สภาแห่งชาติยังคงให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขอย่างต่อเนื่อง

ประเด็นหลายประเด็นที่ผู้แทนไม่สามารถบรรลุข้อตกลงร่วมกันได้ถูกนำเสนอโดยคณะกรรมการประจำ สมัชชาแห่งชาติ ซึ่งได้ร่างทางเลือกสองทางเพื่อพิจารณา เช่น การถมทะเลเพื่อสร้างที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ และการใช้ประโยชน์และการจัดการกองทุนที่ดิน

เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน สภาแห่งชาติได้ใช้เวลาทั้งวันในการอภิปรายร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ดิน รายงานความยาว 413 หน้าเกี่ยวกับการยอมรับ การชี้แจง และการแก้ไขร่างกฎหมายฉบับนี้ ได้เน้นย้ำถึงประเด็นต่างๆ ที่ผู้แทนยังคงมีความเห็นแตกต่างกันอยู่

ในส่วนของการประมูลและการขายทอดตลาดโครงการที่อยู่ อาศัยเชิงพาณิชย์และโครงการแบบผสมผสานระหว่างที่อยู่อาศัยและบริการ ในกรณีของการจัดหาที่ดิน บางความคิดเห็นแนะนำว่าควรประมูลที่ดินที่ได้ทำการปรับพื้นที่แล้ว ส่วนที่ดินที่ยังไม่ได้ปรับพื้นที่แต่มีโครงการลงทุน ควรเปิดประมูลให้กับนักลงทุนที่ได้รับการคัดเลือก ในการประมูลนั้น มูลค่าควรพิจารณาตามราคาตลาดท้องถิ่นเท่านั้น โดยไม่ต้องคำนึงถึงมูลค่าเพิ่มใดๆ

ดังนั้น เพื่อแก้ไขความขัดแย้งระหว่างกลไกการจัดหาที่ดินทั้งสองแบบ ตัวแทนจึงเสนอให้ประมูลที่ดินทุกกรณี เพื่อให้แน่ใจว่ามูลค่าเพิ่มของที่ดินจะกลับคืนสู่งบประมาณของรัฐ แม้ว่าที่ดินจะยังไม่ได้รับการเคลียร์พื้นที่ ก็ยังสามารถประมูลได้แบบมีเงื่อนไข หมายความว่านักลงทุนต้องมีทรัพยากรทางการเงินเพื่อรับประกันการเคลียร์พื้นที่ ค่าชดเชยจะคำนวณเช่นเดียวกับกรณีที่รัฐดำเนินการเอง กล่าวคือ อิงตามรายการราคา โดยกำหนดมูลค่าที่เป็นเอกภาพตามระเบียบปัจจุบัน

คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดระเบียบที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและการประมูลคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำหรับโครงการที่เกี่ยวข้องกับการเข้าถึงที่ดินเป็นหลัก เช่น โครงการอาคารพาณิชย์และโครงการแบบผสมผสาน (ที่อยู่อาศัยและเชิงพาณิชย์/บริการ) สภาประชาชนจังหวัดจะกำหนดเกณฑ์ในการตัดสินใจว่าโครงการใดควรอยู่ภายใต้การประมูลคัดเลือกนักลงทุน โดยสอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงในท้องถิ่น ส่วนกรณีอื่นๆ จะเป็นการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน

คณะผู้แทนจากสภาแห่งชาติและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจำนวน 4 คณะเห็นพ้องกับระเบียบดังกล่าว ในขณะที่คณะผู้แทนอีก 3 คณะแสดงความกังวลว่า การมอบอำนาจการตัดสินใจนี้ให้แก่สภาประชาชนจังหวัด จะเป็นการเพิ่มอำนาจและความรับผิดชอบให้แก่สภาประชาชนจังหวัดอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน คณะผู้แทนเหล่านั้นจึงขอให้มีการศึกษาอย่างละเอียดถี่ถ้วนถึงความเหมาะสมและความเป็นไปได้ของระเบียบดังกล่าว เพื่อหลีกเลี่ยงการพิจารณาแยกกันสำหรับแต่ละโครงการ ซึ่งอาจนำไปสู่การเปรียบเทียบและการคัดค้านจากสาธารณชนได้ง่าย

คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเชื่อว่านี่เป็นบทบัญญัติใหม่สำหรับสภาประชาชนจังหวัด และอาจมีความล่าช้าในการนำไปใช้ในระยะเริ่มต้น เนื่องจากสภาประชาชนจังหวัดอาจยังไม่ได้ออกหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการพิจารณาและตัดสินในแต่ละกรณี ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจึงเสนอให้ศึกษาหลักเกณฑ์เฉพาะในกฎหมายเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการมอบอำนาจการตัดสินใจให้แก่สภาประชาชนจังหวัด

พื้นที่เมือง Thu Thiem New เมือง Thu Duc กุมภาพันธ์ 2023 ภาพ: Thanh Tung

ในส่วนของการพัฒนา การใช้ประโยชน์ และการจัดการกองทุนที่ดิน มีข้อเสนอแนะบางประการให้พิจารณาถึงความจำเป็นและความสมเหตุสมผลของมาตรา 113 เกี่ยวกับโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินซึ่งจัดตั้งโดยรัฐ โดยอิงจากความคิดเห็นและรายงานของ รัฐบาล ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอสองทางเลือกให้ผู้แทนพิจารณา

ตัวเลือกที่ 1 คือ การยกเลิกมาตรา 113 ซึ่งมีความหมายไม่ชัดเจนเกี่ยวกับ "โครงการสร้างกองทุนที่ดิน" ศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินจะลงทุนเฉพาะในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคบนที่ดินที่จัดสรรไว้เพื่อจัดการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน จัดสรรและให้เช่าที่ดินสำหรับโครงการลงทุนตามกฎหมาย และให้เช่าที่ดินแก่องค์กรและบุคคลในระยะสั้นจากกองทุนที่ดินที่ยังไม่ได้จัดสรรหรือให้เช่า...

ทางเลือกที่ 2 คือการคงไว้ซึ่งมาตรา 113 และมอบหมายให้ศูนย์พัฒนาที่ดินเป็นผู้ลงทุนในการดำเนินโครงการต่างๆ ตามที่ระบุไว้ในมาตรานี้ ดังนั้น บทบาทของศูนย์พัฒนาที่ดินจึงเป็นนักลงทุนภาครัฐที่ดำเนินโครงการสร้างที่ดิน โดยผ่านศูนย์พัฒนาที่ดิน รัฐจะเป็นผู้สร้างและกำหนดรูปแบบ ทำให้ตลาดที่ดินขั้นต้นจัดสรรที่ดินสำหรับโครงการลงทุนได้ทันที

อย่างไรก็ตาม ศูนย์พัฒนาที่ดินซึ่งทำหน้าที่ทั้งด้านสาธารณะและการลงทุน รวมถึงระดมทุนจากองค์กร บุคคล และแหล่งอื่นๆ ย่อมมีความเสี่ยงในระหว่างการดำเนินงาน ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้นำความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติมาปรับปรุงแก้ไข โดยกำหนดระเบียบการจัดซื้อที่ดินโดยตรงในมาตรา 79 แทนที่จะอ้างอิงถึงมาตราว่าด้วยโครงการใช้ที่ดินที่รัฐจัดสรรไว้

คณะผู้แทนจากสภาแห่งชาติและหน่วยงานต่างๆ จำนวน 8 คณะเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1 และคณะผู้แทนจำนวน 7 คณะเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 2 ความเห็นส่วนใหญ่จากคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติก็เห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1 และได้ขอความเห็นจากสภาแห่งชาติในเรื่องนี้

โครงการ การท่องเที่ยว และรีสอร์ทชายฝั่งในฟานเถียต - Hoa Thang จังหวัด Binh Thuan มิถุนายน 2023 รูปภาพ: Viet Quoc

มีการเสนอแนะให้เสริมการวางแผนการใช้ที่ดินในภาคการท่องเที่ยว เนื่องจากร่างกฎหมายที่ดินยังไม่ได้ระบุประเภทการใช้ที่ดินสำหรับเกษตรกรรม ป่าไม้ และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในภาคการท่องเที่ยวอย่างชัดเจน ซึ่งส่งผลกระทบต่อการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและสิ่งอำนวยความสะดวกของธุรกิจและสถานประกอบการด้านการท่องเที่ยว

คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเชื่อว่า ที่ดินในพื้นที่ท่องเที่ยวจัดอยู่ในประเภทเขตใช้ประโยชน์ตามวัตถุประสงค์ในการวางแผนการใช้ที่ดินทุกระดับ และเป็นประเภทใช้ประโยชน์หลายอย่างครอบคลุมถึงบริการเชิงพาณิชย์ การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจ ระเบียบเกี่ยวกับการใช้ที่ดินเกษตรกรรม ป่าไม้ และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในกิจกรรมการท่องเที่ยวได้ระบุไว้แล้วในมาตรา 218 ว่าด้วยที่ดินใช้ประโยชน์หลายอย่าง

วรรค 7 ของมาตรา 256 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายป่าไม้ ระบุว่า "อนุญาตให้ก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกเพื่อการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ รีสอร์ท และสถานบันเทิงได้ โดยขั้นตอนการก่อสร้าง การประเมิน และการอนุมัติโครงการในป่าสงวนเพื่อการใช้งานพิเศษ จะต้องดำเนินการตามระเบียบการจัดการป่าไม้และบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง"

ร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ดินได้ถูกอภิปรายโดยสภาแห่งชาติในการประชุมครั้งที่ 4 และ 5 แล้ว สภาแห่งชาติจะลงมติและผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้ในเช้าวันที่ 29 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นวันสุดท้ายของการประชุมครั้งที่ 6 ของสภาแห่งชาติชุดที่ 15

ซอน ฮา

ลิงก์แหล่งที่มา: https://vnexpress.net/quoc-hoi-tiep-tuc-cho-y-kien-vao-du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-4672349.html