การวางแผนพื้นที่ทางทะเลเป็นเครื่องมือสำหรับการบริหารจัดการมหาสมุทรในระยะยาว

ยุโรปมองว่าการวางแผนพื้นที่ทางทะเลเป็นเครื่องมือในการส่งเสริมเศรษฐกิจสีน้ำเงิน พัฒนาพลังงานหมุนเวียนนอกชายฝั่ง และปกป้องระบบนิเวศ

ท่ามกลางบริบทของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การแข่งขันด้านทรัพยากร และความต้องการที่เพิ่มขึ้นสำหรับการพัฒนา เศรษฐกิจ สีเขียว หลายประเทศในยุโรปมองว่าการวางแผนพื้นที่ทางทะเล (Marine Spatial Planning: MSP) เป็นเครื่องมือเชิงกลยุทธ์ในการใช้ประโยชน์จากศักยภาพของมหาสมุทรอย่างมีประสิทธิภาพ ไม่เพียงแต่จะช่วยลดความขัดแย้งระหว่างภาคเศรษฐกิจทางทะเลเท่านั้น แต่ MSP ยังปูทางไปสู่การพัฒนาอย่างยั่งยืนของพลังงานหมุนเวียน การท่องเที่ยว การขนส่งทางทะเล การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และการอนุรักษ์ระบบนิเวศทางทะเลอีกด้วย

ในเดือนเมษายน ปี 2025 ประเทศกรีซได้ประกาศกรอบการวางแผนพื้นที่ทางทะเลแห่งชาติฉบับแรก ทำให้เป็นหนึ่งในประเทศยุโรปกลุ่มล่าสุดที่ส่งเสริมการกำกับดูแลทางทะเลอย่างยั่งยืนและการพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเล

กรอบนโยบายด้านกิจการทางทะเลพิเศษ (MSP) ของกรีซครอบคลุมพื้นที่สำคัญ เช่น การพัฒนาการ ท่องเที่ยว อย่างยั่งยืน การอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำ โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งทางทะเล พลังงานลมในทะเล การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และโครงการเชื่อมต่อข้ามพรมแดน รัฐบาลกรีซเน้นย้ำเป้าหมายในการสร้างสมดุลระหว่างการเติบโตทางเศรษฐกิจทางทะเลกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม สอดคล้องกับข้อตกลงสีเขียวแห่งยุโรปและอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS)

ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2568 ประเทศกรีซได้ประกาศกรอบการวางแผนพื้นที่ทางทะเลแห่งชาติฉบับแรก ภาพ: ผู้สื่อข่าวชาวกรีก

ยุโรปเป็นผู้บุกเบิกในการพัฒนาการวางแผนทางทะเล

อันที่จริง ยุโรปเป็นผู้นำ ระดับโลก ในการนำระบบ MSP มาใช้เพื่อรับมือกับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากกิจกรรมทางเศรษฐกิจทางทะเล ตั้งแต่ต้นทศวรรษ 2000 ประเทศต่างๆ เช่น เยอรมนี นอร์เวย์ เบลเยียม และเนเธอร์แลนด์ ได้เริ่มนำรูปแบบนี้มาใช้เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว

ในปี 2014 สหภาพยุโรป (EU) ได้ออกคำสั่ง Directive 2014/89/EU เพื่อกำหนดกรอบกฎหมายร่วมกันสำหรับการวางแผนพื้นที่ทางทะเลในประเทศสมาชิก ซึ่งถือเป็นจุดเปลี่ยนที่สำคัญ ทำให้โครงการวางแผนพื้นที่ทางทะเล (Maritime Spatial Planning Scheme หรือ MSP) กลายเป็นเครื่องมือการกำกับดูแลทางทะเลอย่างเป็นทางการของยุโรป

ตามคำสั่งดังกล่าว การวางแผนพื้นที่ทางทะเลคือกระบวนการที่หน่วยงานผู้มีอำนาจวิเคราะห์และจัดระเบียบกิจกรรมของมนุษย์ในทะเลเพื่อให้บรรลุเป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อม เศรษฐกิจ และสังคม เอกสารฉบับนี้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างกลไกการกำกับดูแลแบบบูรณาการในบริบทของแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นต่อพื้นที่ทางทะเลจากพลังงานลมในทะเล น้ำมันและก๊าซ การขนส่งทางทะเล การประมง การท่องเที่ยว การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การขุดแร่ และการอนุรักษ์ระบบนิเวศทางทะเล

วัตถุประสงค์หลักของแผนงานแบบบูรณาการหลายภาคส่วน (Multi-Sectoral Plan: MSP) คือการจัดสรรกิจกรรมทางเศรษฐกิจในพื้นที่มหาสมุทรอย่างมีเหตุผล เพื่อส่งเสริมการเติบโตและลดความขัดแย้งด้านทรัพยากรไปพร้อมกับการปกป้องระบบนิเวศทางทะเล แตกต่างจากแนวทางการจัดการแบบดั้งเดิมที่เน้นเฉพาะภาคส่วนใดภาคส่วนหนึ่ง MSP ใช้แนวทางแบบบูรณาการ โดยมองว่ามหาสมุทรเป็นพื้นที่ที่เชื่อมโยงเศรษฐกิจ สิ่งแวดล้อม และสังคมเข้าด้วยกัน

ณ เดือนกันยายน 2020 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปประมาณ 22 ประเทศได้นำระบบการวางแผนพื้นที่ทางทะเลมาใช้แล้ว ภาพ: European MSP Platform

คำสั่ง 2014/89/EU ยังกำหนดให้ประเทศต่างๆ ต้องใช้แนวทางที่ยึดระบบนิเวศเป็นหลัก เพื่อให้แน่ใจว่ากิจกรรมทางเศรษฐกิจจะไม่เกินขีดจำกัดความสามารถในการฟื้นตัวของสิ่งแวดล้อมทางทะเล พร้อมทั้งให้ความสำคัญกับความเชื่อมโยงระหว่างแผ่นดินและทะเล เช่น การพัฒนาเมืองชายฝั่ง โครงสร้างพื้นฐานของท่าเรือ การกัดเซาะชายฝั่ง และผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

อีกแง่มุมที่สำคัญคือการส่งเสริมความร่วมมือข้ามพรมแดนระหว่างประเทศที่ใช้พื้นที่ทางทะเลร่วมกันผ่านการแบ่งปันข้อมูล การวางแผนร่วมกัน และการปรึกษาหารือกับชุมชน พื้นที่ที่ควรพิจารณาในแผนแม่บทการจัดการพื้นที่ทางทะเล (MSP) ได้แก่ การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการประมง พลังงานหมุนเวียนนอกชายฝั่ง การขนส่งทางทะเล เขตอนุรักษ์ธรรมชาติ การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ เคเบิลใต้น้ำ การท่องเที่ยว และมรดกทางวัฒนธรรมใต้น้ำ

ตามระเบียบข้อบังคับ ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปต้องดำเนินการแปลงคำสั่งดังกล่าวให้เป็นกฎหมายภายในประเทศให้เสร็จสิ้นก่อนเดือนกันยายน พ.ศ. 2559 และจัดทำแผนการใช้พื้นที่ทางทะเลให้เสร็จสิ้นก่อนวันที่ 31 มีนาคม พ.ศ. 2564 ในขณะที่จัดให้มีกรอบกฎหมายร่วมกัน สหภาพยุโรปยังคงให้สิทธิแก่แต่ละประเทศในการกำหนดเนื้อหาของแผน รูปแบบการจัดการ และลำดับความสำคัญในการพัฒนาด้วยตนเอง พร้อมทั้งยืนยันว่าคำสั่งดังกล่าวไม่มีผลกระทบต่ออธิปไตยหรือการกำหนดเขตแดนทางทะเลภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS)

การสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์และการส่งเสริมเศรษฐกิจสีน้ำเงิน

แม้จะปฏิบัติตามกรอบกฎหมายของสหภาพยุโรป การดำเนินการตามแผนยุทธศาสตร์ทางทะเล (MSP) ก็แตกต่างกันอย่างมากในแต่ละประเทศในยุโรป งานวิจัยที่ตีพิมพ์ในวารสาร Marine Policy แสดงให้เห็นว่าความยืดหยุ่นในกฎระเบียบของสหภาพยุโรปส่งผลให้เกิดรูปแบบการวางแผนทางทะเลที่แตกต่างกันมากมายในกลุ่มประเทศนอร์ดิก เช่น เดนมาร์กและนอร์เวย์

ในเดนมาร์ก การวางแผนด้านการเดินเรือได้รับการพัฒนาโดยเน้นหนักไปที่การบูรณาการกับนโยบายด้านสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาอย่างยั่งยืน ในขณะเดียวกัน เยอรมนีให้ความสำคัญกับโครงสร้างการบริหารจัดการด้านกฎหมายและระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับการพัฒนาพลังงานลมในทะเลและการขนส่งทางทะเล

ในประเทศนอร์เวย์ ซึ่งเป็นประเทศนอกสหภาพยุโรปที่มีประเพณีการกำกับดูแลทางทะเลมายาวนาน ระบบวัตถุประสงค์พิเศษทางทะเล (Maritime Special Purpose System - MSP) มีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับกลยุทธ์สำหรับการสำรวจน้ำมันและก๊าซ การประมง และการอนุรักษ์ทะเลเหนือ นอร์เวย์โดดเด่นในด้านแนวทางที่ยึดระบบนิเวศเป็นหลัก โดยที่การตัดสินใจด้านการพัฒนาเศรษฐกิจต้องคำนึงถึงขีดความสามารถในการรองรับของสิ่งแวดล้อมทางทะเลด้วย

ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าความแตกต่างนี้เกิดจาก "วัฒนธรรมการวางแผน" ของแต่ละประเทศ ซึ่งรวมถึงระบบการบริหารจัดการของรัฐ ประเพณีการวางแผนเขตแดน ลำดับความสำคัญของการพัฒนาเศรษฐกิจ และระดับการมีส่วนร่วมของชุมชน

หนึ่งในความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดสำหรับ MSP ในยุโรปคือการสร้างสมดุลระหว่างการเติบโตทางเศรษฐกิจกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม แม้ว่าแนวคิด "การพัฒนาอย่างยั่งยืน" จะปรากฏอยู่ในเอกสารนโยบายมากมาย แต่หลายประเทศยังคงดิ้นรนที่จะแปลงเป้าหมายนี้ให้เป็นเกณฑ์ที่เป็นรูปธรรม

งานวิจัยยังเผยให้เห็นถึงความไม่ชัดเจนในการทำความเข้าใจการพัฒนาอย่างยั่งยืน ทำให้กลุ่มวางแผนต้องตีความตามลำดับความสำคัญของตนเอง บางประเทศมุ่งเน้นไปที่การเติบโตทางเศรษฐกิจทางทะเล ในขณะที่บางประเทศให้ความสำคัญกับการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมหรือความมั่นคงด้านพลังงาน สิ่งนี้ก่อให้เกิดความกังวลว่าแผนการจัดการพื้นที่ทางทะเล (MSP) อาจกลายเป็นเครื่องมือในการสร้างความชอบธรรมให้กับเป้าหมายทางเศรษฐกิจมากกว่าการปกป้องมหาสมุทร หากขาดกลไกการตรวจสอบและให้คำแนะนำที่ชัดเจน

นอกจากนี้ การวางแผนทางทะเลในยุโรปยังเผชิญกับความท้าทายข้ามพรมแดนมากมาย ทะเลเป็นพื้นที่ที่เชื่อมโยงถึงกัน ดังนั้นการตัดสินใจของประเทศหนึ่งจึงส่งผลกระทบต่อประเทศเพื่อนบ้าน ข้อพิพาทระหว่างกรีซและตุรกีเกี่ยวกับทะเลอีเจียนและทะเลเมดิเตอร์เรเนียนตะวันออกเป็นตัวอย่างสำคัญของปัจจัยทางภูมิรัฐศาสตร์ในแผนยุทธศาสตร์ทางทะเล (MSP)

อย่างไรก็ตาม MSP ยังคงถือเป็นรากฐานที่สำคัญยิ่งสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจสีน้ำเงินของยุโรป ตามยุทธศาสตร์ของสหภาพยุโรป อนาคตของพื้นที่ทางทะเลจะมีบทบาทสำคัญในการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งพลังงานลมในทะเลและไฮโดรเจนสีเขียว

ประสบการณ์ของยุโรปแสดงให้เห็นว่า การวางแผนพื้นที่ทางทะเลไม่ใช่เพียงเครื่องมือทางเทคนิค แต่ยังเป็นกลยุทธ์การกำกับดูแลมหาสมุทรในระยะยาว การพัฒนารูปวิสัยทัศน์ที่ครอบคลุมสำหรับทะเลจะช่วยให้ประเทศต่างๆ สามารถใช้ทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมการเติบโตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และเพิ่มความสามารถในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ระหว่างวันที่ 4-6 มิถุนายน 2569 กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ร่วมกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอาน จะจัดกิจกรรมประชาสัมพันธ์ต่างๆ ณ ตำบลกัวโล จังหวัดเหงะอาน เนื่องในวันสิ่งแวดล้อมโลก (5 มิถุนายน) วันมหาสมุทรโลก (8 มิถุนายน) เดือนแห่งการรณรงค์เพื่อสิ่งแวดล้อม และสัปดาห์ทะเลและเกาะของเวียดนาม ประจำปี 2569

1. การประชุมระดับชาติว่าด้วยสิ่งแวดล้อมและสภาพภูมิอากาศ - จากนโยบายสู่การปฏิบัติ

- เวลา: 8:00 น. วันที่ 5 มิถุนายน 2569

- ที่ตั้ง: Vinpearl Cua Hoi, Cua Lo Ward, จังหวัดเหงะอาน

- หากต้องการเข้าร่วมทางออนไลน์: รหัสประจำตัว: 942 6837 3034 รหัสผ่าน: KH0605

2. การประชุมเชิงปฏิบัติการระดับชาติ “การปรับปรุงสถาบันและนโยบายเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลอย่างยั่งยืน”

- เวลา: 14:00 น. วันที่ 5 มิถุนายน 2569

- ที่ตั้ง: Vinpearl Cua Hoi, Cua Lo Ward, จังหวัดเหงะอาน

- การเข้าร่วมทางออนไลน์: รหัสประจำตัว: 934 2999 5099 รหัสผ่าน: HT0506

3. โครงการศิลปะ “ทะเลของเวียดนาม - การเดินทางผ่านพื้นที่สีเขียว”

- เวลา: 20:00 น. วันที่ 5 มิถุนายน 2569

- ที่ตั้ง: จัตุรัสบิ่ญมิงห์ เขตเชาโล จังหวัดเหงะอาน

4. พิธีเปิดตัวระดับชาติ เนื่องในวันสิ่งแวดล้อมโลก วันมหาสมุทรโลก เดือนแห่งการรณรงค์เพื่อสิ่งแวดล้อม และสัปดาห์ทะเลและหมู่เกาะของเวียดนามในปี 2026; เปิดตัวโครงการ "ประชาชนทุกคนร่วมมือกันปกป้องสิ่งแวดล้อม เพื่อเวียดนามที่เขียวขจี สะอาด และสวยงาม"

- เวลา: 6:00 น. วันที่ 6 มิถุนายน 2569

- ที่ตั้ง: จัตุรัสบิ่ญมิงห์ เขตเชาโล จังหวัดเหงะอาน

5. นิทรรศการเศรษฐกิจสีน้ำเงิน - เกษตรกรรมยั่งยืนและสิ่งแวดล้อม

- ระยะเวลา: ระหว่างวันที่ 4-6 มิถุนายน 2569

- ที่ตั้ง: จัตุรัสบิ่ญมิงห์ เขตเชาโล จังหวัดเหงะอาน

ที่มา: https://nongnghiepmoitruong.vn/quy-hoach-khong-gian-bien-la-cong-cu-quan-tri-dai-duong-dai-han-d813104.html