ระเบียบใหม่เกี่ยวกับการจำแนกประเภทเมือง

รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2026/ND-CP ลงวันที่ 22 มกราคม 2026 ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับข้อกำหนดบางประการของมติเรื่องการจำแนกประเภทเมือง

ระเบียบว่าด้วยการจำแนกประเภทเมือง

พื้นที่เมืองที่มีอยู่แล้ว คือพื้นที่ที่ได้รับการรับรองหรือจัดประเภทเป็นพื้นที่เมืองโดยหน่วยงานที่มีอำนาจตามบทบัญญัติของมติเลขที่ 111/2025/UBTVQH15

พื้นที่ขยายตัวของเมือง หมายถึง พื้นที่เมืองที่มีอยู่เดิมและพื้นที่ขยายตัวที่อยู่ติดกัน ซึ่งมีขอบเขตกำหนดไว้ตามแผนแม่บทเมืองที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

การพัฒนาเมืองสีเขียวเกี่ยวข้องกับการวางแผนและการลงทุนในการก่อสร้างเมืองเพื่อให้แน่ใจว่ามีการเติบโตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม โครงสร้างพื้นฐานสีเขียว พื้นที่สีเขียว และอาคารสีเขียว โดยสอดคล้องกับกฎระเบียบและปรับให้เหมาะสมกับแต่ละภูมิภาค พื้นที่ และเมืองในแต่ละช่วงเวลา

หลักการพัฒนาเมือง

พระราชกฤษฎีกากำหนดว่าการพัฒนาเมืองต้องคำนึงถึงหลักการดังต่อไปนี้:

1. แผนดังกล่าวต้องสอดคล้องกับการวางผังเมืองและผังเมืองระดับจังหวัดและชนบทในแต่ละระดับ และต้องสอดคล้องกับโครงการและแผนพัฒนาเมืองในแต่ละช่วงเวลาและสภาพการณ์เฉพาะของแต่ละท้องถิ่น ภูมิภาค และพื้นที่

2. การพัฒนาเมือง ซึ่งรวมถึงการปรับปรุง พัฒนา ขยาย และการพัฒนาเมืองใหม่ ต้องคำนึงถึงการป้องกันและความมั่นคงของชาติ และต้องเป็นไปตามข้อกำหนดและเกณฑ์ของการเติบโตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม การปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การป้องกันภัยพิบัติ และการพัฒนาอย่างยั่งยืน ตามที่ระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกานี้และกฎหมายที่เกี่ยวข้อง การวางแผนพัฒนาเมืองต้องเชื่อมโยงกับการคุ้มครองทรัพยากรน้ำ โดยต้องรักษาระดับการไหลขั้นต่ำและไม่เกินขีดจำกัดการสูบน้ำบาดาลตามที่กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำกำหนดไว้

3. ดำเนินการใช้ประโยชน์และบริหารจัดการที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ นำ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และความร่วมมือระหว่างประเทศมาใช้ในการบริหารจัดการเมืองและการลงทุนเพื่อการพัฒนา เชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม และโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลเข้าด้วยกันอย่างพร้อมเพรียง เพื่อให้มั่นใจได้ถึงการพัฒนาเมืองที่ทันสมัยและมีอารยธรรม การประเมินและการจำแนกประเภทเมืองจะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของมติที่ 111/2025/UBTVQH15 และพระราชกฤษฎีกานี้

4. การพัฒนาเมืองต้องตอบสนองความต้องการในการอนุรักษ์และรักษาคุณค่าอันโดดเด่นของเมืองในด้านประวัติศาสตร์ ประเพณี มรดก และงานสถาปัตยกรรมอันทรงคุณค่า การรักษาและพัฒนาพื้นที่สีเขียว แหล่งน้ำ ภูมิทัศน์ธรรมชาติ การปกป้องสิ่งแวดล้อม ทางระบายน้ำท่วม การปกป้องคันดินและเขื่อน และการปฏิบัติตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง การสร้างสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยที่ดีสำหรับผู้อยู่อาศัยในเมือง และการสร้างความสมดุลที่กลมกลืนระหว่างผลประโยชน์ของชุมชน รัฐ และนักลงทุน

5. คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะพิจารณาว่าควรผนวกเนื้อหาของแผนพัฒนาเมืองไว้ในแผนพัฒนาเมืองโดยรวม หรือควรจัดทำแผนแยกต่างหาก โดยพิจารณาจากสภาพการณ์เฉพาะของท้องถิ่น หากผนวกไว้ในแผนพัฒนาเมืองโดยรวม จะต้องเป็นไปตามเนื้อหาและข้อกำหนดที่ระบุไว้ในมาตรา 7 แห่งพระราชกฤษฎีกานี้ หากจัดทำแผนแยกต่างหาก จะต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของมาตรา 7 และ 8 แห่งพระราชกฤษฎีกานี้

6. จังหวัด เมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง และเขต เศรษฐกิจ และสังคม จะต้องกำหนดอัตราการขยายตัวของเมืองตามกฎหมายว่าด้วยตัวชี้วัดทางสถิติที่อยู่ในระบบตัวชี้วัดทางสถิติแห่งชาติ และบทบัญญัติของมติเลขที่ 111/2025/UBTVQH15

เกณฑ์ 3 กลุ่มสำหรับการพัฒนาเมืองที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม

รูปแบบการเติบโตของเมืองที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมต้องตรงตามเกณฑ์สามกลุ่มต่อไปนี้:

1. เกณฑ์สำหรับโครงสร้างพื้นฐานสีเขียวในเขตเมืองประกอบด้วย: สัดส่วนของระบบขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ; สัดส่วนของรถโดยสารที่ใช้พลังงานสีเขียว; สัดส่วนของยานพาหนะส่วนบุคคลที่มีการปล่อยมลพิษลดลง; เลนจักรยานโดยเฉพาะ; สัดส่วนของถนนในเมืองที่ใช้อุปกรณ์และเทคโนโลยีประหยัดพลังงานหรือใช้พลังงานหมุนเวียนสำหรับแสงสว่าง; สัดส่วนของประชากรที่ได้รับน้ำสะอาดผ่านระบบประปาส่วนกลาง; และพื้นที่สีเขียวสาธารณะเฉลี่ยต่อหัวประชากร

2. กลุ่มเกณฑ์ด้านสิ่งแวดล้อมในเขตเมืองประกอบด้วย: ดัชนีคุณภาพอากาศ; เปอร์เซ็นต์ของขยะมูลฝอยในครัวเรือนที่เก็บรวบรวม ขนส่ง และบำบัดตามมาตรฐานและข้อกำหนดทางเทคนิค; เปอร์เซ็นต์ของน้ำเสียในครัวเรือนที่เก็บรวบรวมและบำบัดตามมาตรฐานและข้อกำหนดทางเทคนิค; เปอร์เซ็นต์ของจำนวนวันที่ความเข้มข้นของฝุ่นละอองขนาดเล็กมากและฝุ่นละอองขนาดเล็กในอากาศเกินกว่ามาตรฐานทางเทคนิคด้านสิ่งแวดล้อมที่อนุญาตในหนึ่งปี

3. เกณฑ์กลุ่มหนึ่งสำหรับการลดการใช้พลังงานและการปล่อยมลพิษในเขตเมือง ได้แก่ สัดส่วนของพลังงานหมุนเวียนที่ใช้ในการบริโภคพลังงานทั้งหมดในเขตเมือง สัดส่วนของครัวเรือนที่ผลิตและใช้พลังงานแสงอาทิตย์บนดาดฟ้าเอง และจำนวนอาคารสีเขียว

มาตรการจูงใจสำหรับการพัฒนาเมืองสีเขียวที่ปรับตัวเข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้กำหนดมาตรการจูงใจทางการเงินและการจัดสรรที่ดิน...เพื่อดำเนินการพัฒนาเมืองสีเขียวที่ปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

มาตรการจูงใจทางการเงินสำหรับการพัฒนาเมืองสีเขียวที่ปรับตัวเข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ:

โครงการลงทุนก่อสร้างในเขตเมือง หากเป็นไปตามวัตถุประสงค์และลักษณะของโครงการ และตรงตามเกณฑ์การเติบโตสีเขียวตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานี้ จะมีสิทธิ์ได้รับการค้ำประกันสินเชื่อจากรัฐเพื่อกู้ยืมเงินทุนสำหรับการดำเนินโครงการตามที่กำหนด และจะมีสิทธิ์ได้รับเงินกู้พิเศษจากกองทุนคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและกองทุนอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการเติบโตสีเขียวและการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ตามระเบียบและบทบัญญัติทางกฎหมายของกองทุนนั้น ๆ

นักลงทุนในโครงการต่างๆ มีสิทธิ์ได้รับเงินคืนภาษี การหักลดหย่อนภาษี หรือการยกเว้นภาษีและการลดหย่อนภาษี เมื่อลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสีเขียว อาคารสีเขียว โครงการประหยัดพลังงาน การบำบัดน้ำเสีย และโครงการจัดการของเสีย ตามที่กฎหมายกำหนด

มาตรการจูงใจเกี่ยวกับการจัดสรรที่ดินและการฝึกอบรมเสริมสร้างศักยภาพด้านการจัดการพัฒนาเมืองสีเขียวและการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ:

คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดให้ความสำคัญกับการจัดสรรที่ดินที่ได้ทำการปรับพื้นที่แล้วตามแผน เพื่อนำไปลงทุนในโครงการโครงสร้างพื้นฐานสีเขียวและงานสาธารณะที่ใช้พลังงานสะอาดตามกฎหมาย

คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและระดับตำบลมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดสรรงบประมาณท้องถิ่นเพื่อสนับสนุนการฝึกอบรมและการพัฒนาวิชาชีพของเจ้าหน้าที่บริหารเมืองในด้านการพัฒนาเมืองสีเขียวและการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศภายในพื้นที่ของตน

สิทธิประโยชน์อื่นๆ ตามที่กฎหมายและข้อบังคับท้องถิ่นกำหนด

ขั้นตอนในการรับรองการจำแนกประเภทเมือง

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2026/ND-CP กำหนดกรณีสำหรับการจัดทำข้อเสนอเพื่อรับรองการจำแนกประเภทเมือง ซึ่งรวมถึง: การรับรองพื้นที่เมืองประเภทที่ 1 และการรับรองพื้นที่เมืองประเภทที่ 2 และประเภทที่ 3

ขั้นตอนการขอรับการรับรองเป็นเขตเมืองประเภทที่ 1

คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะมอบหมายให้หน่วยงานเฉพาะทางภายใต้จังหวัดดำเนินการจัดทำแผนเพื่อรับรองเมืองใดเมืองหนึ่งให้เป็นเขตเมืองประเภทที่ 1 หากมีการว่าจ้างบริษัทที่ปรึกษา กระบวนการประมูลจะต้องเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการประมูล

หน่วยงานหรือหน่วยงานที่ปรึกษาที่ได้รับมอบหมายให้จัดทำแผนการรับรองการจำแนกประเภทเมือง (หน่วยงานจัดทำแผน) จะต้องดำเนินการสำรวจและจัดทำแผนตามบทบัญญัติข้อ ค วรรค 1 มาตรา 19 แห่งพระราชกฤษฎีกานี้ หากหน่วยงานจัดทำแผนไม่ใช่กรมโยธาธิการ จะต้องยื่นเอกสารประกอบคำอธิบายแผนต่อกรมโยธาธิการเพื่อตรวจสอบ

ภายในระยะเวลาไม่เกิน 5 วันทำการ นับจากวันที่ได้รับข้อเสนอโครงการพร้อมเอกสารจากหน่วยงานร่างโครงการ กรมก่อสร้างมีหน้าที่ตรวจสอบ ตรวจทาน และประเมินเบื้องต้นคำอธิบายข้อเสนอโครงการ จากนั้นส่งต่อไปยังกรมตำรวจจังหวัด กองบัญชาการ ทหาร จังหวัด และหน่วยงานและองค์กรเฉพาะทางอื่นๆ ของจังหวัด เพื่อขอความเห็น เอกสารที่ส่งไปขอความเห็นต้องระบุเนื้อหาที่ต้องการความเห็นอย่างชัดเจนตามหน้าที่และความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ปรึกษา ในกรณีที่กรมก่อสร้างเป็นผู้ร่างข้อเสนอโครงการ กรมก่อสร้างจะเป็นผู้รับผิดชอบในการส่งข้อเสนอโครงการดังกล่าวไปยังหน่วยงานที่ระบุไว้ในส่วนนี้เพื่อขอความเห็น

ภายในระยะเวลาไม่เกิน 5 วันทำการ นับจากวันที่ได้รับคำขอความคิดเห็นจากกรมก่อสร้าง หน่วยงานที่ได้รับการปรึกษาจะต้องส่งความคิดเห็นของตนไปยังกรมก่อสร้างเพื่อตรวจสอบ

ภายในระยะเวลาไม่เกิน 10 วันทำการ นับจากวันที่ได้รับความคิดเห็น กรมการก่อสร้างจะตรวจสอบข้อเสนอโครงการ หรือสรุปข้อเสนอหากกรมการก่อสร้างเป็นผู้จัดทำข้อเสนอโดยตรง หากบริษัทที่ปรึกษาเป็นผู้จัดทำข้อเสนอ กรมการก่อสร้างจะแจ้งผลการตรวจสอบให้บริษัทที่ปรึกษาทราบเพื่อดำเนินการสรุป การแจ้งนี้ต้องระบุวันกำหนดส่งข้อเสนอที่สรุปแล้วอย่างชัดเจน และส่งให้กรมการก่อสร้างพิจารณาก่อนรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

เอกสารที่กรมก่อสร้างยื่นต่อคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดประกอบด้วย: จดหมายยื่นเรื่องและรายงานการตรวจสอบ คำอธิบายข้อเสนอโครงการ และตารางสรุปคำอธิบายและคำตอบต่อข้อคิดเห็นและข้อเสนอแนะ

หลังจากได้รับเอกสารจากกรมก่อสร้างแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะพิจารณาและส่งข้อเสนอโครงการไปยังสภาประชาชนจังหวัดเพื่อขออนุมัติ การส่งเอกสารไปยังสภาประชาชนจังหวัดประกอบด้วย: หนังสือนำส่งจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและคำอธิบายข้อเสนอโครงการ ระยะเวลาในการส่งเอกสารและระยะเวลาที่สภาประชาชนจังหวัดจะอนุมัติข้อเสนอโครงการนั้น จะดำเนินการตามระเบียบปฏิบัติของสภาประชาชนจังหวัด

ภายในระยะเวลาไม่เกิน 10 วันทำการ นับจากวันที่มติของสภาประชาชนจังหวัดอนุมัติโครงการ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องส่งเอกสารชุดหนึ่งไปยังกระทรวงก่อสร้างเพื่อประเมินและรับรองให้เป็นเขตเมืองประเภทที่ 1

ภายในระยะเวลาไม่เกิน 5 วันทำการ นับจากวันที่ได้รับเอกสาร กระทรวงการก่อสร้างจะออกคำสั่งจัดตั้งคณะกรรมการประเมินร่วมระหว่างกระทรวง เพื่อดำเนินการประเมินโครงการ

คณะกรรมการประเมินจะมีเวลาสูงสุด 30 วันทำการในการดำเนินการประเมินและรายงานต่อกระทรวงการก่อสร้าง นับจากวันที่ออกคำสั่งจัดตั้งคณะกรรมการประเมิน

หลังจากดำเนินการประเมินเสร็จสิ้น รวมถึงการจัดทำเอกสารที่จำเป็น (ถ้ามี) คณะกรรมการถาวรของสภาประเมินจะส่งรายงานพร้อมเอกสารประกอบไปยังกระทรวงการก่อสร้าง

ภายในระยะเวลาไม่เกิน 5 วันทำการ นับจากวันที่ได้รับใบสมัคร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการก่อสร้างจะพิจารณาและออกคำตัดสินรับรองให้เมืองดังกล่าวเป็นเขตเมืองประเภทที่ 1

ภายในระยะเวลาไม่เกิน 15 วันทำการ นับจากวันที่ได้รับคำตัดสินรับรองเมืองดังกล่าวเป็นเขตเมืองประเภทที่ 1 จากกระทรวงการก่อสร้าง คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะต้องจัดให้มีการประกาศคำตัดสินรับรองเขตเมืองดังกล่าว

ขั้นตอนการขอรับการรับรองพื้นที่เมืองประเภทที่ 2 หรือประเภทที่ 3

คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดมอบหมายให้หน่วยงานเฉพาะทางภายใต้จังหวัดดำเนินการจัดเตรียมข้อเสนอเพื่อรับรองเขตเมืองที่มีขอบเขตครอบคลุมมากกว่าหนึ่งหน่วยงานระดับตำบล หรือมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลดำเนินการจัดเตรียมข้อเสนอเพื่อรับรองเขตเมืองในกรณีที่เขตเมืองที่รับรองมีขอบเขตอยู่ภายในหน่วยงานระดับตำบลเดียว หากมีการว่าจ้างหน่วยงานที่ปรึกษาเพื่อจัดเตรียมข้อเสนอ กระบวนการประมูลจะต้องดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการประมูล

หน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดทำข้อเสนอโครงการจะดำเนินการสำรวจ จัดทำข้อเสนอ และส่งรายงานตามระเบียบข้อบังคับ

หากหน่วยงานที่จัดทำข้อเสนอโครงการไม่ใช่กรมก่อสร้าง หลังจากจัดทำร่างข้อเสนอโครงการเสร็จแล้ว หน่วยงานที่จัดทำข้อเสนอจะต้องส่งร่างข้อเสนอโครงการไปยังกรมก่อสร้างเพื่อขอความเห็น โดยกรมก่อสร้างจะต้องแจ้งความเห็นภายใน 7 วันทำการนับจากวันที่ได้รับคำขอ และภายใน 7 วันทำการนับจากวันที่ได้รับความเห็นจากกรมก่อสร้าง หน่วยงานที่จัดทำข้อเสนอโครงการจะต้องจัดทำร่างข้อเสนอโครงการให้เสร็จสมบูรณ์

ภายในระยะเวลาไม่เกิน 5 วันทำการ นับจากวันที่ได้รับข้อเสนอโครงการที่สมบูรณ์แล้ว กรมก่อสร้างมีหน้าที่ตรวจสอบเอกสาร หากเอกสารตรงตามข้อกำหนด จะส่งเอกสารชุดหนึ่งไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาต่อไป

ภายในระยะเวลาไม่เกิน 5 วันทำการ นับจากวันที่ได้รับเอกสารโครงการ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องออกคำสั่งจัดตั้งสภาประเมินผลระหว่างหน่วยงาน เพื่อดำเนินการประเมินโครงการ และมอบหมายให้หน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดทำหน้าที่เป็นเลขานุการถาวรของสภาดังกล่าว

ในกรณีที่ต้องจัดทำเอกสารโครงการให้เสร็จสมบูรณ์ตามรายงานของคณะกรรมการประเมิน หน่วยงานพัฒนาโครงการต้องจัดทำเอกสารให้เสร็จสมบูรณ์ตามที่กำหนดภายในระยะเวลาไม่เกิน 10 วันทำการ นับจากวันที่ได้รับรายงานการประเมิน และส่งกลับไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาและส่งต่อไปยังสภาประชาชนจังหวัด

หากโครงการไม่เป็นไปตามเกณฑ์การจัดประเภทเขตเมือง คณะกรรมการประเมินจะส่งหนังสือแจ้งไปยังกรมการก่อสร้างและผู้พัฒนาโครงการ โดยระบุเหตุผลอย่างชัดเจน

ภายในระยะเวลาไม่เกิน 10 วันทำการ นับจากวันที่ได้รับเอกสารจากสภาประเมินผลระหว่างหน่วยงาน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องพิจารณาและเสนอโครงการต่อสภาประชาชนจังหวัดเพื่อขออนุมัติ โดยกรอบเวลาการอนุมัติโครงการของสภาประชาชนจังหวัดจะต้องเป็นไปตามระเบียบการดำเนินงานของสภาประชาชนจังหวัด

ภายในระยะเวลาไม่เกิน 5 วันทำการ นับจากวันที่มติของสภาประชาชนจังหวัดอนุมัติแผนดังกล่าว ประธานสภาประชาชนจังหวัดจะต้องออกคำตัดสินรับรองการจำแนกประเภทเมืองตามที่กำหนดไว้

ภายในระยะเวลาไม่เกิน 10 วันทำการ นับจากวันที่ออกคำตัดสินรับรองการจำแนกประเภทเมือง คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะต้องดำเนินการประกาศคำตัดสินดังกล่าวในพื้นที่ที่ได้รับการรับรองการจำแนกประเภทเมืองแล้ว

ตามข้อมูลจาก baochinhphu.vn

ที่มา: https://baolaocai.vn/quy-dinh-moi-ve-phan-loai-do-thi-post892121.html