อำนาจและขีดจำกัดของประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกา

ตามรัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกา วาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีมีกำหนด 4 ปี ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีต้องมีคุณสมบัติตามข้อกำหนดของรัฐธรรมนูญของประเทศนั้นๆ เช่น มีอายุอย่างน้อย 35 ปี อาศัยอยู่ในสหรัฐอเมริกาอย่างต่อเนื่องนานกว่า 14 ปี เกิดในสหรัฐอเมริกา และเป็นพลเมืองของประเทศนั้นๆ

สำนักงานประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกาภายในทำเนียบขาว

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2321 การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ จัดขึ้นทุกสี่ปีในวันอังคารถัดจากวันจันทร์แรกของเดือนพฤศจิกายน การแข่งขันชิงตำแหน่งประธานาธิบดีในปีนี้จะจัดขึ้นในวันอังคารที่ 5 พฤศจิกายน ระหว่างอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ผู้สมัครจากพรรครีพับลิกัน และรองประธานาธิบดีคนปัจจุบันกมลา แฮร์ริส ผู้สมัครจากพรรคเดโมแครต

ตามรัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกา ประธานาธิบดีมีวาระการดำรงตำแหน่ง 4 ปี สภาผู้แทนราษฎรมีวาระการดำรงตำแหน่ง 2 ปี และวุฒิสมาชิกมีวาระการดำรงตำแหน่ง 6 ปี ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีต้องมีคุณสมบัติตามที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกา เช่น มีอายุอย่างน้อย 35 ปี อาศัยอยู่ในสหรัฐอเมริกาอย่างต่อเนื่องนานกว่า 14 ปี เกิดในสหรัฐอเมริกาและเป็นพลเมืองสหรัฐอเมริกา

ระยะเวลาการจำกัด

หลังจากชนะการเลือกตั้งเดือนพฤศจิกายน ตามรัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกา ประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่จะเข้ารับตำแหน่งในเวลาเที่ยงวันของวันที่ 20 มกราคมของปีถัดไป ซึ่งเป็นเวลาที่ประธานาธิบดีคนก่อนจะหมดวาระ พิธีสาบานตนเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีจะจัดขึ้นที่ทำเนียบขาวในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี.

ประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกามีวาระการดำรงตำแหน่งสี่ปี และตามการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญที่ลงวันที่ 27 กุมภาพันธ์ ค.ศ. 1951 ประธานาธิบดีแต่ละคนสามารถดำรงตำแหน่งได้ไม่เกินสองวาระ หากบุคคลใดดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีหรือรักษาการประธานาธิบดีเกินกว่าสองปีในระหว่างวาระที่มีการเลือกตั้งประธานาธิบดี บุคคลนั้นจะได้รับเลือกให้ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีได้ไม่เกินหนึ่งวาระ

ในความเป็นจริง ก่อนที่จะมีกฎระเบียบนี้ ในประวัติศาสตร์อเมริกา มีเพียงคนเดียวเท่านั้นที่ได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีติดต่อกันถึง 3 สมัย คือ แฟรงคลิน โรสเวลต์ ซึ่งดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีติดต่อกันถึง 12 ปี (ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2476-2488) ส่วนอีก 5 คนที่ได้รับเลือกเป็น 2 สมัย ได้แก่ ดไวต์ ดี. ไอเซนฮาวร์ (พ.ศ. 2495-2502) ริชาร์ด นิกสัน (พ.ศ. 2512-2518) โรนัลด์ เรแกน (พ.ศ. 2523-2530) บิล คลินตัน (พ.ศ. 2535-2544) จอร์จ ดับเบิลยู. บุช (พ.ศ. 2544-2551) และบารัค โอบามา (พ.ศ. 2551-2559)

ในกรณีที่ประธานาธิบดีไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้ (ลาออก ไร้ความสามารถ หรือเสียชีวิต) รัฐสภา จะโอนอำนาจให้รองประธานาธิบดี หากทั้งประธานาธิบดีและรองประธานาธิบดีไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้ รัฐสภามีสิทธิ์ตัดสินใจตามรัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกาว่าจะดำเนินการอย่างไรต่อไป

ล่าสุด พระราชบัญญัติการสืบทอดตำแหน่งประธานาธิบดี พ.ศ. 2518 ระบุว่าประธานสภาผู้แทนราษฎรเป็นผู้ดำรงตำแหน่งลำดับที่สองรองจากประธานาธิบดี (รองประธานาธิบดี) ตามมาด้วยประธานวุฒิสภา (ชั่วคราว) จากนั้นจึงเป็นสมาชิกคณะรัฐมนตรี โดยเริ่มจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวง

ในระหว่างดำรงตำแหน่ง ประธานาธิบดีอาจถูกถอดถอนออกจากตำแหน่งโดยรัฐสภาผ่านกระบวนการที่ซับซ้อน ในการถอดถอนประธานาธิบดี สภาผู้แทนราษฎรจะต้องผ่านมติฟ้องและเสนอชื่อผู้แทนจำนวนหนึ่งเพื่อเป็นตัวแทนของประธานาธิบดีในฐานะโจทก์ในการพิจารณาคดีของวุฒิสภา ประธานศาลฎีกาเป็นประธานในการพิจารณาคดีนี้ การตัดสินใจถอดถอนประธานาธิบดีต้องได้รับการสนับสนุนจากสมาชิกวุฒิสภาอย่างน้อยสองในสาม

มีกำลังเท่าไร?

ตามรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกา ประธานาธิบดีจะต้องรับหน้าที่ 2 ประการ คือ เป็นทั้งประมุขของรัฐ (เช่นเดียวกับพระมหากษัตริย์หรือประธานาธิบดีของประเทศอื่นๆ อีกหลายประเทศ) และเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหาร (เช่นเดียวกับ นายกรัฐมนตรี ของประเทศอื่นๆ)

ในฐานะประมุขแห่งรัฐ ประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกาเป็นตัวแทนของสหรัฐอเมริกาทั้งในประเทศและต่างประเทศ ในตำแหน่งนี้ ประธานาธิบดีต้องปฏิบัติหน้าที่ในพิธีการต่างๆ เช่น การรับพระราชทานตราตั้งจากเอกอัครราชทูตต่างประเทศ การเป็นประธานในงานเลี้ยงฉลอง และการเปิดงานสำคัญทางวัฒนธรรม ศิลปะ และ กีฬา ประธานาธิบดีเป็นผู้ลงนามในกฎหมายที่รัฐสภาผ่าน ทำสนธิสัญญากับต่างประเทศ และแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ระดับสูงในรัฐบาลกลาง นอกจากนี้ ประธานาธิบดียังมีอำนาจในการเรียกประชุมสมัยวิสามัญของสภาใดสภาหนึ่งหรือทั้งสองสภา

ในฐานะหัวหน้าฝ่ายบริหาร ประธานาธิบดีมีหน้าที่รับผิดชอบในการสรุปสนธิสัญญา แต่งตั้งเอกอัครราชทูต รัฐมนตรี ที่ปรึกษา ผู้พิพากษาศาลฎีกา และเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลกลางอื่นๆ นอกจากนี้ ประธานาธิบดียังมีหน้าที่รายงานสถานการณ์ของสหภาพต่อรัฐสภาทั้งสองสภา เสนอร่างกฎหมายบางฉบับ และออกกฎ ระเบียบ และคำสั่งที่มีผลบังคับใช้เป็นกฎหมายสำหรับหน่วยงานของรัฐบาลกลาง โดยไม่จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา

ในแง่ของกฎหมาย ประธานาธิบดีมีอำนาจยับยั้งร่างกฎหมายใดๆ จากรัฐสภา เว้นแต่สมาชิกมากกว่าสองในสามในแต่ละสภาจะใช้อำนาจยับยั้งนั้น

นอกจากอำนาจในการยับยั้งร่างกฎหมายแล้ว ประธานาธิบดียังมีหน้าที่ในการเสนอร่างกฎหมายบางฉบับต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติด้วย คำแนะนำของประธานาธิบดีเกี่ยวกับร่างกฎหมายมักจะระบุไว้ในคำปราศรัยประจำปีของประธานาธิบดี ร่างงบประมาณ และคำแนะนำเฉพาะเจาะจง

คำแนะนำของประธานาธิบดีเหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นคำขอจากฝ่ายบริหารไปยังฝ่ายนิติบัญญัติด้วย การที่คำแนะนำเหล่านี้จะกลายเป็นกฎหมายหรือไม่นั้น ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับความสามารถทางการเมืองของประธานาธิบดีและอิทธิพลของพรรคของประธานาธิบดีในรัฐสภา

ในด้านตุลาการ ประธานาธิบดีมีอำนาจแต่งตั้งผู้พิพากษาของรัฐบาลกลาง รวมถึงผู้พิพากษาศาลฎีกา แต่ต้องได้รับการอนุมัติจากวุฒิสภา ประธานาธิบดียังสามารถยกเลิกโทษหรืออภัยโทษแก่อาชญากรที่ละเมิดกฎหมายของรัฐบาลกลางได้อีกด้วย

นอกจากนี้ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ยังถือเป็นผู้นำเชิงสัญลักษณ์ของพรรคการเมืองของตนอีกด้วย โครงการและโครงการริเริ่มต่างๆ ที่ประธานาธิบดีเสนอมักสะท้อนมุมมองของพรรคที่เขาเป็นสมาชิกอยู่

อาจกล่าวได้ว่าประธานาธิบดีเป็นศูนย์กลางทางการเมืองของอเมริกา ประธานาธิบดีมีอำนาจอย่างมากในกิจการต่างประเทศและการทหาร แต่มักไม่เข้มแข็งในการตัดสินใจด้านนโยบายภายในประเทศ เนื่องจากต้องพึ่งพารัฐสภาด้วย โดยปกติแล้ว ประธานาธิบดีจะบรรลุเป้าหมายด้านนโยบายภายในประเทศได้ก็ต่อเมื่อสามารถโน้มน้าวให้รัฐสภาและพรรคการเมืองต่างๆ เชื่อว่าผลประโยชน์ของทั้งสองพรรคมีความคล้ายคลึงกันในกรณีนี้

เพื่อควบคุมอำนาจของประธานาธิบดี รองประธานาธิบดี และเจ้าหน้าที่ระดับสูงอื่นๆ ในรัฐบาล รัฐธรรมนูญสหรัฐฯ กำหนดให้สภาผู้แทนราษฎรเป็นองค์กรที่มีอำนาจในการถอดถอนบุคคลเหล่านี้ และวุฒิสภาเป็นองค์กรที่มีอำนาจในการพิจารณาคดี ในประวัติศาสตร์สหรัฐฯ มีประธานาธิบดี 3 คนที่ถูกถอดถอน แต่ทุกคนรอดชีวิต ได้แก่ นายแอนดรูว์ จอห์นสัน, บิล คลินตัน และโดนัลด์ ทรัมป์ ขณะเดียวกัน นายริชาร์ด นิกสัน ได้ลาออกก่อนที่จะถูกถอดถอนเนื่องจากกรณีอื้อฉาววอเตอร์เกต

ยากมากที่จะถอดถอน

ประธานาธิบดีสหรัฐฯ เป็นบุคคลเดียวที่มีอำนาจบริหารเต็มที่ในสหรัฐอเมริกา การรวมอำนาจไว้ในมือของบุคคลเพียงคนเดียวทำให้ประธานาธิบดีสามารถดำเนินการได้อย่างอิสระและมีประสิทธิภาพอย่างยิ่ง

ประธานาธิบดีมีวาระการดำรงตำแหน่งสี่ปี โดยไม่คำนึงถึงคะแนนนิยมของประชาชนหรือเสียงสนับสนุนจากสมาชิกรัฐสภาส่วนใหญ่ ซึ่งทำให้ประธานาธิบดีสามารถตัดสินใจชั่วคราวในสิ่งที่ประชาชนไม่นิยมได้โดยไม่ต้องกลัวว่าจะสูญเสียตำแหน่ง

การแบ่งอำนาจตามระบบ "การแบ่งแยกอำนาจ" ช่วยให้ประธานาธิบดีสามารถดำเนินการได้อย่างอิสระ โดยไม่ต้องกลัวว่าจะถูกขัดขวาง โดยเฉพาะจากการแทรกแซงของรัฐสภา

ระบบคณะผู้เลือกตั้งกำหนดให้ประธานาธิบดีต้องเป็นผู้สมัครของพรรคการเมืองใหญ่มาโดยตลอด บทบาทของพรรคการเมืองที่เพิ่มมากขึ้นก็ส่งผลให้บทบาทของประธานาธิบดีเพิ่มขึ้นตามไปด้วย ดังนั้น ประธานาธิบดีจึงถือเป็นผู้นำพรรคการเมืองด้วย

มาตรา 2 ของรัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกาให้ "อำนาจบริหารและการบังคับบัญชาทางทหาร" แก่ประธานาธิบดี ซึ่งสร้างเงื่อนไขให้ประธานาธิบดีสามารถตัดสินใจสำคัญๆ ได้มากมาย ตัวอย่างเช่น การตัดสินใจของประธานาธิบดีเจฟเฟอร์สันในการซื้อรัฐลุยเซียนา การตัดสินใจหลายครั้งของประธานาธิบดีลินคอล์นในช่วงสงครามกลางเมือง การประกาศภาวะฉุกเฉินของประธานาธิบดีรูสเวลต์ ซึ่งนำไปสู่การระดมกำลังป้องกันประเทศและการส่งกำลังพลไปประจำการในต่างประเทศ การตัดสินใจของประธานาธิบดีทรูแมนในการยึดโรงงานเหล็กกล้า... ส่งผลให้อำนาจของประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกาค่อยๆ เพิ่มขึ้น

ที่มา: https://baoquocte.vn/election-my-2024-quyen-luc-va-gioi-han-cua-tong-thong-my-292191.html