน 4 คณะ เห็นด้วยกับข้อบังคับข้างต้น โดยคณะผู้แทน 3 คณะ แสดงความกังวลว่าการมอบหมายให้สภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาดังกล่าว จะทำให้สภาประชาชนจังหวัดมีอำนาจและความรับผิดชอบเพิ่มขึ้นอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน คณะผู้แทนจึงเสนอให้ศึกษาเหตุผลและความเป็นไปได้ของข้อบังคับนี้อย่างรอบคอบ เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้แต่ละโครงการต้องพิจารณาแยกกัน ซึ่งอาจทำให้ประชาชนเกิดการเปรียบเทียบและแสดงความคิดเห็นกันได้ง่าย
คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่านี่เป็นเนื้อหาใหม่สำหรับสภาประชาชนจังหวัด และอาจมีความล่าช้าในช่วงระยะเวลาดำเนินการเบื้องต้น เนื่องจากสภาประชาชนจังหวัดยังไม่ได้กำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการพิจารณาและวินิจฉัยในแต่ละกรณี ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเสนอให้ศึกษาหลักเกณฑ์เฉพาะในกฎหมาย เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการมอบหมายให้สภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้วินิจฉัย
พื้นที่เมือง Thu Thiem New เมือง Thu Duc กุมภาพันธ์ 2023 ภาพ: Thanh Tung
เกี่ยวกับการพัฒนา การใช้ประโยชน์ และการบริหารจัดการกองทุนที่ดิน มีความเห็นที่ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นและความสมเหตุสมผลของมาตรา 113 ว่าด้วยโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐจัดตั้งขึ้น โดยอ้างอิงจากความคิดเห็นและรายงานของ รัฐบาล ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดทางเลือกสองทางให้ผู้แทนได้หารือกัน
ตัวเลือกที่ 1 คือการยกเลิกมาตรา 113 ซึ่งไม่ได้ระบุความหมายของ "โครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน" ไว้อย่างชัดเจน ศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินจะลงทุนเฉพาะในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคบนที่ดินที่ได้รับมอบหมายเพื่อจัดการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน จัดสรรและให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมาย ให้เช่าที่ดินระยะสั้นแก่องค์กรและบุคคลในกองทุนที่ดินที่ยังไม่ได้จัดสรร ให้เช่า...
ทางเลือกที่ 2 คือ คงมาตรา 113 ไว้ และมอบหมายให้ศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินเป็นผู้ลงทุนเพื่อดำเนินโครงการตามที่ระบุไว้ในมาตรานี้ ดังนั้น บทบาทของศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินจึงเปรียบเสมือนนักลงทุนภาครัฐที่ดำเนินโครงการสร้างกองทุนที่ดิน โดยผ่านศูนย์พัฒนากองทุนที่ดิน รัฐจึงกลายเป็นผู้สร้าง ผู้กำหนด และผู้นำตลาดที่ดินขั้นต้น เพื่อให้สามารถจัดสรรที่ดินสำหรับโครงการลงทุนได้ทันที
อย่างไรก็ตาม ศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินมีหน้าที่ทั้งดำเนินงานสาธารณะและดำเนินกิจกรรมการลงทุน ระดมทุนจากองค์กร บุคคล และแหล่งทุนอื่นๆ ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงในกระบวนการบังคับใช้ ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้นำความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาพิจารณา และแก้ไขเพิ่มเติมโดยกำหนดให้ระบุโครงการฟื้นฟูที่ดินไว้ในมาตรา 79 แทนที่จะอ้างอิงมาตราว่าด้วยโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐจัดตั้งขึ้น
คณะผู้แทนรัฐสภาและหน่วยงานต่างๆ จำนวน 8 คณะ เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 และ 7 คณะ เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 2 ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญรัฐสภาก็เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 เช่นกัน และได้ขอความเห็นจากรัฐสภาเกี่ยวกับเนื้อหานี้
โครงการท่องเที่ยวและรีสอร์ทชายฝั่งฟานเถียต - Hoa Thang จังหวัด Binh Thuan มิถุนายน 2023 รูปภาพ: Viet Quoc
มีข้อเสนอแนะเพื่อเสริมการวางแผนการใช้ที่ดินในภาคการท่องเที่ยว เนื่องจากร่างกฎหมายที่ดินยังไม่ได้กำหนดประเภทการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร ป่าไม้ และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในภาคการท่องเที่ยว ซึ่งส่งผลกระทบต่อการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและสิ่งอำนวยความสะดวกของธุรกิจและสถานประกอบการด้านการท่องเที่ยว
คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าที่ดินที่เป็นพื้นที่ท่องเที่ยวจัดอยู่ในดัชนีพื้นที่ใช้งานในการวางแผนการใช้ที่ดินทุกระดับ เป็นดัชนีเอนกประสงค์ทั้งการค้า บริการ การผลิต และธุรกิจ... การควบคุมประเภทการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร ป่าไม้ การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ในกิจกรรมการท่องเที่ยว ได้กำหนดไว้ในมาตรา 218 สำหรับที่ดินเอนกประสงค์
มาตรา 256 วรรค 7 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติป่าไม้ พ.ศ. 2535 บัญญัติให้ “อนุญาตให้มีงานก่อสร้างเพื่อการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ รีสอร์ท และสถานบันเทิง ส่วนลำดับและขั้นตอนการก่อสร้าง การประเมินราคา และการอนุมัติโครงการในป่าใช้ประโยชน์พิเศษ ให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการจัดการป่าไม้และบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง”
ร่างกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขนี้ได้รับความเห็นชอบจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 4 และ 5 แล้ว สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงมติและผ่านร่างกฎหมายในเช้าวันที่ 29 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นวันสุดท้ายของการประชุมสมัยที่ 6 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)