การแก้ไขกฎหมายเพื่อปลดล็อกทรัพยากรสู่เศรษฐกิจ

มีการเสนอนโยบายหลายกลุ่มเพื่อแก้ไขเพื่อขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในการเตรียมการ ประเมินผล ดำเนินการ และเบิกจ่ายโครงการโดยใช้เงินทุนการลงทุนของภาครัฐ

ก่อสร้างทางด่วน ห่าซาง -เตวียนกวาง ภาพถ่าย: “Minh Anh”

การแก้ไขปัญหาจาก “ต้นตอ” ด้วยการแก้ไขกฎหมาย

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กำลังเร่งดำเนินการอย่างเร่งด่วน รวดเร็ว และมุ่งเน้นการจัดทำเอกสารเพื่อเสนอร่างกฎหมาย 2 ฉบับที่รัฐบาลมอบหมาย ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (ฉบับแก้ไข) และกฎหมาย 1 ฉบับที่แก้ไขเพิ่มเติม 4 ฉบับ ในบรรดาร่างกฎหมาย 2 ฉบับนี้ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะได้รับความสนใจมากที่สุด

“เราได้เสนอข้อเสนอเบื้องต้นเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะแล้ว ในจำนวนนี้ เนื้อหาสำคัญสามประการที่เรากำลังขอความเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจควบคู่ไปกับความรับผิดชอบของหัวหน้าโครงการ การขยายขนาดโครงการสำคัญระดับชาติ และการวางแผนเพื่อออกแบบบทเฉพาะสำหรับโครงการ ODA” นายเจิ่น ก๊วก เฟือง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงวางแผนและการลงทุนกล่าว

ในความเป็นจริง นับตั้งแต่กฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับที่ 39/2019/QH14 ได้รับการผ่านโดย รัฐสภา เมื่อวันที่ 13 มิถุนายน 2019 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2020 ควบคู่ไปกับความพยายามในการบริหารจัดการของรัฐบาลและท้องถิ่น การจ่ายเงินทุนการลงทุนสาธารณะได้รับการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญ และคุณภาพของการลงทุนสาธารณะก็ได้รับการยกระดับขึ้นสู่ระดับใหม่

อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้กฎหมายการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2562 เผยให้เห็นถึงความยากลำบากและปัญหาหลายประการ ซึ่งส่งผลกระทบต่อการดำเนินการและการจ่ายเงินโครงการที่ใช้เงินทุนการลงทุนภาครัฐ

เช่น การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจยังไม่ทั่วถึง ขั้นตอนและกระบวนการบางอย่างยังต้องนำเสนอและรายงานผ่านหลายระดับ ทำให้เสียเวลาและกระทบต่อความก้าวหน้าในการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง เนื้อหาบางส่วนยังทับซ้อนกัน ไม่ได้กำหนดไว้ชัดเจน หรือมีวิธีทำความเข้าใจเนื้อหาเดียวกันหลายวิธี ทำให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นเกิดความสับสนในการดำเนินการ...

“กระบวนการติดตามการดำเนินงานและการเบิกจ่ายโครงการลงทุนภาครัฐแสดงให้เห็นว่าไม่ใช่ทุกอย่างที่จะโทษกฎหมายการลงทุนภาครัฐได้ ปัญหาใหญ่ที่สุดในขณะนี้คือขั้นตอนการชดเชยและอนุมัติพื้นที่ก่อสร้าง จากนั้นคือประเด็นอำนาจในการปรับปรุงและประมูลโครงการ... เมื่อไม่นานมานี้ เรื่องราวของการเตรียมโครงการได้ปรากฏขึ้น โครงการที่เตรียมการเพียงระยะสั้นนั้นไม่อาจจะประสบความสำเร็จได้ จำเป็นต้องมีการเตรียมการอย่างรอบคอบเพื่อให้การดำเนินการดำเนินไปอย่างรวดเร็ว” นายเหงียน ฮู ตวน รองประธานคณะกรรมาธิการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา กล่าว

นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิญ เคยตั้งคำถามซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่า เหตุใดบางพื้นที่จึงมีการเบิกจ่ายที่ดี ในขณะที่บางพื้นที่กลับไม่มี ทั้งที่กรอบสถาบันและนโยบายเดียวกัน คำตอบคือ “การนำไปปฏิบัติ”

อย่างไรก็ตาม การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะมีความจำเป็นและสำคัญอย่างยิ่งยวดในการพัฒนากลไกและนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนสาธารณะให้สมบูรณ์แบบ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการใช้เงินลงทุนสาธารณะ ยิ่งไปกว่านั้น การลงทุนสาธารณะมีบทบาทสำคัญเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ในบริบทปัจจุบัน โดยเป็นหนึ่งในปัจจัยขับเคลื่อนหลักของเศรษฐกิจ ช่วยรักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาค ควบคุมเงินเฟ้อ สร้างสมดุลทางเศรษฐกิจ สร้างงานให้กับประชาชนและภาคธุรกิจ สร้างหลักประกันทางสังคม และในระยะยาว จะช่วยพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้นเพื่อรองรับการพัฒนา...

การปลดล็อกทรัพยากรเพื่อเศรษฐกิจ

มีเรื่องราวหนึ่งที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเหงียน ชี ดุง ได้เน้นย้ำหลายครั้ง นั่นคือ ประเด็นการลงทุนภาครัฐต้องมาก่อน ไม่ใช่ "เงินอยู่ที่ไหน" รัฐมนตรีฯ กล่าวว่า เพื่อเพิ่มความเป็นไปได้และเร่งรัดการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐ จำเป็นต้องเตรียมโครงการตั้งแต่เนิ่นๆ และเตรียมการจากระยะไกลให้ดี...

เราต้องเปลี่ยนวิธีคิด เปลี่ยนวิสัยทัศน์ และเปลี่ยนวิธีการบริหารจัดการ เราต้องให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของการพัฒนาประเทศเป็นอันดับแรก พัฒนาประเทศ ปลดปล่อย ระดมทรัพยากร และใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ คว้าโอกาสแม้เพียงเล็กน้อยเพื่อพัฒนาประเทศ

– รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเหงียน ชี ดุง

นั่นอาจเป็นเหตุผลว่าทำไมกลุ่มนโยบายที่เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ จึงเน้นย้ำถึงการลดความซับซ้อน ลดขั้นตอน และยกระดับคุณภาพการเตรียมการลงทุนในโครงการ นอกจากนี้ ยังมีกลุ่มนโยบายที่มุ่งสร้างสถาบันและสร้างความเป็นรูปธรรมให้กับนโยบายของกรมการเมืองและคณะกรรมการบริหารกลาง รวมถึงการทำให้นโยบายนำร่องเฉพาะที่รัฐสภาอนุญาตให้ใช้ในอดีตถูกกฎหมาย...

เช่น การอนุญาตให้แยกการเวนคืนที่ดินออกเป็นโครงการอิสระ การลดความซับซ้อนของกระบวนการและขั้นตอนการวางแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปี... นอกจากนี้ ยังมีการเสนอโครงการ ODA เพื่อลดลำดับและขั้นตอนในการเสนอและอนุมัติ...

นายเหงียน ดึ๊ก ทัม ผู้อำนวยการกรมการสังเคราะห์เศรษฐกิจแห่งชาติ (กระทรวงการวางแผนและการลงทุน) กล่าวว่า การย่นระยะเวลาและขั้นตอนของขั้นตอนการลงทุนจะช่วยเร่งการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะได้อย่างมีนัยสำคัญ

เมื่อโครงการลงทุนภาครัฐได้รับการดำเนินอย่างรวดเร็ว ย่อมมีส่วนสำคัญในการปลดล็อกทรัพยากรให้กับเศรษฐกิจและส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ นี่เป็นหนึ่งในเหตุผลที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุน (หลังจากได้รับคำสั่งจากนายกรัฐมนตรี) นอกจากการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐแล้ว ยังได้เริ่มร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล (กฎหมายฉบับเดียวแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายสี่ฉบับ) อย่างรวดเร็ว

ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้มุ่งเน้นการจัดทำเอกสารให้แล้วเสร็จเพื่อเร่งรัดกระบวนการ โดยมีหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเข้าร่วม กระทรวงได้จัดตั้งคณะกรรมการร่างกฎหมายขึ้นเพื่อพิจารณาและระบุกลุ่มเนื้อหาที่จำเป็นต้องแก้ไขในกฎหมายอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายที่มีปัญหาเร่งด่วนหลายประการที่ต้องแก้ไขเพื่อขจัดอุปสรรค ส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ ควบคุมภาวะเงินเฟ้อ และสร้างเสถียรภาพให้กับเศรษฐกิจมหภาคในบริบทปัจจุบัน

บ่ายวันที่ 20 สิงหาคม หลังจากเดินทางไปปฏิบัติงานที่ประเทศจีน รัฐมนตรีเหงียน ชี ดุง ได้ทำงานร่วมกับสมาชิกคณะกรรมการร่างกฎหมายที่ได้รับมอบหมายให้จัดทำเอกสารเสนอร่างกฎหมายสองฉบับให้แล้วเสร็จ รัฐมนตรีกล่าวว่า หนึ่งในประเด็นสำคัญในการแก้ไขร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันคือการช่วยแก้ไขปัญหาคอขวดและปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับเศรษฐกิจ

“ปัจจุบัน เราเผชิญปัญหาคอขวดและอุปสรรคมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของสถาบันและแนวคิดด้านธรรมาภิบาลสังคม ซึ่งไม่ทันต่อการพัฒนา ดังนั้นเราจึงจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงเพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดด้านการพัฒนา” รัฐมนตรีกล่าว พร้อมเน้นย้ำว่ากระบวนการออกกฎหมายนี้ต้องถือเป็นการปฏิวัติ นวัตกรรม และการปฏิรูปสถาบันอย่างแท้จริง

ที่มา: https://baodautu.vn/sua-luat-de-khoi-thong-nguon-luc-cho-nen-kinh-te-d223037.html