ทิศทางที่ชัดเจนในการจัดการหนี้ค้างชำระจากการก่อสร้างสะพานฮัวจุง-กาเมาให้หมดสิ้น

หนี้คงค้างที่นักลงทุนไม่สามารถชำระให้กับหน่วยงานก่อสร้างโครงการลงทุนก่อสร้างสะพาน Hoa Trung - Ca Mau ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา คาดว่าอยู่ที่ประมาณ 225 พันล้านดอง

แหล่งน้ำมันฮว่าจุงเริ่มใช้งานมาเป็นเวลา 10 ปีแล้ว แต่หน่วยงานก่อสร้างยังไม่ได้รับการชำระเงินตามที่ตกลงไว้

กระทรวงการคลัง เพิ่งออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 14323/BTC - PTHT ถึงรองนายกรัฐมนตรีโฮ ดึ๊ก โฟก เกี่ยวกับการให้คำแนะนำรัฐบาลในการจัดหาทุนเพื่อชำระหนี้โครงการลงทุนก่อสร้างสะพานฮว่าจุง

ชี้แจงความรับผิดชอบ

ตามที่กระทรวงการคลังระบุ สะพานฮัวจุ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงการลงทุนก่อสร้างถนน ก่าเมา -เขื่อนดอย ซึ่งอยู่ภายใต้การบริหาร จัดการ ดำเนินการ และจัดสรรเงินทุนของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดก่าเมา

เนื่องจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดก่าเมาประสบปัญหาในการจัดหาแหล่งเงินทุน ตามประกาศเลขที่ 55/TB-VPCP ลงวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2558 นายกรัฐมนตรีเหงียน เติ๊น ซุง ได้มอบหมายว่า “เกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างสะพานฮว่าจุง ภายใต้โครงการปรับปรุงและขยายถนนก่าเมา-ดามดอย กระทรวงคมนาคม จะดำเนินการใช้แบบฟอร์มการลงทุนที่เหมาะสม ดำเนินการแต่งตั้งที่ปรึกษาและผู้รับเหมาก่อสร้าง และกลไกให้ผู้รับเหมาเบิกเงินทุนก่อสร้างให้ถูกต้องตามกฎหมาย โดยให้งบประมาณแผ่นดินจ่ายเป็นรายปีให้แล้วเสร็จในปี 2558”

บนพื้นฐานดังกล่าว กระทรวงคมนาคมจึงได้มีมติอนุมัติโครงการ (โดยไม่ได้ดำเนินการตามขั้นตอนการเตรียมการ ประเมินผล และอนุมัตินโยบายการลงทุนตามมาตรา 26 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2557) และแต่งตั้งผู้รับจ้าง คือ บริษัทร่วมทุน CIENCO1 - CIENCO4 เพื่อจัดหาเงินทุนสำหรับการจัดระเบียบและดำเนินการก่อสร้าง

แม้ว่าโครงการจะแล้วเสร็จและเริ่มดำเนินการแล้ว (กุมภาพันธ์ 2559) แต่จนถึงปัจจุบัน ผู้ลงทุนยังไม่ได้จัดเตรียมเงินทุนลงทุนภาครัฐเพื่อชำระคืนโครงการ ทำให้มีหนี้ค้างชำระสำหรับการก่อสร้างพื้นฐานหลังจากวันที่ 1 มกราคม 2558 โดยมีหน่วยงานที่รับผิดชอบบริหารจัดการโดยรัฐบาลเป็นของกระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง)

ในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการฉบับที่ 14323 กระทรวงการคลังระบุว่าบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2557, 2562, 2567 และกฎหมายฉบับที่ 90/2568/QH15 อนุญาตให้จัดสรรทุนแผนการลงทุนสาธารณะเพื่อชำระหนี้ก่อสร้างพื้นฐานค้างชำระที่เกิดขึ้นก่อนวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2558 เท่านั้น

พร้อมกันนี้ มาตรา 16 วรรค 6 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2557 (มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2558) ยังห้ามอย่างเคร่งครัดไม่ให้องค์กรและบุคคลต้องลงทุนทุนของตนเองในกรณีที่โครงการหรือโครงการยังไม่ได้กำหนดนโยบายการลงทุน ไม่ได้รับการอนุมัติ หรือไม่ได้รับการจัดสรรทุนตามแผน อันจะก่อให้เกิดหนี้ค้างชำระในงานก่อสร้างพื้นฐาน

ดังนั้นอำนาจในการอนุมัติจัดสรรเงินทุนเพื่อชำระหนี้ค้างชำระของโครงการลงทุนก่อสร้างสะพานฮว่าจุง (ที่เกิดขึ้นหลังวันที่ 1 มกราคม 2558) จึงเป็นของรัฐสภา

จากที่กล่าวมาข้างต้น เมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงการคลังได้รายงานต่อผู้นำรัฐบาลเกี่ยวกับสถานะการดำเนินการ และความยากลำบากและปัญหาในการจัดหาทุนเพื่อชำระหนี้โครงการลงทุนก่อสร้างสะพานฮว่าจุง

ตามที่กระทรวงการคลังได้มีมติในมติที่ 132/2024/QH15 (ข้อ 1 ข้อ 2 มาตรา 4) ว่า รัฐสภาได้มอบหมายให้รัฐบาล "รายงานต่อรัฐสภาเกี่ยวกับการจัดการหนี้ค้างชำระสำหรับการก่อสร้างพื้นฐานของทุนงบประมาณแผ่นดิน ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2565 และหนี้ที่เกิดขึ้นและเกิดขึ้น ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2566 และ 31 ธันวาคม 2567"

ในการปฏิบัติตามมติที่ 132/2024/QH15 ของรัฐสภา นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งที่ 36/CT-TTg ลงวันที่ 3 ตุลาคม 2024 มอบหมายให้กระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่น "ตรวจสอบและระบุยอดหนี้คงค้างของทุนก่อสร้างพื้นฐานจากงบประมาณแผ่นดินอย่างถูกต้อง ส่งไปยังกระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง ... เพื่อสรุปและรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่"

ตามแนวทางดังกล่าว กระทรวงการคลังจึงได้ออกหนังสือเลขที่ 4080/BTC-TH ลงวันที่ 1 เมษายน 2568 ขอให้กระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่น รายงานสถานการณ์หนี้คงค้างของการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานของทุนงบประมาณแผ่นดิน รวมถึงหนี้คงค้างที่เกิดขึ้นตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2558 เป็นต้นไป

ในเอกสารเลขที่ 3994/BXD-KHTC ลงวันที่ 26 พฤษภาคม 2568 กระทรวงก่อสร้างรายงานสถานการณ์เบื้องต้นของหนี้ก่อสร้างคงค้างที่เกิดขึ้นหลังจากวันที่ 1 มกราคม 2558

อย่างไรก็ตาม ในรายงานฉบับนี้ กระทรวงการก่อสร้างไม่ได้เสนอแนวทางแก้ไขในการจัดการกับหนี้ค้างชำระจากการก่อสร้างขั้นพื้นฐาน รวมถึงโครงการลงทุนก่อสร้างสะพานฮว่าจุงด้วย

การชำระหนี้เร่งด่วน

ในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการฉบับที่ 14323 กระทรวงการคลังยืนยันว่ากระทรวงยุติธรรมและกระทรวงก่อสร้างต่างเห็นพ้องกันว่าหนี้ของโครงการลงทุนก่อสร้างสะพานฮว่าจุงเป็นหนี้ก่อสร้างพื้นฐานที่เกิดขึ้นหลังวันที่ 1 มกราคม 2558 ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ การจัดสรรทุนสำหรับโครงการเพื่อชำระหนี้ก่อสร้างพื้นฐานอยู่ภายใต้การอนุมัติของรัฐสภา

บนพื้นฐานดังกล่าว ในเอกสารหมายเลข 9235/BXD-KHTC ลงวันที่ 29 สิงหาคม 2568 กระทรวงการก่อสร้างได้เสนอให้กระทรวงการคลังสรุปและรายงานให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาและตัดสินใจ

เพื่อแก้ไขปัญหาระยะยาวในการจัดหาเงินทุนเพื่อชำระหนี้ของโครงการให้หมดสิ้น กระทรวงการคลังได้เสนอให้รองนายกรัฐมนตรี Ho Duc Phoc มอบหมายให้กระทรวงก่อสร้างดำเนินการตามภารกิจที่ผู้นำรัฐบาลมอบหมายอย่างเร่งด่วน ระบุความรับผิดชอบต่อการเกิดหนี้ค้างชำระในงานก่อสร้างพื้นฐานอย่างชัดเจน เสนอจำนวนเงินทุนและวางแผนรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจเกี่ยวกับโครงการลงทุนก่อสร้างสะพาน Hoa Trung ในหนี้ค้างชำระทั้งหมดในงานก่อสร้างพื้นฐานที่เกิดขึ้นหลังวันที่ 1 มกราคม 2015 ของกระทรวงก่อสร้าง ส่งให้กระทรวงการคลังสรุป รายงานต่อรัฐบาล นายกรัฐมนตรีนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาตามอำนาจหน้าที่

“กระทรวงก่อสร้างเป็นผู้รับผิดชอบโดยสมบูรณ์ในการเสนอ ดำเนินการ และบริหารจัดการโครงการลงทุนก่อสร้างสะพานฮว่าจุง”

เป็นที่ทราบกันว่าหน่วยงานตัวแทนของผู้ลงทุนโครงการลงทุนก่อสร้างสะพานฮั่วจุ๋งได้ยื่นเรื่องต่อกระทรวงก่อสร้างเพื่อขออนุมัติการชำระเงินลงทุนขั้นสุดท้ายสำหรับโครงการเพื่อให้โครงการลงทุนก่อสร้างสะพานฮั่วจุ๋ง จังหวัดก่าเมาแล้วเสร็จ

โดยเฉพาะมูลค่าสินทรัพย์ที่เกิดขึ้นจากการลงทุนในโครงการก่อสร้างสะพานฮว่าจุง มีมูลค่า 247,817 พันล้านดอง โดยมีต้นทุนการก่อสร้าง 224,666 พันล้านดอง (ไม่รวมดอกเบี้ยที่เกิดจากการชำระเงินล่าช้า) หนี้ที่ต้องชำระรวมมีมูลค่า 247,817 พันล้านดอง

ตามที่ตัวแทนของ CIENCO 1 ระบุ จำนวน 225 พันล้านดองที่รัฐบาลจ่ายอาจไม่ใช่จำนวนเงินที่มาก แต่เมื่อพิจารณาจากหน่วยนี้แล้ว ถือว่าเท่ากับ 1/4 ของทุนจดทะเบียนของบริษัท

การขาดกระแสเงินสดจากโครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่ได้รับการชำระเงิน รวมถึงโครงการสะพานฮั่วจุง ทำให้บริษัทต้องตกอยู่ในภาวะหยุดชะงักของกระแสเงินสด ทำให้เกิดหนี้เสียเพิ่มมากขึ้น และทำให้การดำเนินธุรกิจที่ยากอยู่แล้วประสบความยากลำบากมากขึ้น

“เราหวังว่าหน่วยงานที่มีอำนาจจะจัดการกับหนี้ค้างชำระในโครงการลงทุนก่อสร้างสะพานฮว่าจุงให้เสร็จสิ้น โดยสร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานก่อสร้างได้รับเงินโดยเร็วที่สุด เพื่อแก้ไขปัญหาเงินเดือนและประกันของคนงาน และชำระหนี้สินเชื่อและซัพพลายเออร์อย่างค่อยเป็นค่อยไป” ตัวแทนจาก CIENCO1 เสนอ

ที่มา: https://baodautu.vn/ro-huong-xu-ly-dut-diem-khoan-no-dong-xay-dung-cau-hoa-trung---ca-mau-d388059.html