การแก้ไขกฎหมายรถไฟ การสร้างความก้าวหน้าเชิงสถาบันเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน

ความจำเป็นเร่งด่วนในการแก้ไขกฎหมายเพื่อสร้างความก้าวหน้าเชิงสถาบัน

กระทรวงคมนาคม เผย พ.ร.บ.รถไฟ พ.ศ. 2560 มีผลบังคับใช้แล้ว หลังบังคับใช้มา 5 ปี ตอบโจทย์การพัฒนาภาคส่วนรถไฟอย่างค่อยเป็นค่อยไป ชี้แจงความรับผิดชอบและอำนาจหน้าที่ของแต่ละหน่วยงานที่ร่วมในภาคส่วนรถไฟ

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่บรรลุแล้ว ในระหว่างกระบวนการนำไปปฏิบัติ กฎหมายรถไฟปี 2560 ยังได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องและข้อบกพร่องอีกด้วย

ร่างกฎหมายรถไฟฉบับแก้ไขเพิ่มเติมเป็นการเพิ่มเติมกฎระเบียบใหม่ๆ มากมายเพื่อสร้างความก้าวหน้าเชิงสถาบันให้กับการพัฒนารถไฟ (ภาพ: ภาพประกอบ)

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ พ.ศ. 2560 ไม่มีการกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟในภูมิภาค ทางรถไฟในภูมิภาคที่เชื่อมต่อกับทางรถไฟแห่งชาติ และทางรถไฟท้องถิ่น เพื่อรองรับความต้องการในการขนส่งผู้โดยสารและสินค้าภายในเขตการปกครองของจังหวัดหรือเมืองที่เป็นศูนย์กลาง เพื่อพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ของท้องถิ่นหรือภูมิภาคเศรษฐกิจ

กฎหมายยังไม่มีกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างงานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่ใช้ร่วมกับทางรถไฟเพื่อใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟอย่างมีประสิทธิภาพ

ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่า เพื่อใช้ประโยชน์พื้นที่ในสถานีอย่างเหมาะสมที่สุด นอกเหนือจากรายการก่อสร้างสำหรับการดำเนินการรถไฟแล้ว ยังอนุญาตให้ดำเนินการร้านอาหาร โรงแรม สำนักงาน ศูนย์การค้า... ได้อีกด้วย นำมาซึ่งประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจที่ยอดเยี่ยม

การใช้ประโยชน์จากพื้นที่รอบสถานีอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อพัฒนาเขตเมือง บริการเชิงพาณิชย์ ฯลฯ เป็นแนวโน้มที่หลายประเทศทั่วโลก กำลังดำเนินการอยู่ ซึ่งไม่เพียงแต่เปิดพื้นที่ใหม่สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังสร้างทรัพยากรจากการใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินและเพิ่มประสิทธิภาพการเดินทางอีกด้วย รายได้จากการใช้ประโยชน์และพัฒนากองทุนที่ดินรอบสถานีส่วนหนึ่งถูกนำมาลงทุนซ้ำในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ

ดังนั้นการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายจึงเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนและจำเป็นเพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ และในเวลาเดียวกันก็เป็นการสถาปนาทัศนคติ แนวปฏิบัติ และนโยบายของพรรคและรัฐให้เป็นสถาบัน อีกทั้งยังสร้างความก้าวหน้าเชิงสถาบันให้กับการพัฒนาการรถไฟอีกด้วย

การเพิ่มทรัพยากรการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟให้สูงสุด

ร่างกฎหมายว่าด้วยรถไฟ (ฉบับแก้ไข) กำลังอยู่ระหว่างการพิจารณาของกระทรวงคมนาคม ประกอบด้วย 8 บท และ 80 มาตรา เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายว่าด้วยรถไฟ พ.ศ. 2560 ร่างกฎหมายฉบับนี้มีบทน้อยกว่า 2 บท และ 7 มาตรา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บทว่าด้วยรถไฟความเร็วสูงและบทว่าด้วยรถไฟในเมืองไม่ได้แยกออกจากกันเหมือนในกฎหมายว่าด้วยรถไฟ พ.ศ. 2560

ตามที่กระทรวงคมนาคมกำหนด กฎระเบียบในสองบทนี้ของกฎหมายรถไฟ พ.ศ. 2560 เป็นเพียงหลักการทั่วไปเท่านั้น ไม่ใช่หลักการเฉพาะเจาะจง และกฎระเบียบบางประการไม่เหมาะสมต่อการนำไปใช้ประโยชน์และดำเนินการจริง

ร่างกฎหมายรถไฟเพิ่มระเบียบให้เหมาะสมเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการลงทุนและก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานและงานรถไฟ (ภาพ: ภาพประกอบ)

ในทางกลับกัน รถไฟในเมืองและรถไฟความเร็วสูงเป็นเพียงระดับเทคนิคทางรถไฟเท่านั้น และจำเป็นต้องมีการจัดการในลักษณะที่เป็นหนึ่งเดียวเช่นเดียวกับระดับเทคนิคทางรถไฟอื่นๆ ตั้งแต่การวางแผนไปจนถึงการลงทุนในการก่อสร้าง การจัดการ การใช้ประโยชน์ การบำรุงรักษา การปกป้องโครงสร้างพื้นฐาน เจ้าหน้าที่ทางรถไฟ สัญญาณ กฎจราจร การรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยของทางรถไฟ และธุรกิจทางรถไฟ

ดังนั้นในร่างกฎหมายรถไฟ (ฉบับแก้ไข) กระทรวงคมนาคมจึงได้ปรับโครงสร้างกฎหมายรถไฟในเมืองและรถไฟความเร็วสูงในทิศทางที่ไม่ต้องมีบทแยก แต่ให้ควบคุมร่วมกับกฎหมายรถไฟประเภทอื่น

ในส่วนการลงทุนและก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ ในร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไขเพิ่มเติม) กระทรวงคมนาคมได้ร่างแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายเกี่ยวกับ ความรับผิดชอบของหน่วยงานในการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟแห่งชาติ ทางรถไฟท้องถิ่น ทางรถไฟเฉพาะทาง ทางรถไฟภูมิภาค และงานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่เชื่อมต่อกับทางรถไฟ ทางรถไฟแห่งชาติที่ใช้ร่วมกันกับทางรถไฟท้องถิ่น และทางรถไฟที่ใช้ร่วมกันกับถนน

ร่างฯ ยังได้เพิ่มบทบัญญัติเพื่อย่นระยะเวลาการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟ เช่น อนุญาตให้จัดทำแบบทางเทคนิคทั่วไป (Front-End Engineering Design เรียกว่า FEED design) แทนแบบพื้นฐานในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ เพื่อลดระยะเวลาการดำเนินโครงการสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูง โครงการรถไฟในเมืองที่ใช้เทคโนโลยีสูง หรือเทคโนโลยีใหม่ โดยให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน

พร้อมกันนี้ให้เสริมกฎระเบียบการใช้ประโยชน์ที่ดินบริเวณสถานีรถไฟเพื่อเพิ่มทรัพยากรสำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟและความรับผิดชอบของหน่วยงานในการดำเนินการ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-duong-sat-tao-dot-pha-the-che-de-phat-trien-ha-tang-192240825150314527.htm