กลยุทธ์ “แนวทางหลายตะกร้า” ของประธานาธิบดีเกาหลีใต้

การผลักดันเชิงรุกของเกาหลีใต้ในการกลับมาจัดกลไกการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลี ซึ่งหยุดชะงักมาตั้งแต่ปี 2019 แสดงให้เห็นถึงความพยายามในการแก้ไขปัญหาเกาหลีเหนือ และความจำเป็นของประธานาธิบดียุน ซอก ยอล ที่จะสร้างมรดกไว้

ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ยุน ซุก ยอล (กลาง) นายกรัฐมนตรี ญี่ปุ่น คิชิดะ ฟูมิโอะ (ซ้าย) และนายกรัฐมนตรีจีน หลี่ เค่อเฉียง เข้าร่วมการประชุมสุดยอดอาเซียน+3 ที่กรุงพนมเปญ ประเทศกัมพูชา ในเดือนพฤศจิกายน 2565 (ที่มา: Chosun Daily)

หลังจากเลื่อนการประชุมมายาวนานกว่าสี่ปีติดต่อกัน ในที่สุดการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้ ครั้งที่ 9 ก็จะถูกจัดขึ้นที่กรุงโซล ประเทศเกาหลีใต้ ระหว่างวันที่ 26-27 พฤษภาคม โดยมีนายกรัฐมนตรีคิชิดะ ฟูมิโอะของญี่ปุ่น นายกรัฐมนตรีหลี่ เฉียงของจีน และประธานาธิบดียุน ซุก ยอล ของประเทศเจ้าภาพเข้าร่วมการประชุมครั้งนี้ด้วย

การกลับมาดำเนินตามประเพณี

เดิมทีคาดว่างานนี้จะจัดขึ้นในปี 2563 หลังการประชุมสุดยอดครั้งที่ 8 ณ เมืองเฉิงตู ประเทศจีน ในเดือนธันวาคม 2562 อย่างไรก็ตาม การระบาดอย่างรวดเร็วและแพร่หลายของโควิด-19 และความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้เกี่ยวกับเรื่องเงินชดเชยให้แก่เหยื่อแรงงานบังคับชาวเกาหลีใต้ ทำให้การจัดงานครั้งนี้เป็นเรื่องยาก การเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดไตรภาคีครั้งที่ 9 หลังจากหยุดชะงักไป ถือเป็นความสำเร็จ ทางการทูต ของรัฐบาลยุน ซุก ยอล และสะท้อนให้เห็นถึงแนวทาง “หลายฝ่าย” ของยุนที่มีต่อประเด็นเกาหลีเหนือ

กลไกการประชุมสุดยอดไตรภาคีจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลี ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2551 ณ เมืองฟุกุโอกะ ประเทศญี่ปุ่น โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อจัดเป็นประจำทุกปีเพื่อส่งเสริมการแลกเปลี่ยนและความร่วมมือระหว่างสามประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนืออย่างสม่ำเสมอ แต่ละประเทศจะผลัดกันเป็นประธานกลไกนี้ทุกปี ตามลำดับญี่ปุ่น จีน และเกาหลีใต้ อย่างไรก็ตาม กลไกนี้ถูกขัดจังหวะสามครั้ง โดยแต่ละครั้งใช้เวลาประมาณสามถึงสี่ปี

ในปี 2555 จีนเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดครั้งที่ 5 ณ กรุงปักกิ่ง ท่ามกลางความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นระหว่างทั้งสามประเทศเกี่ยวกับประเด็นทางประวัติศาสตร์และข้อพิพาทเรื่องดินแดน เกาหลีใต้จึงต้องใช้เวลาถึงสามปีกว่าจะเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดครั้งที่ 6 ณ กรุงโซลในปี 2558 ซึ่งเป็นผลมาจากความพยายามในการล็อบบี้ของอดีตประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ปาร์ค กึน เฮ

ต่อมา เมื่อถึงคราวที่ญี่ปุ่นจะเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดครั้งที่ 7 ที่โตเกียวในปี 2559 ทั้งสามประเทศได้ตัดสินใจเลื่อนการประชุมออกไปท่ามกลางการถูกถอดถอนประธานาธิบดีปาร์ค ซึ่งนำไปสู่ความไม่มั่นคง ทางการเมือง ในเกาหลีใต้ ในปี 2560 วิกฤต THAAD (การที่สหรัฐอเมริกาติดตั้งระบบป้องกันขีปนาวุธชั้นบรรยากาศขั้นสูง (THAAD) ในเกาหลีใต้) ได้ทำให้กลไกการประชุมล่าช้าอีกครั้ง เนื่องจากความตึงเครียดอย่างรุนแรงในความสัมพันธ์ระหว่างจีนและเกาหลีใต้

จนกระทั่งผู้มาแทนที่นางปาร์ค อดีตประธานาธิบดีเกาหลีใต้ มูนแจอิน เข้ารับตำแหน่งด้วยนโยบาย "3 ไม่" ในประเด็น THAAD จึงได้มีการจัดการประชุมสุดยอดโตเกียวครั้งที่ 7 อย่างเป็นทางการในปี 2561

สร้างความประทับใจมากขึ้น

จะเห็นได้ว่าการขัดจังหวะกลไกการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลีสองครั้ง เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่เกาหลีใต้เป็นประธานการประชุม และการขัดจังหวะครั้งที่สามนั้นโดยพื้นฐานแล้วเป็นผลมาจากความวุ่นวายทางการเมืองในเกาหลีใต้ ขณะเดียวกัน เกาหลีใต้เป็นประเทศที่ริเริ่มเสนอให้จัดตั้งสำนักเลขาธิการความร่วมมือไตรภาคี (TCS) ในปี พ.ศ. 2552 ซึ่งนำไปสู่การจัดตั้งหน่วยงานอย่างเป็นทางการในปี พ.ศ. 2554 โดยมีสำนักงานใหญ่อยู่ที่กรุงโซล

TCS เป็นองค์กรระหว่างรัฐบาลที่มุ่งส่งเสริมความร่วมมือระยะยาวระหว่างจีน ญี่ปุ่น และเกาหลี ผ่านข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย การจัดตั้ง TCS ถือเป็นก้าวสำคัญในการสถาปนาความร่วมมือไตรภาคีที่เริ่มต้นขึ้นในปี พ.ศ. 2542 ด้วยเหตุนี้ การที่เกาหลีใต้สามารถกลับมาจัดการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลี ซึ่งล่าช้ามาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2562 อีกครั้ง จึงถือเป็นความสำเร็จทางการทูต และเป็นเครื่องหมายแห่งความสำเร็จในการดำรงตำแหน่ง 5 ปีของประธานาธิบดียุน ซุก ยอล

เหตุการณ์นี้ไม่เพียงแต่มีความสำคัญทางการทูตเท่านั้น แต่ยังเป็นความพยายามของเกาหลีใต้ในการสื่อสารเกี่ยวกับประเด็นเกาหลีเหนืออีกด้วย เมื่อเผชิญกับภัยคุกคามจากนิวเคลียร์และสงครามบนคาบสมุทรเกาหลี ประธานาธิบดียุน ซุก ยอล กำลังใช้แนวทาง “ใส่ไข่ไว้ในตะกร้าหลายใบ” โดยระดมพันธมิตรที่หลากหลายทั้งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ

ก่อนหน้านั้น ประธานาธิบดียุนจำเป็นต้องทุ่มเทความสนใจและทรัพยากรให้กับการเลือกตั้งสภานิติบัญญัติแห่งชาติในวันที่ 10 เมษายนมากขึ้น หลังการเลือกตั้ง นายยุนอาจให้ความสำคัญกับประเด็นเกาหลีเหนือมากขึ้น เกาหลีใต้กำลังผลักดันให้ยกระดับความสัมพันธ์อาเซียน-เกาหลีใต้อย่างเป็นทางการเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมภายในสิ้นปีนี้ เนื่องในโอกาสครบรอบ 35 ปีของความเป็นหุ้นส่วนการเจรจาระหว่างสองฝ่าย เมื่อเร็วๆ นี้ เกาหลีใต้และกัมพูชาได้ยกระดับความสัมพันธ์เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ในระหว่างการเยือนเกาหลีใต้เป็นเวลาสี่วันของนายกรัฐมนตรีฮุน มาเนต์ ของกัมพูชา ตั้งแต่วันที่ 15 พฤษภาคม ที่ผ่านมา เกาหลีใต้ยังได้ดำเนินการที่สำคัญด้วยการส่งนายโช แท ยูล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศไปยังกรุงปักกิ่งเพื่อพบกับนายหวัง อี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของจีน (เป็นครั้งแรกในรอบหกปี) ในบริบทที่จีนค่อนข้าง "นิ่งเฉย" เกี่ยวกับสถานการณ์ตึงเครียดบนคาบสมุทรเกาหลีในปัจจุบัน

ความพยายามที่จะทำให้เกิดความก้าวหน้า

กิจกรรมทางการทูตที่กล่าวมาข้างต้นแสดงให้เห็นถึงความพยายามของเกาหลีใต้ในการหา “ทางออก” จากภาวะชะงักงันบนคาบสมุทรเกาหลีในปัจจุบัน แทนที่จะเปลี่ยนแนวทางที่เข้มงวด (รวมถึงการกระชับความสัมพันธ์พันธมิตรกับสหรัฐฯ และส่งเสริมความร่วมมือกับญี่ปุ่นภายใต้กรอบไตรภาคีสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้) นายยุนกลับพยายามระดมพลหลายประเทศในภูมิภาคให้มีอิทธิพลต่อเกาหลีเหนือ เพื่อนำเกาหลีเหนือกลับเข้าสู่กระบวนการเจรจาปลดอาวุธนิวเคลียร์อีกครั้ง

การกลับมาจัดกลไกการประชุมสุดยอดไตรภาคีจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้อีกครั้งเพียงไม่ถึงสองสัปดาห์หลังจากการเดินทางเยือนปักกิ่งของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศโช และการเยือนโซลของนายกรัฐมนตรีกัมพูชา ซึ่งเป็นพันธมิตรใกล้ชิดของจีนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ถือเป็นการส่งสารที่ชัดเจนไปยังจีนโดยปริยายว่าควรมีบทบาทมากขึ้นในการป้องกันสงครามบนคาบสมุทรเกาหลี

แม้ว่าอดีตประธานาธิบดีปาร์ค กึน เฮ จะไม่สามารถจัดการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลีประจำปีได้หลังปี 2558 แต่ประธานาธิบดียุน ยุน จะยังคงรักษาโมเมนตัมการจัดการประชุมสุดยอดนี้เป็นประจำทุกปีหลังปี 2567 ไว้ได้หรือไม่ ยังคงเป็นคำถามที่ยังไม่มีคำตอบ แต่อย่างน้อยในปัจจุบัน เราก็เห็นความก้าวหน้าบางประการในกลยุทธ์ "multi-basket" ของประธานาธิบดียุน ยุน นับตั้งแต่การเลือกตั้งสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อวันที่ 10 เมษายน

ด้วยชัยชนะอย่างถล่มทลายของพรรคเดโมแครต (DPK) รัฐบาลของประธานาธิบดียุนจะต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการดำเนินนโยบายภายในประเทศจนกว่าจะสิ้นสุดวาระในปี 2570 ดังนั้น เพื่อให้บรรลุผลสำเร็จมากขึ้นในช่วง 3 ปีที่เหลือของการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี ยุนจำเป็นต้องผลักดันนโยบายต่างประเทศให้มากขึ้น และการประชุมสุดยอดจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลี ครั้งที่ 9 ที่กรุงโซล ถือเป็นความพยายามในทิศทางดังกล่าว

ที่มา: https://baoquocte.vn/sach-luoc-tiep-can-nhieu-gio-cua-tong-thong-han-quoc-272570.html