การผลิตข้าวเวียดนามในช่วงปีเอลนีโญเป็นอย่างไรบ้าง?

ในบรรดาประเทศผู้ส่งออกข้าว 3 อันดับแรกของโลก เวียดนามมีผลผลิตที่มั่นคงที่สุดในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา แม้กระทั่งในช่วงที่เกิดปรากฏการณ์เอลนีโญ

เป็นครั้งแรกในรอบ 15 ปีที่ราคาส่งออกข้าวของเวียดนามทะลุ 600 ดอลลาร์สหรัฐต่อตันนับตั้งแต่ต้นเดือนสิงหาคม ขณะที่ห่วงโซ่อุปทานอาหารโลกได้รับผลกระทบจากการห้ามนำเข้าข้าวของอินเดีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และรัสเซีย ประเทศเหล่านี้มีความกังวลร่วมกันเกี่ยวกับความล้มเหลวของพืชผลอันเนื่องมาจากปรากฏการณ์เอลนีโญ ซึ่งเป็นรูปแบบภูมิอากาศที่มีแสงแดดมากขึ้นแต่ฝนตกน้อยลง ซึ่งเกิดขึ้นตั้งแต่เดือนมิถุนายน

ในขณะที่รัสเซียและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ครองส่วนแบ่งตลาดเพียง “ส่วนน้อย” โดยมีปริมาณการส่งออกข้าวรวมน้อยกว่า 300,000 ตันต่อปี อินเดียกลับเป็นผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่ที่สุด โดยส่งออกข้าวได้เกือบ 22 ล้านตันต่อปี คิดเป็น 40% ของส่วนแบ่งตลาดทั้งหมด อินเดียซึ่งมีประชากรกว่าพันล้านคนประกาศห้ามขายข้าวทุกชนิด ยกเว้นข้าวบาสมาติ ส่งผลให้สูญเสียส่วนแบ่งการค้าข้าวทั่วโลกไปประมาณ 15% ช่องว่างนี้กลายเป็นโอกาสสำหรับประเทศผู้ส่งออกข้าวที่เหลือ

เวียดนามคว้าโอกาสนี้ไว้ได้อย่างรวดเร็ว สัปดาห์ที่แล้ว กรมการผลิตพืชภายใต้ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ประกาศว่าจะเพิ่มพื้นที่ปลูกข้าวฤดูใบไม้ร่วง-ฤดูหนาวในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ซึ่งเป็นโรงสีข้าวที่ใหญ่ที่สุดของประเทศ อีก 50,000 เฮกตาร์ จากแผนเมื่อต้นปี เป็น 700,000 เฮกตาร์

ขณะเดียวกัน ประเทศไทยได้ประกาศว่า “จะไม่จำกัดการส่งออกเพื่อใช้ประโยชน์จากราคาข้าวในปัจจุบัน” อย่างไรก็ตาม ประเทศไทยยังคงส่งเสริมให้ชาวนาปลูกข้าวหันไปปลูกพืชชนิดอื่นที่ใช้น้ำน้อยกว่า เพื่อรับมือกับความเสี่ยงจากภัยแล้งอันเนื่องมาจากปรากฏการณ์เอลนีโญ

ตั้งแต่ปี 1990 ปรากฏการณ์เอลนีโญเกิดขึ้นแล้ว 9 ครั้งทั่วโลก ตามรายงานของสำนักงานอุตุนิยมวิทยาสหรัฐฯ ทำให้เกิดสภาพอากาศเลวร้ายหลายครั้งซึ่งส่งผลกระทบเชิงลบต่อภาค การเกษตร

ในอินเดีย ผลผลิตข้าวลดลงมากที่สุดสองครั้งในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมา คือในปี พ.ศ. 2545 ซึ่งผลผลิตติดลบ 23% และในปี พ.ศ. 2552 ซึ่งผลผลิตติดลบ 8% ซึ่งทั้งสองครั้งเกิดขึ้นในช่วงปรากฏการณ์เอลนีโญ เช่นเดียวกัน ประเทศไทยก็ประสบกับผลผลิตข้าวลดลงมากกว่า 10% ถึงสามครั้งในปี พ.ศ. 2557, 2558 และ 2562 ซึ่งล้วนเป็นปีที่เกิดปรากฏการณ์เอลนีโญทั้งสิ้น

ข้าวของเวียดนามได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีความยืดหยุ่นมากกว่า ในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา ผลผลิตเฉลี่ยเพิ่มขึ้น 2.5% ต่อปี สูงกว่าอินเดีย (1.8%) และไทย (2.2%) และยังมีความผันผวนน้อยที่สุดอีกด้วย ปีที่เลวร้ายที่สุดสำหรับข้าวเวียดนามคือช่วงเอลนีโญในปี พ.ศ. 2559 ในขณะนั้น สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ซึ่งเป็นยุ้งฉางข้าวที่มีผลผลิตคิดเป็น 55% ของผลผลิตข้าวทั้งหมดของประเทศ ได้ประสบกับภัยแล้งและความเค็มครั้งประวัติศาสตร์ ทำให้พื้นที่ 160,000 เฮกตาร์กลายเป็นดินเค็ม ผลผลิตข้าวทั้งหมดของประเทศลดลง 4% ซึ่งยังคงต่ำกว่าสถิติการเติบโตติดลบสองหลักของอินเดียและไทยอย่างมาก

ศาสตราจารย์โว ตง ซวน ผู้เชี่ยวชาญด้านการเกษตรชั้นนำของเวียดนาม กล่าวว่า พื้นที่ปลูกข้าวที่สร้างหลักประกันความมั่นคงทางอาหารในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงนั้น ตั้งอยู่ตามแนวชายแดนกัมพูชา มีพื้นที่กว้างประมาณ 1.5 ล้านเฮกตาร์ ทอดยาวผ่านจังหวัดลองอาน ด่งทับ อานซาง และเกียนซาง เนื่องจากเป็นพื้นที่ที่แม่น้ำโขงไหลเข้าสู่เวียดนาม และมีระบบคลองชลประทานขนาดใหญ่ เช่น วินห์เต๋อ และจุงอวง พื้นที่นี้จึงมีน้ำจืดเพียงพอสำหรับการปลูกข้าวอยู่เสมอ “เรามั่นใจในความมั่นคงทางอาหาร” ศาสตราจารย์ซวนกล่าว

ศาสตราจารย์ซวนกล่าวว่า ระดับน้ำในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงเกือบจะเท่ากับระดับน้ำในนาข้าว ในทางตรงกันข้าม ประเทศไทยก็มีแม่น้ำโขงไหลผ่านเช่นกัน แต่ระดับน้ำต่ำกว่าพื้นดินมาก ทำให้การสูบน้ำไปยังนาข้าวทำได้ยากขึ้น ดังนั้น เมื่อเกิดปรากฏการณ์เอลนีโญ ซึ่งนำไปสู่ภาวะแห้งแล้งและปริมาณน้ำฝนลดลง ความเสี่ยงต่อการขาดแคลนน้ำเพื่อการชลประทานในประเทศไทยจึงสูงกว่าในเวียดนาม

การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือ หลังจากมติของรัฐบาลเกี่ยวกับการพัฒนาพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงอย่างยั่งยืนเพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในปี พ.ศ. 2560 พื้นที่ชายฝั่งที่มักได้รับผลกระทบจากความเค็มจะสามารถปลูกข้าวที่ให้ผลผลิตสูงได้เฉพาะในฤดูฝนเท่านั้น โดยใช้ประโยชน์จากแหล่งน้ำจืด ในฤดูแล้ง ผู้คนจะไม่ปลูกข้าวอีกต่อไป แต่จะนำน้ำเค็มเข้ามาในนาเพื่อเลี้ยงกุ้งแบบ "ธรรมชาติ"

“การเปลี่ยนแปลงข้างต้นช่วยลดความเสียหายจากภัยแล้งและความเค็มที่เกิดขึ้นตามมา ขณะเดียวกันก็เพิ่มประสิทธิภาพการผลิต” ศาสตราจารย์ซวนกล่าว นอกจากนี้ เขายังกล่าวว่า ข้าวพันธุ์พื้นเมืองสามารถเก็บเกี่ยวได้หลังจากสามเดือน ดังนั้นจึงสามารถปลูกได้สูงสุดสามฤดูต่อปี ในขณะที่ข้าวพันธุ์จากอินเดียและไทยมีวงจรชีวิตสี่เดือน ดังนั้นจึงสามารถปลูกได้สูงสุดสองฤดู ดังนั้น ผลผลิตข้าวของเวียดนามจึงดีกว่าเช่นกัน

ในความเป็นจริง ผลผลิตข้าวของเวียดนามเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงปี พ.ศ. 2560-2564 โดยสูงกว่า 6 ตันต่อเฮกตาร์ ข้อมูลจากองค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) ระบุว่า ผลผลิตข้าวของเวียดนามสูงกว่าประเทศไทยถึงสองเท่า และสูงกว่าอินเดียถึง 40%

ขณะเดียวกัน ดร. ตรัน หง็อก แทค ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยข้าวสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง กล่าวว่าเวียดนามไม่ได้รับผลกระทบจากปรากฏการณ์เอลนีโญ แต่พร้อมที่จะปรับตัว โดยเขากล่าวว่าหลังจากเกิดภัยแล้งและปัญหาความเค็มครั้งใหญ่ในปี พ.ศ. 2559 ประเทศตะวันตกมีโครงการชลประทานขนาดใหญ่เพิ่มขึ้นมากมาย เช่น อ่างเก็บน้ำจืดและประตูระบายน้ำป้องกันน้ำเค็ม ในปี พ.ศ. 2562 เมื่อปรากฏการณ์เอลนีโญกลับมาอีกครั้ง ผลผลิตข้าวของประเทศตะวันตกลดลง 1% ซึ่งต่ำกว่าที่ติดลบ 7% เมื่อสามปีก่อนมาก

ปัจจุบัน สภาพอากาศของเวียดนามไม่ได้ผิดปกติ ขณะที่อินเดียต้องเผชิญกับสภาพอากาศเลวร้ายจากปรากฏการณ์เอลนีโญตั้งแต่เดือนเมษายน ส่งผลให้ประเทศต้องเร่งดำเนินการแก้ไขโดยเร็ว คุณแทชกล่าวว่า นี่เป็นเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้เวียดนามเพิ่มการส่งออกข้าว โดยได้รับประโยชน์จากราคาข้าวที่สูงเมื่ออินเดียหยุด "เล่น" ชั่วคราว

“นี่เป็นโอกาสสำหรับเวียดนามที่จะวางตำแหน่งตัวเองในฐานะผู้จัดหาข้าวที่มั่นคงให้กับโลก ซึ่งจะช่วยเพิ่มชื่อเสียงในตลาด” ดร. แทช กล่าว พร้อมเสริมว่า ด้วยข้อได้เปรียบของการมีพันธุ์ข้าวที่ปลูกได้ในระยะสั้นกว่าประเทศอื่นๆ เวียดนามจึงควรเพิ่มพื้นที่เพาะปลูกได้อย่างยืดหยุ่น ขณะเดียวกัน เกษตรกรควรปรับตารางการเพาะปลูกในช่วงฤดูหนาว-ฤดูใบไม้ผลิให้เร็วขึ้น เพื่อหลีกเลี่ยงความเสียหายจากปรากฏการณ์เอลนีโญที่ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อพื้นที่สูงตอนใต้และตอนกลางตั้งแต่ปลายปี ตามการคาดการณ์ของอุตสาหกรรมอุตุนิยมวิทยา

ในระดับโลก เวียดนามยังได้รับการจัดอันดับสูงในด้านความมั่นคงทางอาหารระดับภูมิภาค ตามสถิติของ The Economist นิตยสารเศรษฐกิจชั้นนำของอังกฤษ เมื่อพิจารณาจากเกณฑ์ด้านความพร้อม ราคา ความยั่งยืน คุณภาพ และความปลอดภัย เวียดนามอยู่ในอันดับที่ 7 ของเอเชีย และอยู่ในอันดับสูงสุดในกลุ่มประเทศที่มีรายได้ปานกลางระดับล่าง ขณะเดียวกัน ประเทศไทยอยู่ในอันดับที่ 9 และอินเดียอยู่ในอันดับที่ 11

จากข้อมูลขององค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) พบว่าโดยเฉลี่ยแล้ว ชาวเวียดนามแต่ละคนมีข้าวมากกว่า 206 กิโลกรัม หรือคิดเป็นข้าวประมาณ 103 กิโลกรัมสำหรับบริโภคต่อปี หลังจากหักการใช้ประโยชน์ข้าวอื่นๆ (เช่น ข้าวเมล็ดพืช อาหารสัตว์ การผลิตอาหารเพื่ออุตสาหกรรม และการส่งออก) ตัวเลขนี้สูงกว่าประเทศไทยถึง 1 ใน 4 และมากกว่าอินเดียถึงสองเท่า

ขณะเดียวกัน ชาวเวียดนามแต่ละคนบริโภคข้าวเฉลี่ยเพียง 6.9 กิโลกรัมต่อเดือน หรือ 83 กิโลกรัมต่อปี และมีแนวโน้มลดลงตามผลสำรวจล่าสุดของสำนักงานสถิติแห่งชาติ ซึ่งหมายความว่ามีข้าวส่วนเกินประมาณ 20 กิโลกรัมต่อคน

โดยรวมแล้ว เราไม่ได้กังวลเรื่องการขาดแคลนข้าว แต่เราแค่กลัวว่าการเก็งกำไรอาจทำให้ราคาข้าวในบางพื้นที่สูงขึ้นชั่วคราว ซึ่งทำให้ผู้บริโภคในประเทศเสียหาย” นายทาชกล่าว โดยยกตัวอย่างสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกันที่เคยเกิดขึ้นในปี 2551 เมื่อผู้คนแห่กันกักตุนข้าวหลังจากมีการห้ามส่งออก

หลังจากการประกาศจากอินเดีย รัสเซีย และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ราคาข้าวภายในประเทศกำลังพุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว ในนครโฮจิมินห์ ราคาข้าวหอมเพิ่มขึ้น 2,000 ดองจากสัปดาห์ที่แล้ว อยู่ที่ 18,000-25,000 ดองต่อกิโลกรัม ในประเทศตะวันตก พ่อค้าแม่ค้าต่างมาแย่งซื้อข้าวกันที่นา บริษัทส่งออกหลายแห่งจ่ายเงินมัดจำให้กับชาวนา ทำให้เกษตรกรตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบากเมื่อเจ้าของนายอมจ่ายเงินตามสัญญาเพื่อขายข้าวได้ราคาสูงขึ้น

ปีนี้ คาดว่าเวียดนามจะผลิตข้าวได้มากกว่า 43 ล้านตัน ในจำนวนนี้ ประมาณ 14 ล้านตัน (เทียบเท่าข้าว 7 ล้านตัน) จะถูกส่งออก และอีก 18 ล้านตันจะรองรับความต้องการภายในประเทศ รวมถึงปริมาณสำรอง

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ปัจจุบัน นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งเมื่อวันที่ 6 สิงหาคม ให้ท้องถิ่นต่างๆ ใช้ประโยชน์จากโอกาสดังกล่าวเพื่อเพิ่มการส่งออกข้าว แต่ยังคงต้องมั่นใจในความมั่นคงทางอาหาร และจัดการอย่างเข้มงวดในกรณีที่เกิดการเก็งกำไร การขึ้นราคาที่ไม่สมเหตุสมผล และความไม่แน่นอน

เวียดนาม เยอรมัน

ลิงค์ที่มา