การปรับโครงสร้างระบบมหาวิทยาลัยเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ (*) : “การปรับโครงสร้างครั้งใหญ่” ของมหาวิทยาลัยคืออะไร?

หลักการคือ "ยึดถือสิ่งที่ต้องยึดถือไว้ให้มั่นคง ปล่อยวางสิ่งที่ต้องปล่อยวางให้มั่นคง"

นโยบายการควบรวมและปรับโครงสร้างระบบสถาบันอุดมศึกษา (HEIs) ไม่เพียงแต่ช่วยลดจำนวนหน่วยงานหลักเท่านั้น แต่ยังช่วยให้สถาบันการศึกษามีความเข้มแข็งและพัฒนาอย่างยั่งยืนอีกด้วย รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม เหงียน กิม เซิน กล่าวว่า กำลังเตรียม "การปรับโครงสร้างครั้งใหญ่" ของสถาบันอุดมศึกษา ซึ่งหลีกเลี่ยงไม่ได้ เช่นเดียวกับการควบรวมหน่วยงานบริหาร

การจัดตั้งศูนย์กลางมหาวิทยาลัยขนาดใหญ่

ตามแผนพัฒนาเครือข่ายมหาวิทยาลัยและสถาบัน ทางการศึกษา พ.ศ. 2564-2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 ซึ่งนายกรัฐมนตรีได้อนุมัติเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 จะมีการจัดตั้งศูนย์การศึกษาขนาดใหญ่ของมหาวิทยาลัย สถาบันการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยประมาณ 50-60 แห่ง สถาบันการศึกษาของรัฐบางแห่งจะได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น วิทยาลัยพละศึกษา กีฬา และศิลปะจะได้รับการปรับโครงสร้างใหม่ มหาวิทยาลัยต่างๆ จะได้รับการปรับโครงสร้างและพัฒนาให้เป็นสถาบันการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยแบบสหสาขาวิชาและหลากหลายสาขา โดยมุ่งเน้นด้านเทคโนโลยีและวิศวกรรมศาสตร์

สำหรับวิทยาลัยด้านการสอน จัดเตรียมและจัดระเบียบในทิศทางของการควบรวมเข้ากับมหาวิทยาลัยด้านการสอนหรือมหาวิทยาลัยหลายสาขาวิชาหลายสาขา (ที่มีโรงเรียน คณะด้านการสอนหรือ วิทยาศาสตร์ พื้นฐาน); ควบรวมเข้ากับมหาวิทยาลัยในท้องถิ่นหรือระดับภูมิภาค; ควบรวมหรือรวมเข้ากับสถาบันการศึกษาในท้องถิ่นอื่นๆ จำนวนหนึ่ง

นักศึกษามหาวิทยาลัยอุตสาหกรรมนครโฮจิมินห์ ขณะกำลังฝึกงาน ภาพโดย: TAN THANH

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน กิม เซิน ระบุว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ นอกจากโรงเรียนในสังกัดตำรวจ ทหาร และภาคเอกชนแล้ว จะมีการปรับโครงสร้างโรงเรียนรัฐบาลที่กระจายตัวอยู่ในกระทรวงและสาขาต่างๆ ทั้งส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นประมาณ 140 แห่ง กระทรวงกำลังพิจารณาทางเลือกต่างๆ มากมาย เช่น การย้ายโรงเรียนที่อยู่ในส่วนกลาง ซึ่งบริหารจัดการโดยกระทรวงและสาขาต่างๆ ไปยังพื้นที่ท้องถิ่น การรวมโรงเรียนท้องถิ่นเข้ากับโรงเรียนส่วนกลางอาจเป็นไปได้ หรือโรงเรียนที่อยู่ในกระทรวงและสาขาต่างๆ สามารถรวมเข้าด้วยกันได้ โรงเรียนท้องถิ่นหลายแห่งสามารถรวมเข้าด้วยกันได้... โรงเรียนบางแห่งอาจถูกยุบหากโรงเรียนมีขนาดเล็กเกินไป ไม่ได้มาตรฐาน...

ในส่วนของการบริหารจัดการสถาบันอุดมศึกษาโดยรัฐ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมสนับสนุนให้มีการปรับเปลี่ยนเพื่อลดการแทรกแซงโดยตรง ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุมัติให้มากขึ้น หลักการคือ "เข้าใจสิ่งที่จำเป็นต้องเข้าใจอย่างถ่องแท้ ปล่อยวางสิ่งที่จำเป็นต้องปล่อยวางอย่างเด็ดขาด" โรงเรียนได้รับอำนาจปกครองตนเองมากขึ้นในด้านวิชาการ การเงิน วิทยาศาสตร์ และการฝึกอบรม แต่ความรับผิดชอบในการบริหารก็ต้องชัดเจนยิ่งขึ้นเช่นกัน

การสร้างระบบมหาวิทยาลัยสามชั้น

ก่อนที่จะมีการ "ปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยหลัก" ที่กำลังจะเกิดขึ้น ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านได้กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า การควบรวมมหาวิทยาลัยเข้าด้วยกันเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีการวิจัยอย่างรอบคอบ ดำเนินการอย่างระมัดระวัง พร้อมด้วยแผนงานและหลักการ

ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ดิ่ง ดึ๊ก อดีตประธานสภามหาวิทยาลัยเทคโนโลยีแห่งเวียดนามเหนือ ฮานอย กล่าวว่า การควบรวมกิจการครั้งนี้จะช่วยหลีกเลี่ยงการกระจายตัวและความซ้ำซ้อนของสาขาวิชาและหลักสูตร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสถาบันขนาดเล็กที่มีประสิทธิภาพต่ำ ขณะเดียวกันก็จะช่วยยกระดับขีดความสามารถในการแข่งขันในระดับนานาชาติ จากการควบรวมกิจการครั้งนี้ จะก่อให้เกิดมหาวิทยาลัยสหวิทยาการขนาดใหญ่เพียงพอ พร้อมด้วยระบบนิเวศการวิจัยและนวัตกรรม ซึ่งจะเพิ่มโอกาสในการติดอันดับและดึงดูดนักวิชาการและนักศึกษาต่างชาติ

การควบรวมกิจการจะส่งเสริมความเป็นอิสระและความรับผิดชอบ เนื่องจากรูปแบบที่มีจุดศูนย์กลางน้อยลง ช่วยให้วางแผนกลยุทธ์ การเงิน และทรัพยากรบุคคลได้สอดคล้องกันมากขึ้น เป้าหมายสูงสุดของการควบรวมกิจการและการปฏิรูปคือการปรับปรุงกลไก ปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงานของมหาวิทยาลัย ปรับปรุงคุณภาพการฝึกอบรมและการวิจัย และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันและการกำกับดูแลของมหาวิทยาลัย” ศาสตราจารย์เหงียน ดินห์ ดึ๊ก กล่าวเน้นย้ำ

ดร. เล เวียด คูเยน รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนาม เสนอว่าเมื่อมีการปรับโครงสร้างและวางแผนมหาวิทยาลัยของรัฐ ไม่ควรรวมโรงเรียนในสาขาเดียวกันเข้าด้วยกัน เพราะอาจนำไปสู่การแข่งขันภายในได้ แต่ควรรวมโรงเรียนในสาขาต่างๆ เข้าด้วยกันเพื่อจัดตั้งมหาวิทยาลัยแบบสหวิทยาการและหลากหลายสาขา จำเป็นต้องจำแนกมหาวิทยาลัยชั้นนำ มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค และมหาวิทยาลัยระดับท้องถิ่นให้ชัดเจน เพราะแต่ละประเภทมีพันธกิจของตนเอง และไม่สามารถรวมกันเป็นหนึ่งเดียวได้ ผู้เชี่ยวชาญท่านนี้กล่าวว่า ทางออกที่เป็นไปได้คือการสร้างระบบสามระดับที่ชัดเจน ได้แก่ มหาวิทยาลัยระดับชาติมีบทบาทสำคัญ มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคให้บริการครอบคลุมพื้นที่ขนาดใหญ่ และมหาวิทยาลัยระดับท้องถิ่นรับผิดชอบเฉพาะการฝึกอบรมบุคลากรสำหรับจังหวัดและเมืองต่างๆ นครโฮจิมินห์และฮานอยสามารถเป็นผู้นำในการประยุกต์ใช้ระบบนี้ ซึ่งจะเป็นต้นแบบสำหรับทั้งประเทศ หากดำเนินการอย่างถูกต้อง ทั้งสองแห่งนี้จะเป็นจุดแข็งในการสร้างระบบมหาวิทยาลัยแบบสหวิทยาการและหลากหลายสาขาที่แข็งแกร่ง โดยมหาวิทยาลัยชั้นนำและมหาวิทยาลัยระดับท้องถิ่นต่างก็มีศักยภาพในการฝึกอบรมสู่ตลาดแรงงาน

โปร่งใส แบ่งเป็นขั้นๆ

ศาสตราจารย์เหงียน ดินห์ ดึ๊ก ยอมรับว่าการควบรวมกิจการจะนำไปสู่ความกังวลเกี่ยวกับการหยุดชะงักขององค์กร ซึ่งส่งผลกระทบต่อสิทธิของอาจารย์และนักศึกษา ความกังวลนี้มีมูลเหตุอันควรและเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงโครงสร้าง ตำแหน่งงาน นิสัย รายได้ การย้ายงาน มาตรฐานการประเมินผลใหม่ ฯลฯ เพื่อแก้ไขข้อกังวลเหล่านี้และดำเนินงานควบรวมกิจการให้ประสบผลสำเร็จ ศาสตราจารย์เหงียน ดินห์ ดึ๊ก กล่าวว่าจำเป็นต้องรวมหลักการ "ไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง" เข้ากับความโปร่งใสและการแบ่งแยกเป็นขั้นตอน จิตวิญญาณโดยรวมของการควบรวมกิจการไม่ใช่ "การควบรวมกิจการแบบกลไก" แต่เป็นการปรับโครงสร้างเชิงกลยุทธ์เพื่อสร้างมหาวิทยาลัยที่แข็งแกร่ง สหวิทยาการ อิสระ และมีความรับผิดชอบสูง ความสำเร็จของ "การปฏิรูป" นี้ขึ้นอยู่กับการออกแบบสถาบัน รูปแบบการกำกับดูแล ข้อมูลที่โปร่งใส แผนงานด้านมนุษยธรรม และความมุ่งมั่นในการให้ความสำคัญกับคุณภาพ - บุคลากร - ภารกิจระดับชาติ

ศาสตราจารย์เหงียน ดิงห์ ดึ๊ก เสนอว่าหลังจากการควบรวมกิจการและการปรับโครงสร้าง สถานศึกษาจำเป็นต้องเร่งสร้างตำแหน่งงานใหม่ หน้าที่ความรับผิดชอบ มาตรฐานทางวิชาการ จัดตั้งกลไกการประเมินผล รวมถึงการปรับปรุงที่เป็นอิสระ เปิดเผย และโปร่งใส โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลไกทางการเงินและกฎระเบียบการใช้จ่ายภายใน จำเป็นต้องคาดการณ์สถานการณ์ที่ซับซ้อน เช่น การควบรวมกิจการระหว่างโรงเรียนอิสระกับโรงเรียนอิสระ และในทางกลับกัน สำหรับนักเรียน จำเป็นต้องรักษาสิทธิ์ในการเรียนรู้ของตน เช่น กรอบหลักสูตรการฝึกอบรมในปัจจุบัน จำนวนหน่วยกิต และการรักษาค่าเล่าเรียน ในขณะเดียวกันก็มีแผนที่จะค่อยๆ ปรับปรุงมาตรฐานหลักสูตรการฝึกอบรมให้สอดคล้องกันหลังการควบรวมกิจการ

รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ดึ๊ก เซิน อธิการบดีมหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติฮานอย กล่าวว่า การจัดและปรับโครงสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกทางการศึกษาของมหาวิทยาลัยถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญสำหรับสถาบันการศึกษาขนาดใหญ่ ที่มีขีดความสามารถในการแข่งขันและเข้าถึงทั่วโลก อย่างไรก็ตาม ขั้นตอนต่อไปเกี่ยวข้องกับขนาดของการบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลและวิธีการปรับปรุงเครื่องมือให้มีประสิทธิภาพ อธิการบดีมหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติฮานอยเปรียบเทียบว่า “หน่วยงานขนาดใหญ่ที่มีขนาดกว้างขวางจะสามารถใช้ประโยชน์จากทรัพยากรร่วมกันได้ ทั้งทรัพยากรของอาจารย์และทรัพยากรของห้องปฏิบัติการ เช่นเดียวกับการเกษตรที่แต่ละแห่งมีที่ดินเปล่า ย่อมไม่กลายเป็นเกษตรกรรมสินค้าโภคภัณฑ์”

ถัดไป: “กฎทอง” สำหรับการปรับโครงสร้างใหม่ที่ประสบความสำเร็จ

(*) ดูหนังสือพิมพ์ลาวดง ฉบับวันที่ 30 กันยายน

ประสบการณ์จากมหาวิทยาลัยการเงินและการตลาด

อาจารย์หัว มินห์ ตวน อดีตรองอธิการบดีมหาวิทยาลัยการเงินและการตลาด กล่าวว่า เรื่องราวการปรับโครงสร้างระบบการศึกษาของมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยไม่ใช่เรื่องใหม่ แต่ครั้งนี้แผนจะเป็นการปรับโครงสร้างครั้งใหญ่ เพื่อนำความแข็งแกร่งของระบบมาตอบโจทย์ความต้องการของยุคใหม่

คุณตวน กล่าวว่า ในเดือนกรกฎาคม 2560 กระทรวงการคลังได้ดำเนินการปรับโครงสร้างองค์กร โดยการรวมวิทยาลัยการเงิน-ศุลกากร เข้ากับมหาวิทยาลัยการเงิน-การตลาด การปรับโครงสร้างครั้งนี้ทำให้สิ่งอำนวยความสะดวกของวิทยาลัยมีขนาดใหญ่ขึ้น บุคลากรผู้สอนก็มากขึ้น แต่ไม่ได้หมายความว่าจะแข็งแกร่งขึ้น เพราะทั้งสองสาขามีความแตกต่างกัน

ในส่วนของกลไกทางการเงิน มหาวิทยาลัยการเงิน-การตลาดเป็นสถาบันที่มีอิสระทางการเงินอย่างเต็มที่ ในขณะที่วิทยาลัยการเงิน-ศุลกากรมีอิสระทางการเงินเพียงบางส่วน ดังนั้น กระทรวงการคลังจึงต้องดำเนินการกลไกทางการเงินทั้งสองให้แล้วเสร็จภายใน 6 เดือน เพื่อให้ทั้งสองฝ่ายสามารถแก้ไขปัญหาทางการเงินของตนเองได้ เพื่อให้สามารถรวมทรัพยากรทางการเงินเข้าด้วยกันได้ตั้งแต่เดือนมกราคม 2561 เป็นต้นไป เช่นเดียวกับการจัดการทรัพยากรบุคคล

นายตวน กล่าวว่า ปัจจุบันเมื่อมีกลไกในการรวมโรงเรียนในแต่ละภูมิภาคแล้ว ควรมีแนวทางแก้ไขเพื่อเตรียมความพร้อมในการบูรณาการทรัพยากรบุคคล การเงิน และสิ่งอำนวยความสะดวก

การบริหารจัดการโรงเรียนที่เพิ่งควบรวมกันใหม่ เมื่อโรงเรียนสองแห่งมีจุดแข็งที่แตกต่างกันในด้านการบริหารงานบุคคล จะต้องนำจุดแข็งของแต่ละหน่วยงานมาเป็นหน่วยปฏิบัติการ และในกรณีที่มีความซ้ำซ้อน ควรเลือกผู้ที่มีประสบการณ์หรือคุณวุฒิทางการศึกษาสูงมาเป็นผู้นำในการบริหารจัดการ เพื่อให้เกิดความสามัคคีภายใน เมื่อจัดระบบเช่นนี้แล้ว ครูที่อยู่ในตำแหน่งหัวหน้าโรงเรียนต้องเลื่อนตำแหน่งลงมาเป็นรองผู้อำนวยการโรงเรียน จึงต้องมีการกำหนดนโยบายการหมุนเวียนครูให้ถูกต้อง แต่ต้องสงวนสิทธิ์ไว้จนกว่าจะครบวาระ

เอช.ลาน

ที่มา: https://nld.com.vn/sap-xep-lai-he-thong-dai-hoc-la-tat-yeu-dai-sap-xep-dai-hoc-ra-sao-19625100120313125.htm