การแก้ไขกฎหมายก่อสร้าง: การเปลี่ยนจากแนวคิดการควบคุมไปสู่แนวคิดการพัฒนา

ร่างแก้ไขกฎหมายการก่อสร้างมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างการพัฒนา ลดขั้นตอนที่ยุ่งยาก เพิ่มประสิทธิภาพ ความโปร่งใส และส่งเสริมนวัตกรรมในอุตสาหกรรม

คาดว่าในวันที่ 4 พฤศจิกายน ในการประชุมสมัยที่ 10 ของรัฐสภาชุดที่ 15 รัฐมนตรีว่า การกระทรวงก่อสร้าง นาย Tran Hong Minh จะเป็นตัวแทนนายกรัฐมนตรีในการเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (แก้ไข)

ภายหลังการบังคับใช้กฎหมายการก่อสร้าง พ.ศ. 2557 มานานกว่า 10 ปี ได้สร้างกรอบทางกฎหมายที่สำคัญซึ่งมีส่วนสนับสนุนในการจัดระเบียบกิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้าง ปรับปรุงคุณภาพการก่อสร้างและประสิทธิภาพการลงทุน

อย่างไรก็ตาม เมื่อเผชิญกับข้อกำหนดการพัฒนาใหม่ของประเทศ โดยมีเป้าหมายเพื่อปฏิรูปสถาบัน การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการบูรณาการอย่างลึกซึ้ง บทบัญญัติหลายประการของกฎหมายได้เผยให้เห็นข้อจำกัดและไม่เหมาะสมสำหรับการปฏิบัติอีกต่อไป

ผู้บริหาร ผู้เชี่ยวชาญ ธุรกิจ และประชาชนคาดหวังว่าการแก้ไขกฎหมายการก่อสร้างครั้งนี้จะไม่ใช่แค่การปรับเปลี่ยนกฎหมายในเชิงเทคนิคเท่านั้น แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงวิธีคิดในการบริหารของรัฐ จาก "การควบคุม" ไปสู่ ​​"การสร้างการพัฒนา" ในขณะเดียวกันก็ยังคงไว้ซึ่งวินัย ความโปร่งใส และความรับผิดชอบ

ปมที่ต้องคลายออก

ปัญหาสำคัญประการหนึ่งคือกระบวนการบริหารจัดการที่ยุ่งยากและซ้ำซ้อนระหว่างขั้นตอนการประเมิน การออกแบบ การอนุญาต และการรับรองโครงการ การที่โครงการเดียวกันต้องผ่านการประเมินและตรวจสอบหลายรอบโดยหน่วยงานต่างๆ ส่งผลให้ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสูงขึ้น ยืดเยื้อและสิ้นเปลืองทรัพยากรทางสังคม

นายเล ฮวง เชา ประธานสมาคมอสังหาริมทรัพย์นคร โฮจิมิน ห์ ระบุว่า กฎหมายการก่อสร้างฉบับปัจจุบันกำหนดให้กระทรวงก่อสร้างต้องตรวจสอบและรับงานโครงการระดับ 1 และระดับพิเศษ ไม่เกินสี่ครั้ง ซึ่งเป็นโครงการส่วนใหญ่ในเขตเมือง กฎหมายนี้ไม่เพียงแต่เพิ่มต้นทุน แต่ยังทำให้ขั้นตอนต่างๆ ยืดเยื้อออกไป ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อความคืบหน้าของโครงการ

ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าแนวคิดการบริหารจัดการแบบ “การควบคุมทีละขั้นตอน” ไม่เหมาะสมกับความต้องการการพัฒนาที่รวดเร็ว มีประสิทธิภาพ และโปร่งใสในยุคปัจจุบันอีกต่อไป หลายความเห็นชี้ว่าจำเป็นต้องเปลี่ยนจุดเน้นการบริหารจัดการจากการควบคุมก่อนเป็นการควบคุมหลัง โดยเปิดโอกาสให้นักลงทุนและองค์กรที่ปรึกษาที่มีความสามารถได้ริเริ่มมากขึ้น ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างกลไกการติดตามตรวจสอบและความรับผิดชอบในการจัดการเมื่อเกิดการละเมิด

ไม่เพียงแต่ในด้านขั้นตอนเท่านั้น การจำแนกโครงการลงทุนตามแหล่งเงินทุนก็เป็นอุปสรรคเช่นกัน ในบริบทของ ระบบเศรษฐกิจ ตลาดสมัยใหม่ ทุนของรัฐ ทุนภาคเอกชน และทุนผสมมีความเชื่อมโยงกันมากขึ้น ขณะเดียวกัน การใช้กลไกการควบคุมแบบเดียวกับปัจจุบันทำให้รัฐวิสาหกิจขาดความยืดหยุ่น ทำให้ยากต่อการแข่งขันกับภาคเอกชน

ประชาชนกำลังดำเนินการขอใบอนุญาตก่อสร้างในเมืองดานัง (ภาพ: Quoc Dung/VNA)

นายเหงียน ก๊วก เฮียป ประธานสมาคมผู้รับเหมาก่อสร้างแห่งเวียดนาม ให้ความเห็นว่าร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) มีความคืบหน้าในการคุ้มครองกิจกรรมที่ไม่เกี่ยวข้องกับงบประมาณ เพื่อสร้างความยุติธรรมระหว่างหน่วยงานต่างๆ อย่างไรก็ตาม ยังคงจำเป็นต้องปรับปรุงกฎระเบียบให้สมบูรณ์แบบเพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของโครงการสำคัญระดับชาติ เช่น โครงการรถไฟความเร็วสูง หรือสนามบินลองแถ่ง

“กฎหมายควรเพิ่มแนวคิดของกลุ่มผู้รับเหมา ซึ่งเป็นรูปแบบการรวมตัวระหว่างผู้รับเหมาอิสระจากสาขาต่างๆ โดยมีคณะกรรมการบริหารร่วมกัน แทนที่รูปแบบการร่วมทุนแบบดั้งเดิม เพื่อเพิ่มศักยภาพทางวิชาชีพและความยืดหยุ่นในการดำเนินการให้สูงสุด” นายเฮียปเสนอ

ข้อเสนอและข้อเสนอแนะเหล่านี้ไม่เพียงแต่มุ่งแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าเท่านั้น แต่ยังสะท้อนถึงความจำเป็นของนวัตกรรมในการคิดเชิงบริหารจัดการ ตั้งแต่ “การควบคุมอย่างละเอียด” ไปจนถึง “การอำนวยความสะดวกเชิงรุก” ตั้งแต่ “ใบอนุญาต” ไปจนถึง “กลไกความไว้วางใจและความรับผิดชอบ” นี่คือรากฐานสำหรับการสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพ ซึ่งส่งเสริมนวัตกรรมในอุตสาหกรรมก่อสร้าง

หากในอดีตระบบกฎหมายเกี่ยวกับการก่อสร้างมุ่งเน้นไปที่การควบคุม การออกใบอนุญาต และการติดตามอย่างใกล้ชิดในแต่ละขั้นตอน แต่ปัจจุบัน ความต้องการคือการสร้างสถาบันที่มีความยืดหยุ่นและสอดประสานกันเพื่อสร้างแรงผลักดันให้กับการพัฒนา

การแก้ไขกฎหมายการก่อสร้างครั้งนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในกระบวนการปฏิรูปสถาบัน สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติกลางว่าด้วยนวัตกรรมในการออกกฎหมาย การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน

ทนายความ Nguyen Van Chien อดีตรองประธานสหพันธ์ทนายความเวียดนาม วิเคราะห์ว่าการแก้ไขกฎหมายการก่อสร้างไม่ใช่เพียงการปรับเปลี่ยนทางเทคนิคเท่านั้น แต่เป็นการปฏิรูปสถาบัน

โรงงานสร้างขึ้นในเขตที่พักอาศัย (ภาพ: Trinh Duy Hung/VNA)

กฎหมายฉบับใหม่ต้องแสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ในการเปลี่ยนจากกรอบความคิดแบบควบคุมไปสู่กรอบความคิดแบบสร้างสรรค์การพัฒนา ควบคู่ไปกับการสร้างวินัยและความโปร่งใส โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องเข้าใจเจตนารมณ์ของมติสำคัญๆ อย่างถ่องแท้ เช่น มติที่ 66-NQ/TW ว่าด้วยนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ ซึ่งสอดคล้องกับมติที่ 57-NQ/TW ว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลของประเทศ มติที่ 59-NQ/TW ว่าด้วยการบูรณาการระหว่างประเทศในสถานการณ์ใหม่ และมติที่ 68-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน...

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อท้องถิ่นต่างๆ เปลี่ยนมาใช้รูปแบบการปกครองแบบสองระดับอย่างเป็นทางการ การกระจายอำนาจจึงได้รับการเน้นย้ำมากขึ้น การกระจายอำนาจไม่ได้หมายความว่าปล่อยให้ทุกอย่างเป็นไปตามธรรมชาติ ยิ่งมีการกระจายอำนาจมากเท่าไหร่ ความรับผิดชอบและการกำกับดูแลข้อมูลดิจิทัลก็ยิ่งต้องเพิ่มมากขึ้นเท่านั้น ทนายความเชียนวิเคราะห์ว่า กฎหมายก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) จำเป็นต้องสร้างกลไกเพื่อให้ข้อมูลเป็นเครื่องมือควบคุมที่โปร่งใสและเป็นธรรม

จากการควบคุมสู่การอำนวยความสะดวก

อันที่จริง ร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) ได้แสดงให้เห็นถึงแนวทางเชิงสร้างสรรค์ผ่านเนื้อหาใหม่หลายชุด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง เจิ่น ฮอง มิงห์ ยืนยันว่าร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ นั้นมีพื้นฐานอยู่บนการสืบทอดและพัฒนากฎระเบียบที่บังคับใช้อย่างมั่นคงและมีประสิทธิภาพ และไม่พบปัญหาใดๆ ในการทดสอบภาคปฏิบัติ

ได้แก่ กฎเกณฑ์เกี่ยวกับประเภทและระดับงานก่อสร้าง การประกันภัยในกิจกรรมก่อสร้าง ความร่วมมือระหว่างประเทศในกิจกรรมการลงทุนก่อสร้าง เนื้อหาการจัดการโครงการ ความคืบหน้าของโครงการลงทุนก่อสร้าง การบันทึกบัญชี การก่อสร้าง การกำกับดูแล การรับ การส่งมอบ การรับประกัน การบำรุงรักษางานก่อสร้าง และการจัดการเหตุการณ์ที่เกิดกับงานก่อสร้าง

ตามมติที่ 66-NQ/TW ว่าด้วยการจัดทำร่างกฎหมาย ร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นการควบคุมเฉพาะประเด็นกรอบและประเด็นหลักการภายใต้อำนาจของรัฐสภา ขณะที่ประเด็นเชิงปฏิบัติที่เปลี่ยนแปลงบ่อยครั้งจะถูกมอบหมายให้รัฐบาล กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและความเหมาะสมกับความเป็นจริง ดังนั้น จึงได้ตัดข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับอำนาจ เนื้อหา ขั้นตอน เอกสารประกอบการประเมินราคา ใบอนุญาตก่อสร้าง กฎระเบียบรายละเอียดเกี่ยวกับแบบฟอร์มการบริหารโครงการ และการบริหารจัดการศักยภาพกิจกรรมการก่อสร้างในกฎหมายก่อสร้างออกไป (โดยสรุป 35 มาตราของกฎหมายก่อสร้าง พ.ศ. 2557) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเจิ่น ฮ่อง มิง ได้แจ้งต่อที่ประชุม

หนึ่งในเนื้อหาที่แก้ไขเพิ่มเติมคือ กฎระเบียบว่าด้วยการจำแนกประเภทโครงการ ดังนั้น จึงไม่ได้จำแนกตามแหล่งเงินทุนตามกฎหมายก่อสร้างฉบับปัจจุบัน แต่จำแนกตามรูปแบบการลงทุน (การลงทุนภาครัฐ การลงทุนร่วมทุน (PPP) การลงทุนธุรกิจ) เพื่อให้เกิดความแตกต่างระหว่างกิจกรรมการลงทุนที่ดำเนินการตามกฎหมายการลงทุนและกิจกรรมการก่อสร้างที่ดำเนินการตามกฎหมายก่อสร้าง

การก่อสร้างถนนเลียบชายฝั่งในจังหวัดฟู้เอียน ด้วยเงินลงทุนกว่า 2,200 พันล้านดอง (ภาพ: Xuan Trieu/VNA)

พร้อมกันนี้ ในขั้นตอนการจัดทำและประเมินโครงการลงทุนก่อสร้าง ได้มีการเพิ่มข้อกำหนดให้ผู้ตัดสินใจลงทุนสามารถตัดสินใจเลือกใช้แบบการออกแบบในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ให้เหมาะสมกับลักษณะและข้อกำหนดทางเทคนิคของโครงการได้

ลดความซับซ้อนของเนื้อหาการประเมินโดยให้หน่วยงานผู้เชี่ยวชาญด้านการก่อสร้างควบคุมเฉพาะความปลอดภัยในการก่อสร้าง การป้องกันและดับเพลิง การปฏิบัติตามมาตรฐาน และความสอดคล้องกับการวางแผนเป็นพื้นฐานในการจัดตั้งโครงการ เนื้อหาอื่นๆ จะถูกมอบหมายให้ผู้ตัดสินใจด้านการลงทุนและนักลงทุนนำไปปฏิบัติ

ในการจัดทำ ประเมิน และอนุมัติแบบก่อสร้าง ขั้นตอนการประเมินแบบที่ดำเนินการภายหลังจากการออกแบบขั้นพื้นฐานที่หน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางก็ถูกยกเลิกเช่นกัน โดยผู้ลงทุนจะได้รับอำนาจในการควบคุมแบบก่อสร้างทั้งหมดหลังจากที่โครงการลงทุนได้รับการอนุมัติแล้ว บทบาทและความรับผิดชอบของที่ปรึกษาการออกแบบและที่ปรึกษาการประเมินในเนื้อหาวิชาชีพสำหรับแบบเหล่านี้ก็ได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้น

พร้อมกันนี้ ให้แก้ไขระเบียบเกี่ยวกับแบบฟอร์มการบริหารโครงการ โดยแก้ไขแบบฟอร์ม “คณะกรรมการบริหารโครงการเฉพาะทาง คณะกรรมการบริหารโครงการระดับภูมิภาค” เป็น “คณะกรรมการบริหารการลงทุนก่อสร้าง” สำหรับแบบฟอร์มที่เหลือ ให้รวมเข้าเป็น “คณะกรรมการบริหารโครงการจัดระบบนักลงทุน” เพื่อเพิ่มความคิดริเริ่มและความยืดหยุ่นในการดำเนินการ ให้สอดคล้องกับการจัดระเบียบใหม่ของหน่วยงานรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ

ในส่วนของการออกใบอนุญาตก่อสร้าง ซึ่งปฏิบัติตามหลักการตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมการจนถึงเวลาเริ่มก่อสร้าง หน่วยงานบริหารจัดการการก่อสร้างของรัฐจะควบคุมโครงการและงานก่อสร้างแต่ละโครงการเพียงครั้งเดียวเท่านั้น ดังนั้น โครงการ/งานที่ได้รับการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ในการก่อสร้างจากหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางจึงได้รับการยกเว้นไม่ต้องขอใบอนุญาตก่อสร้าง

สำหรับโครงการที่เหลือ ให้ลดความซับซ้อนของขั้นตอนโดยดำเนินการกระบวนการทั้งหมดทางออนไลน์ ลดความซับซ้อนของเอกสารและเงื่อนไข ลดระยะเวลาในการออกใบอนุญาตให้เหลือน้อยที่สุด (คาดว่าจะใช้เวลาสูงสุด 7 วัน)

นอกจากนี้ในส่วนงานก่อสร้าง ให้ทบทวนและลดจำนวนเรื่องที่ต้องดำเนินการตรวจสอบรับเข้า ระบุเงื่อนไขการเริ่มก่อสร้าง

ประชาชนเรียนรู้เกี่ยวกับกระบวนการดำเนินการทางปกครอง ณ ศูนย์บริหารสาธารณะประจำตำบลเจียวมินห์ จังหวัดนิญบิ่ญ (ภาพ: Thai Thuan/VNA)

การกำหนดและจัดการต้นทุนยังกำหนดแนวคิด เนื้อหา วิธีการในการกำหนดและจัดการต้นทุนการลงทุน และระบบเครื่องมือเชิงบรรทัดฐานและราคาก่อสร้างอย่างชัดเจน

แก้ไขกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการใช้และการอ้างอิงเครื่องมือดังกล่าวในการกำหนดต้นทุนการลงทุนก่อสร้างให้มีความสะดวก ยืดหยุ่น และเหมาะสมด้วยกลไกเฉพาะ

พร้อมกันนี้ ในส่วนของการบริหารสัญญา ก็ได้มีการปรับปรุงและเพิ่มเติมข้อบังคับต่างๆ เพื่อให้สอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติของ พ.ร.บ.ประกวดราคา ประมวลกฎหมายแพ่ง พ.ศ. 2558 และหลักความสมัครใจและความสมัครใจในการทำสัญญาอีกด้วย

การจัดการความสามารถในการก่อสร้างได้ยกเลิกข้อกำหนดเกี่ยวกับเงื่อนไขความสามารถและใบรับรองความสามารถของวิสาหกิจ ลดจำนวนสาขาที่ไม่จำเป็นต้องมีใบรับรองการปฏิบัติงานรายบุคคล

พร้อมกันนี้ ให้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเพื่อส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการบริหารจัดการภาครัฐ ส่งเสริมการใช้วัสดุและอาคารสีเขียว อัจฉริยะ เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ประหยัดพลังงาน ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคนิคและเทคโนโลยีการก่อสร้าง การวิจัยและการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และนวัตกรรม...

ด้วยแนวทางที่ถูกต้องและจิตวิญญาณแห่งการปฏิรูปที่เข้มแข็ง กฎหมายการก่อสร้าง (แก้ไขเพิ่มเติม) คาดว่าจะกลายเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในการปฏิรูปสถาบัน ซึ่งจะช่วยสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่โปร่งใส ปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันของประเทศ และส่งเสริมการพัฒนาที่ทันสมัยและยั่งยืนของอุตสาหกรรมการก่อสร้างของเวียดนามในช่วงเวลาใหม่

(TTXVN/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp