แก้ไขกฎหมายที่ดิน เพื่อปลดล็อกทรัพยากร

Sửa Luật Đất đai, khơi thông nguồn lực - Ảnh 1. — โครงการก่อสร้างถนนชานเมือง ฮานอย ถูกทิ้งร้างมานานหลายปีหลังจากสร้างเสร็จแล้ว (ภาพ: Q.THẾ)

รัฐจะเป็นผู้รับผิดชอบในการจัดหาที่ดินในโครงการที่นักลงทุนมีพื้นที่ดินหรือจำนวนผู้ใช้ที่ดินน้อยกว่า 25% และยังไม่บรรลุข้อตกลง เพื่อดำเนินการโครงการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ...

นี่เป็นหนึ่งในสองกรณีเพิ่มเติมที่รัฐดำเนินการถมที่ดิน เมื่อเทียบกับ 32 กรณีที่ระบุไว้ในกฎหมายที่ดินปี 2024 ตามร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ดินปี 2024 ที่กำลังเผยแพร่เพื่อขอความคิดเห็นจากท้องถิ่น เพื่อให้ทันกำหนดเส้นตายที่รัฐบาลจะส่งให้ สภาแห่งชาติ ในสมัยประชุมที่ 10 ที่กำลังจะมาถึง

นายดาว จุง ชิง ผู้อำนวยการกรมการจัดการที่ดิน กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ยืนยันเรื่องนี้ขณะหารือกับ หนังสือพิมพ์ตุ่ยเตร เกี่ยวกับประเด็นใหม่บางประการในร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567

นายชินห์กล่าวว่า "ในความเป็นจริง โครงการหลายโครงการได้บรรลุข้อตกลงกับผู้ใช้ที่ดินส่วนใหญ่และที่ดินภายในพื้นที่โครงการแล้ว แต่มีเพียงส่วนน้อยเท่านั้นที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข ส่งผลให้โครงการ 'หยุดชะงัก' สิ้นเปลืองทรัพยากรที่ดิน ยืดเยื้อความคืบหน้า และสร้างความยากลำบัดให้กับนักลงทุน"

* กฎหมายที่ดินปี 2024 เพิ่งมีผลบังคับใช้ได้ไม่นาน ทำไมจึงจำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมอีกครับ?

Luật Đất đai - Ảnh 3. — นายดาว จุง ชิงห์ - ผู้อำนวยการกรมการจัดการที่ดิน กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม

- ที่ดินเป็นทรัพยากรธรรมชาติที่สำคัญยิ่งของชาติ เป็นทรัพยากรที่จำเป็นต่อการพัฒนาประเทศ การเปลี่ยนแปลงใดๆ ในนโยบายที่ดินย่อมส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อชีวิตทางสังคมและเศรษฐกิจ

การนำกฎหมายที่ดินปี 2024 และเอกสารประกอบไปใช้ในทางปฏิบัติในช่วงที่ผ่านมาได้แสดงให้เห็นถึงประสิทธิผลในระดับหนึ่ง โดยสามารถแก้ไขปัญหาต่างๆ ในการจัดการและการใช้ที่ดินได้อย่างรวดเร็ว

อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีการทบทวนและปรับปรุงเพิ่มเติมเพื่อให้มั่นใจได้ว่าการเข้าถึงที่ดินเป็นไปอย่างสะดวกและโปร่งใส ตรงตามข้อกำหนดสำหรับการดำเนินโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ดังนั้น การแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่ดินในขณะนี้จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งเพื่อสร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาประเทศในยุคใหม่

การแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ดินมีจุดมุ่งหมายเพื่อให้มั่นใจได้ว่าระบบเอกสารทางกฎหมายที่ได้รับผลกระทบจากการปรับโครงสร้างองค์กรภาครัฐจะได้รับการตรวจสอบและปรับปรุงให้ดีขึ้น โดยจะดำเนินการให้แล้วเสร็จก่อนวันที่ 1 มีนาคม 2560 ตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 190 ของสภาแห่งชาติ

* เมื่อเร็ว ๆ นี้ หน่วยงานท้องถิ่นและธุรกิจหลายแห่งรายงานว่า การบังคับใช้กฎหมายที่ดินปี 2024 ยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมาย ปัญหาเหล่านี้จะได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงทีหรือไม่?

- นอกจากจะทบทวนและร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายที่ดิน และจัดการประชุมหารือเป็นลายลักษณ์อักษรกับกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นต่างๆ แล้ว กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมยังจัดการประชุมเพื่อรวบรวมข้อเสนอแนะโดยตรงจากท้องถิ่น เพื่อนำข้อเสนอแนะเหล่านั้นมาปรับใช้ให้ครอบคลุมและเป็นรูปธรรมอีกด้วย

นอกจากนี้ คณะทำงานจากกระทรวงยังถูกส่งไปยังหลายจังหวัดและเมือง เพื่อให้คำแนะนำและแก้ไขปัญหาต่างๆ ในกระบวนการนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับไปใช้

นี่เป็นโอกาสที่จะระบุและสรุปปัญหาและข้อบกพร่องในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินเมื่อนำรูปแบบองค์กรใหม่มาใช้ เพื่อที่จะได้ทำการวิจัยและปรับปรุงบทบัญญัติของร่างกฎหมายอย่างทันท่วงที ตรวจสอบให้แน่ใจว่าสามารถนำไปปฏิบัติได้จริงและเหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ ก่อนที่จะรายงานต่อรัฐบาลเพื่อพิจารณาและเสนอต่อสภาแห่งชาติ

ผู้เชี่ยวชาญและธุรกิจจำนวนมากเชื่อว่า การเรียกเก็บค่าธรรมเนียมที่ดินเพิ่มเติมสำหรับช่วงเวลาที่ยังไม่ครอบคลุมโดยค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินนั้นไม่สมเหตุสมผล ประเด็นนี้จะถูกรวมอยู่ในร่างกฎหมายที่ดินหรือไม่

- เนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการยกเลิกระเบียบเกี่ยวกับการเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินเพิ่มเติมและค่าเช่าที่ดินสำหรับช่วงเวลาที่ยังไม่ได้คำนวณนั้น ยังอยู่ระหว่างการพิจารณาและปรึกษาหารืออย่างกว้างขวาง

เมื่อไม่นานมานี้ ในบางพื้นที่ การจ่ายเงินเพิ่มเติมนี้ได้เพิ่มภาระผูกพันทางการเงินเกี่ยวกับการใช้ที่ดินสำหรับผู้ใช้ที่ดินอย่างมีนัยสำคัญ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้ตระหนักถึงเรื่องนี้โดยทันทีและกำลังประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการคลังเพื่อตรวจสอบและประเมินปัญหาอย่างครอบคลุม

ตามมาตรา 257 แห่งกฎหมายที่ดิน รัฐบาลมีหน้าที่กำหนดรายละเอียดของค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมที่ผู้ใช้ที่ดินต้องชำระสำหรับช่วงเวลาที่ยังไม่ต้องเสียค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินหรือค่าเช่าที่ดิน

อย่างไรก็ตาม ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ จำเป็นต้องพิจารณาอย่างชัดเจนว่าสาเหตุของการไม่ชำระเงินนั้นเกิดจากความผิดของผู้ใช้ที่ดินหรือความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐ เพื่อให้ได้แนวทางแก้ไขที่เหมาะสมและสอดคล้องกัน ซึ่งจะรับประกันสิทธิอันชอบธรรมของประชาชนและธุรกิจ ในขณะเดียวกันก็ป้องกันการสูญเสียรายได้ของงบประมาณ

ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับประเด็นนี้ กระทรวงการคลังกำลังดำเนินการวิจัยและเสนอแนะการปรับปรุงที่เหมาะสมต่อเนื้อหาดังกล่าวในระหว่างกระบวนการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 103/2024/ND-CP ลงวันที่ 30 กรกฎาคม 2567 ของรัฐบาลว่าด้วยค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน เพื่อให้สอดคล้องกับทิศทางการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ดิน

Luật Đất đai - Ảnh 4. — ที่ดินบางพื้นที่ในฮานอยถูกประมูลขายไป แต่กลับถูกปล่อยทิ้งร้าง - ภาพ: ดานห์ คัง

* ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังรวมถึงกฎระเบียบใหม่ ๆ อีกมากมาย เช่น ระบบข้อมูลที่ดินแห่งชาติ การเปลี่ยนประเภทการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร การส่งเสริมธุรกิจในการถมทะเลเพื่อสร้างที่ดิน... ทำไมถึงเป็นเช่นนั้นครับ?

- ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มบทบัญญัติเชิงกลยุทธ์ใหม่ ๆ หลายประการ โดยมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มศักยภาพของที่ดินให้สูงสุด ส่งเสริมนวัตกรรม และส่งเสริมการเติบโตอย่างยั่งยืน

สิ่งสำคัญอันดับแรก การจัดตั้งระบบข้อมูลที่ดินระดับชาติจะต้องอาศัยการลงทุนที่ประสานงานกันจากทั้งงบประมาณส่วนกลางและงบประมาณท้องถิ่น พร้อมทั้งส่งเสริมการมีส่วนร่วมของภาคสังคมเพื่อสร้างแพลตฟอร์มข้อมูลที่เป็นหนึ่งเดียว โปร่งใส และเข้าถึงได้ง่าย

นี่เป็นเครื่องมือสำคัญที่ช่วยให้รัฐบริหารจัดการได้อย่างมีประสิทธิภาพ ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจ สนับสนุนนักลงทุนในการเข้าถึงข้อมูลที่รวดเร็วและแม่นยำ และด้วยเหตุนี้จึงช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจ

นอกจากนี้ ร่างระเบียบดังกล่าวยังปรับปรุงกลไกการเปลี่ยนพื้นที่นาข้าวให้มีความยืดหยุ่นมากขึ้น สอดคล้องกับความต้องการด้านการวางแผนและการพัฒนา เพื่อให้เกิดความสมดุลระหว่างความมั่นคงทางอาหารและความต้องการด้านการพัฒนาอุตสาหกรรม บริการ และโครงสร้างพื้นฐาน ระเบียบนี้จะช่วยระดมที่ดินสำหรับโครงการสำคัญ ๆ และสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ ๆ ให้แก่ท้องถิ่น

นอกจากนี้ การส่งเสริมให้ภาคธุรกิจลงทุนในการถมทะเล โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาอย่างยั่งยืน จะเปิดโอกาสสำคัญในการขยายการพัฒนาเมือง เขตอุตสาหกรรม การท่องเที่ยว และบริการในพื้นที่ชายฝั่งทะเล ขณะเดียวกันก็มีส่วนช่วยยืนยันอธิปไตยและผลประโยชน์ของชาติในทะเลด้วย

เมื่อนำกฎระเบียบใหม่เหล่านี้ไปปฏิบัติอย่างครอบคลุม จะช่วยเปิดโอกาสการใช้ทรัพยากรที่ดิน ดึงดูดการลงทุนทั้งในและต่างประเทศ สร้างงาน เพิ่มรายได้ให้แก่รัฐบาล และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างรวดเร็วและยั่งยืน

ข้อเสนอให้เพิ่มอีกสองกรณีที่รัฐรับผิดชอบในการฟื้นฟูที่ดิน

ตามที่นายดาว จุง ชิน กล่าว นอกจาก 32 กรณีที่รัฐยึดคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของชาติและสาธารณะตามที่ระบุไว้ในกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 แล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเพิ่มอีก 2 กรณีที่รัฐสามารถยึดคืนที่ดินได้อีกด้วย

ประการแรก การฟื้นฟูที่ดินจะดำเนินการสำหรับโครงการที่มีข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับสถานที่ตั้งการลงทุน โครงการลงทุนเร่งด่วนที่เกี่ยวข้องกับกิจการทางการเมืองและการต่างประเทศ โครงการในเขตการค้าเสรี ศูนย์กลางทางการเงินระหว่างประเทศ และโครงการโลจิสติกส์ โครงการใช้ประโยชน์ที่ดินแบบผสมผสาน ทั้งที่อยู่อาศัย การท่องเที่ยว การพาณิชย์ วัฒนธรรม และกีฬา โครงการอุตสาหกรรมวัฒนธรรม และโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอื่น ๆ ที่สภาประชาชนจังหวัดตัดสินใจตามสภาพความเป็นจริงของพื้นที่

นี่คือรูปแบบโครงการใหม่ที่เหมาะสมกับบริบทการพัฒนาเศรษฐกิจในปัจจุบัน สามารถสร้างผลประโยชน์ทางสังคมและเศรษฐกิจอย่างมีนัยสำคัญ ดึงดูดการลงทุนเชิงกลยุทธ์ และผลักดันให้เวียดนามกลายเป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจ การเงิน การค้า และบริการระดับภูมิภาค

ในขณะเดียวกัน โครงการเหล่านี้มักใช้พื้นที่ดินขนาดใหญ่ ทำหน้าที่เป็นตัวขับเคลื่อนการพัฒนา สร้างรายได้จำนวนมากให้กับงบประมาณของรัฐ สร้างงานจำนวนมาก และมีส่วนช่วยในการสร้างเศรษฐกิจที่เป็นอิสระและพึ่งพาตนเองได้

ประการที่สอง การฟื้นฟูที่ดินสำหรับโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมนั้นดำเนินการผ่านกลไกข้อตกลงเกี่ยวกับสิทธิการใช้ที่ดินตามที่ระบุไว้ในมาตรา 127 ของกฎหมายฉบับนี้ แต่หลังจากสิ้นสุดระยะเวลา (รวมถึงการขยายเวลา) ที่ระบุไว้ในเอกสารอนุมัติของประธานคณะกรรมการประชาชนผู้มีอำนาจแล้ว นักลงทุนยังคงมีพื้นที่ดินหรือผู้ใช้ที่ดินเหลือน้อยกว่า 25% ที่ยังคงเป็นข้อพิพาทกับนักลงทุนอยู่

ในความเป็นจริง โครงการจำนวนมากได้บรรลุข้อตกลงกับผู้ใช้ที่ดินส่วนใหญ่และที่ดินภายในพื้นที่โครงการแล้ว แต่มีเพียงส่วนน้อยเท่านั้นที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข ส่งผลให้เกิด "โครงการหยุดชะงัก" สิ้นเปลืองทรัพยากรที่ดิน ยืดเยื้อความคืบหน้า และก่อให้เกิดความยากลำบากสำหรับนักลงทุน

การเพิ่มระเบียบนี้จะช่วยให้รัฐสามารถเรียกคืนพื้นที่ดินที่เหลืออยู่เพื่อจัดสรรหรือให้เช่าแก่นักลงทุน ซึ่งจะช่วยเร่งการเคลียร์พื้นที่และนำที่ดินมาใช้ให้เกิดประสิทธิภาพได้เร็วขึ้น

กลับสู่หัวข้อเดิม

กวางเท

ที่มา: https://tuoitre.vn/sua-luat-dat-dai-khoi-thong-nguon-luc-20250820080420951.htm