เพิ่มทรัพยากรการลงทุนด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 180/2025/ND-CP ลงวันที่ 1 กรกฎาคม 2568 กำหนดกลไกและนโยบายความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในด้านการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ถือเป็นช่องทางทางกฎหมายที่สำคัญในการปฏิบัติตามมติที่ 57-NQ/TW ของโปลิตบูโรครั้งที่ 13

ผู้เชี่ยวชาญด้านการวิจัยเทคโนโลยี ณ ห้องสะอาดของศูนย์วิจัยและพัฒนาของอุทยานเทคโนโลยีขั้นสูงนคร โฮจิมินห์ (ภาพ: TIEN LUC)

ในงานแถลงข่าวล่าสุดของ กระทรวงการคลัง นายบุย ธี หุ่ง รองผู้อำนวยการฝ่ายประกวดราคา กล่าวว่า ควบคู่ไปกับการแก้ไขกฎหมาย PPP พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 180 ซึ่งออกและมีผลบังคับใช้ในทันที คาดว่าจะสร้างความก้าวหน้าในการดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 180 มุ่งเป้าไปที่การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและสินทรัพย์ที่จับต้องไม่ได้ ซึ่งผลกำไรนั้นไม่สามารถมองเห็นได้ง่ายในอนาคตอันใกล้ ก่อนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 180 กิจกรรมความร่วมมือระหว่างรัฐและรัฐวิสาหกิจด้านการวิจัย การประยุกต์ใช้ และนวัตกรรม ส่วนใหญ่อยู่ในรูปแบบของการสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดิน โดยไม่มีกลไกสนับสนุนที่แท้จริง ขณะเดียวกัน รูปแบบความร่วมมือ PPP ได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพในภาคโครงสร้างพื้นฐาน เช่น การขนส่งและ การดูแลสุขภาพ แต่ยังไม่มีการออกแบบเฉพาะสำหรับภาควิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เนื่องจากลักษณะเฉพาะของสินทรัพย์ที่จับต้องไม่ได้ มีความเสี่ยงสูง ระยะยาว และยากต่อการวัดผลในทันที

คล้ายกับสัญญา PPP ที่เคยดำเนินการไปแล้ว โดยขึ้นอยู่กับลักษณะของโครงการ คู่สัญญาสามารถเลือกรูปแบบสัญญาได้อย่างยืดหยุ่น เช่น BOT (Build-Operate-Transfer), BTL (Build-Transfer-Lease), O&M (Operate-Manage), BT (Build-Transfer) และรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนอื่นๆ... นี่ไม่เพียงแต่เป็นการขยายขอบเขตเท่านั้น แต่ยังเป็นการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานจากการ "ผูกขาด" การลงทุนของรัฐ ไปเป็นโมเดลการสร้างร่วมกัน แบ่งปันความเสี่ยงและผลประโยชน์

พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวได้กำหนดมาตรการจูงใจที่เฉพาะเจาะจงและเป็นรูปธรรม เช่น การยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ค่าเช่าทรัพย์สินสาธารณะ การเป็นเจ้าของผลงานวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี นวัตกรรม...

ที่น่าสังเกตคือ นี่เป็นครั้งแรกที่รัฐได้จัดตั้งกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงด้านรายได้ที่มีการป้องกันอย่างเข้มงวด ดังนั้น หากรายได้จริงของโครงการในช่วงสามปีแรกต่ำกว่าแผนการเงินที่ตกลงกันไว้ รัฐจะสนับสนุนส่วนต่าง 100% ของรายได้ส่วนต่าง หากหลังจากสามปีรายได้ยังไม่ถึง 50% ของรายได้ที่คาดการณ์ไว้ ทั้งสองฝ่ายมีสิทธิ์ยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด โดยผู้ลงทุนและผู้ประกอบการโครงการจะได้รับเงินชดเชยเต็มจำนวนจากรัฐสำหรับค่าใช้จ่ายในการลงทุน การก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน

พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังช่วยคลี่คลายปัญหาคอขวดด้านข้อมูลและทรัพย์สินทางปัญญา เนื่องจากคู่สัญญาสามารถเป็นเจ้าของแพลตฟอร์มเทคโนโลยี ซอฟต์แวร์ และข้อมูลที่เกิดขึ้นจากกระบวนการความร่วมมือร่วมกันได้ โดยขึ้นอยู่กับอัตราส่วนการมีส่วนร่วม ก่อนหน้านี้ ธุรกิจหลายแห่งลังเลที่จะลงทุนในงานวิจัย เนื่องจากยังไม่ชัดเจนเกี่ยวกับกลไกในการแบ่งทรัพย์สินหลังการวิจัย

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 180 วิสาหกิจไม่ต้องจ่ายเงินขั้นต่ำ 2% ของรายได้เมื่อใช้สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานสาธารณะในหน่วยงานของรัฐ นี่ถือเป็นความก้าวหน้าเชิงสถาบันที่ช่วยให้ภาครัฐสามารถสนับสนุนวิสาหกิจผ่านสินทรัพย์ที่มีอยู่ วิสาหกิจสามารถร่วมมือกับสถาบันและโรงเรียนได้อย่างง่ายดาย และสามารถเข้าถึงสินทรัพย์สาธารณะ เช่น ข้อมูล โครงสร้างพื้นฐานห้องปฏิบัติการ ทรัพยากรบุคคล ฯลฯ

หนึ่งในจุดเด่นที่โดดเด่นคือ เป็นครั้งแรกที่การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐได้รับการยอมรับว่าเป็นเครื่องมือทางนโยบายในการสร้างและชี้นำ แทนที่จะมุ่งเน้นเฉพาะการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานหรือการระดมทุนเพื่อการวิจัยแบบแยกส่วน รัฐมีอำนาจในการสั่งการให้งานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีรวมอยู่ในโครงการ PPP กลไกนี้ช่วยขจัดปัญหาคอขวดที่มีมายาวนาน ซึ่งก็คือผลงานวิจัยทางวิทยาศาสตร์ภายในประเทศจำนวนมากไม่มีผลผลิตหรือตลาดผู้บริโภค

ในการวิเคราะห์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเมื่อเร็วๆ นี้ คุณเล โบ ลิงห์ อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ชี้ให้เห็นอย่างตรงไปตรงมาว่า “กิจกรรมนวัตกรรมมีความเสี่ยงในตัวมันเอง หากปราศจากการสนับสนุนจากรัฐ ไม่เพียงแต่ในด้านการเงินเท่านั้น แต่โดยเฉพาะอย่างยิ่งในตลาด ธุรกิจต่างๆ ย่อมอยู่รอดได้ยาก ในประเทศที่พัฒนาแล้ว รัฐบาลจะคอยสนับสนุนผลิตภัณฑ์เชิงกลยุทธ์เพื่อสร้างตลาดชั้นนำอยู่เสมอ”

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 180 หน่วยงานของรัฐไม่เพียงแต่สนับสนุนเงินลงทุนสาธารณะสูงสุด 70% ในโครงการ PPP เท่านั้น แต่ยังสามารถจัดหาเงินทุนโดยตรงสำหรับส่วนการวิจัยและพัฒนาของโครงการผ่านกองทุนอาชีพทางวิทยาศาสตร์ โครงการเป้าหมาย หรือกลไกการสั่งซื้อ ณ เวลานี้ รัฐบาลไม่เพียงแต่เป็น “หุ้นส่วนทุน” เท่านั้น แต่ยังเป็น “ลูกค้ารายแรก” ของผลิตภัณฑ์ทางวิทยาศาสตร์ภายในประเทศอีกด้วย

ดึ๊กตุง

ที่มา: https://nhandan.vn/tang-nguon-luc-dau-tu-cho-khoa-hoc-cong-nghe-post893271.html