เพิ่มความสอดคล้องและประสิทธิผลในระบบการวางแผนระดับชาติ

เช้าวันที่ 7 พฤศจิกายน 2560 คณะผู้แทนรัฐสภากลุ่มที่ 7 (จังหวัดเหงะอานและลามดง) ได้หารือกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง (แก้ไขเพิ่มเติม) กฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทหลายมาตรา การปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติสำหรับช่วงปี 2564 - 2573 โดยคณะผู้แทนได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการพัฒนาระบบกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองให้สมบูรณ์แบบอย่างต่อเนื่อง สอดคล้อง เข้มงวด และเป็นรูปธรรม เพื่อปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรเพื่อการพัฒนาประเทศ

นายหวอ ถิ มินห์ ซินห์ ( เหงะอาน ) ผู้แทนรัฐสภา เป็นประธานการประชุมกลุ่มหารือ

รักษาเสถียรภาพทางแนวคิดและส่งเสริมอำนาจของ รัฐสภา

ผู้แทนเจิ่น ดึ๊ก ถ่วน (เหงะอาน) กล่าวว่า การประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการวางแผน (ฉบับแก้ไข) เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อขจัดอุปสรรคในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายฉบับปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายที่แทนที่แนวคิด "การวางแผนทางเทคนิคเฉพาะทาง" ด้วย "การวางแผนเฉพาะทาง" นั้นไม่เหมาะสมอย่างยิ่ง ผู้แทนแนะนำให้คงแนวคิดเดิมไว้ เนื่องจากการวางแผนระดับจังหวัดครอบคลุมหลายสาขาและหลายอุตสาหกรรม ดังนั้น การใช้คำว่า "การวางแผนทางเทคนิคเฉพาะทาง" จึงช่วยให้สามารถกำหนดลักษณะและขอบเขตของกฎระเบียบได้อย่างชัดเจน และลดความสับสนระหว่างระดับการวางแผนที่แตกต่างกัน

ผู้แทนกล่าวว่า หากแนวคิดมีการเปลี่ยนแปลง จำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์ที่ชัดเจนเพื่อแยกแยะระหว่างการวางแผนเฉพาะทาง การวางแผนภาคส่วน การวางแผนระดับภูมิภาค และการวางแผนระดับจังหวัด การระบุที่ถูกต้องจะช่วยให้หน่วยงานบริหารจัดการสามารถกำหนดบทบาทและขอบเขตการดำเนินงานได้อย่างชัดเจน รวมถึงหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนในกระบวนการดำเนินงาน

ผู้แทน Tran Duc Thuan ยังได้เสนอให้เพิ่มเกณฑ์เฉพาะสำหรับการกำหนดแผนเฉพาะทาง โดยแผนดังกล่าวต้องมีความเฉพาะทาง มีขอบเขตที่แคบ นำไปปฏิบัติในระดับปฏิบัติ และไม่เปลี่ยนแนวทางการวางแผนระดับสูงกว่า หน่วยงานที่ร่างแผนจำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบและอำนาจในการดำเนินการอย่างชัดเจน เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน

รองผู้แทนรัฐสภา ตรัน ดึ๊ก ถวน (เหงะอาน) กล่าวปราศรัย

สำหรับอำนาจในการอนุมัติแผนระดับชาติ ร่างดังกล่าวเสนอให้โอนอำนาจในการอนุมัติแผนระดับชาติจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติไปยังรัฐบาล ผู้แทนเน้นย้ำว่า “การวางแผนทั้งสองประเภทนี้มีความสำคัญเป็นพิเศษ มีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับยุทธศาสตร์การพัฒนา การคุ้มครองทรัพยากร และ อธิปไตย ของชาติ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องรักษาอำนาจการอนุมัติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติไว้ต่อไป”

ผู้แทนเจิ่น ดึ๊ก ถ่วน ยังเสนอแนะให้รัฐสภาพิจารณาและอนุมัติแผนระดับชาติที่สำคัญทั้งสามแผนต่อไป ได้แก่ แผนแม่บทแห่งชาติ แผนพื้นที่ทางทะเลแห่งชาติ และแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินแห่งชาติ หากจำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยนอย่างเร่งด่วนในขณะที่รัฐสภายังไม่ได้พิจารณา กฎหมายสามารถกำหนดกลไกที่อนุญาตให้รัฐบาลตัดสินใจชั่วคราวและรายงานผลในการประชุมครั้งต่อไป แทนที่จะโอนอำนาจทั้งหมด

ผู้แทนเจิ่น ดึ๊ก ถวน กล่าวถึงเนื้อหาของข้อบังคับว่าด้วยแนวคิดเรื่องหมู่เกาะและหมู่เกาะ ว่าร่างกฎหมายที่แทนที่คำว่า "เกาะ หมู่เกาะ" ด้วยคำว่า "เขตพิเศษ" นั้นไม่เหมาะสมในทางกฎหมาย คำว่า "เขตพิเศษ" มักถูกเข้าใจว่าเป็นหน่วยบริหารและเศรษฐกิจพิเศษ ในขณะที่ "เกาะ หมู่เกาะ" เป็นแนวคิดเกี่ยวกับอาณาเขตที่มีความสำคัญเป็นพิเศษในแง่ของอำนาจอธิปไตยของชาติ... ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้คงวลี "เกาะ หมู่เกาะ" ไว้ในบทบัญญัติของกฎหมายผังเมือง เพื่อให้สอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบันและสอดคล้องกับยุทธศาสตร์การคุ้มครองอำนาจอธิปไตยเหนือทะเลและหมู่เกาะ

สำหรับกลไกในการจัดการกับข้อขัดแย้งระหว่างแผนงาน ผู้แทนกล่าวว่า การกำหนดว่านายกรัฐมนตรีหรือรัฐมนตรีมีสิทธิที่จะร้องขอให้มีการปรับเปลี่ยนแผนงานนั้นเป็นสิ่งที่สมเหตุสมผล แต่จำเป็นต้องมีกลไกการตรวจสอบที่เป็นอิสระ เมื่อเกิดข้อขัดแย้งระหว่างแผนงานของกระทรวงและสาขาต่างๆ หน่วยงานอิสระ เช่น สภาระหว่างกระทรวง สามารถทบทวน ตรวจสอบ และเสนอแนะแนวทางแก้ไข ซึ่งจะช่วยเพิ่มความเที่ยงธรรมและความโปร่งใสในการบริหารจัดการ

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดเหงะอานเข้าร่วมการประชุมหารือ

เกี่ยวกับกระบวนการวางแผน ผู้แทนกล่าวว่าร่างที่แทนที่ “งานวางแผน” ด้วย “โครงร่างแผน” นั้นไม่เหมาะสม “งานวางแผน” แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงลักษณะของการมอบหมายงานที่มีความรับผิดชอบทางกฎหมายสูงกว่า ในขณะที่ “โครงร่างแผน” เป็นเรื่องทางเทคนิคเป็นหลัก... ผู้แทนเสนอให้คงวลี “งานวางแผน” ไว้เพื่อให้เกิดความผูกพัน ในขณะเดียวกัน ก็สามารถกำหนดกลไกเพื่อย่นระยะเวลาขั้นตอนเพื่อลดความยุ่งยากสำหรับท้องถิ่นในการจัดการการดำเนินงานได้

ผู้แทน Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ได้เน้นย้ำว่า การกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งในการอนุมัติแผนงานสำคัญๆ เช่น การใช้ประโยชน์ที่ดินระดับชาติ หรือพื้นที่ทางทะเล จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ ประเด็นเหล่านี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ความมั่นคง การป้องกันประเทศ และอธิปไตย ดังนั้น รัฐสภาจึงจำเป็นต้องได้รับการกำกับดูแลอย่างใกล้ชิด

ผู้แทนเสนอว่าเนื้อหาของมติว่าด้วยแผนแม่บทแห่งชาติ จะต้องกำหนดทิศทางที่เฉพาะเจาะจงสำหรับการวางแผนทั้ง 2 ประเภทนี้ให้ชัดเจน เพื่อให้รัฐสภายังคงเข้าใจและกำกับดูแลเนื้อหาที่สำคัญได้

การปรับปรุงกลไกทางการเงินและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีในการวางแผน

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทนเหงียน เจื่อง เกียง (Lam Dong) ประเมินว่าร่างกฎหมายที่ขยายขอบเขตแหล่งเงินทุนสำหรับการวางแผน โดยอนุญาตให้ใช้ทั้งแหล่งรายจ่ายประจำ เงินทุนลงทุนสาธารณะ และแหล่งเงินทุนทางกฎหมายอื่นๆ มีความเหมาะสม ซึ่งจะช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นและความคิดริเริ่มให้กับท้องถิ่น การอนุญาตให้ใช้แหล่งเงินทุนสองแหล่งพร้อมกันจะช่วยแก้ปัญหาการขาดแคลนเงินทุน และช่วยให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินการเชิงรุกได้มากขึ้น

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน เจื่อง ซาง (ลาม ดอง) กล่าวปราศรัย

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนเห็นว่าสำหรับแหล่งเงินทุนทางกฎหมายอื่นๆ โดยเฉพาะรูปแบบการระดมทุนเพื่อการวางแผน ควรมีหลักการที่ชัดเจน จำเป็นต้องสรุปแนวปฏิบัติและพัฒนากฎระเบียบโดยละเอียดเกี่ยวกับหลักการ ความรับผิดชอบ และขอบเขตการใช้ผลิตภัณฑ์การวางแผนที่ได้รับทุนจากองค์กรและบุคคล เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงทางกฎหมายและเพื่อให้เกิดความโปร่งใส

สำหรับเงื่อนไขขององค์กรที่ปรึกษาการวางแผน ผู้แทนเหงียน เจื่อง เกียง ได้เสนอให้ชี้แจงว่ากิจกรรมที่ปรึกษาการวางแผนเป็นประเภทธุรกิจที่มีเงื่อนไขหรือไม่ หากกำหนดให้เป็นประเภทธุรกิจที่มีเงื่อนไข ควรบรรจุไว้ในภาคผนวก 4 ของกฎหมายการลงทุน เพื่อประสานและหลีกเลี่ยงความขัดแย้งระหว่างเอกสาร ในทางกลับกัน หากไม่ถือเป็นประเภทธุรกิจที่มีเงื่อนไข จำเป็นต้องยกเลิกบทบัญญัติที่กำหนดเงื่อนไขการปฏิบัติในร่างกฎหมาย เพื่อให้มั่นใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน

คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดเหงะอานเข้าร่วมการประชุมหารือกลุ่ม

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทน Tran Hong Nguyen (Lam Dong) ประเมินว่าร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทมีความเกี่ยวข้องกับกฎหมายอื่นๆ มากมายในระบบกฎหมาย โดยเฉพาะในด้านที่ดิน ดังนั้น รัฐบาลจึงจำเป็นต้องทบทวนและเปรียบเทียบความยากลำบากและปัญหาต่างๆ ที่ได้สรุปไว้ในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายที่ดินไปพร้อมๆ กัน เพื่อทำการปรับปรุงให้สอดคล้องกัน

รองผู้แทนรัฐสภา ตรัน ฮ่อง เหงียน (ลัม ดอง) กล่าวปราศรัย

ในส่วนของการจัดทำมติที่ 57 ของกรมการเมืองว่าด้วยการส่งเสริมการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลระดับชาติ ผู้แทนกล่าวว่าร่างมติดังกล่าวยังไม่ได้รับการสะท้อนอย่างครบถ้วน ขณะเดียวกัน การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีในการวางผังเมืองมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการตรวจจับและจัดการกับความซ้ำซ้อนระหว่างแผนงานต่างๆ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล การทำแผนที่ข้อมูล และระบบติดตามการวางแผนออนไลน์ เพื่อเพิ่มความโปร่งใสและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการการพัฒนาเมือง

ภาพรวมของเซสชันการอภิปราย

ในเรื่องการวางแผนในเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง ผู้แทนเสนอแนะว่าควรมีแผนหลักเพียงแผนเดียว โดยบูรณาการเนื้อหาของการวางแผนระดับจังหวัดและการวางแผนเมืองโดยทั่วไปเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน และให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันในการพัฒนาเศรษฐกิจ พื้นที่ และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค...

การปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติให้สอดคล้องกับความต้องการการพัฒนาใหม่

ในการหารือกันในกลุ่ม ผู้แทน Pham Thi Hong Yen เห็นด้วยกับความจำเป็นในการปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติสำหรับปี พ.ศ. 2564-2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 โดยถือว่าแผนนี้เป็นพื้นฐานสำคัญสำหรับการดำเนินการตามแผนระดับภาคส่วน ภาคสนาม และระดับท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ด้วยอัตราการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมที่รวดเร็วในปัจจุบัน จำเป็นต้องมีความก้าวหน้าทางกลไกและแนวทางแก้ไข ซึ่งการปรับปรุงแผนแม่บทถือเป็นก้าวสำคัญในการสร้างพื้นที่การพัฒนาใหม่ ส่งเสริมนวัตกรรม วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล

ผู้แทนรัฐสภา Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) กล่าวปราศรัย

สำหรับเนื้อหาเฉพาะบางส่วน ผู้แทนได้เสนอให้เพิ่มตัวชี้วัดและแนวทางแก้ไขเกี่ยวกับอัตราแรงงานที่มีงานในระบบในระบบเศรษฐกิจ สถิติระบุว่าปัจจุบันประเทศไทยมีแรงงานประมาณ 52.3 ล้านคน ซึ่งมากกว่า 32 ล้านคนทำงานนอกระบบ คิดเป็นกว่า 60% ของกำลังแรงงานทั้งหมด ซึ่งเป็นกลุ่มที่ประสบปัญหาในการเข้าถึงนโยบายประกันสังคม ประกันภัย และการฝึกอบรมวิชาชีพ ผู้แทนกล่าวว่า ในยุทธศาสตร์การเติบโตทางเศรษฐกิจฉบับใหม่นี้ ควรมีวิธีแก้ไขเฉพาะเจาะจงเพื่อลดช่องว่างนี้ ส่งเสริมการจ้างงานในระบบ สร้างหลักประกันทางสังคม และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดลามด่งเข้าร่วมการหารือ

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดลามด่งเข้าร่วมการหารือ

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดลามด่งเข้าร่วมการหารือ

แนวทางแก้ไขที่นำเสนอประกอบด้วย การสนับสนุนการจดทะเบียนธุรกิจสำหรับผู้ผลิตรายย่อย การพัฒนาสหกรณ์และวิสาหกิจขนาดย่อม การกำหนดให้วิสาหกิจต้องรายงานจำนวนพนักงานราชการอย่างโปร่งใส และการนำแพลตฟอร์มดิจิทัลมาใช้เพื่อเชื่อมโยงตลาดงาน ฝึกอบรมทักษะ และจัดการข้อมูลแรงงาน นับเป็นก้าวสำคัญสู่เศรษฐกิจยุคใหม่ พลวัต และครอบคลุม โดยให้ประชาชนเป็นศูนย์กลางของการพัฒนา

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/tang-tinh-thong-nhat-va-hieu-luc-trong-he-thong-quy-hoach-quoc-gia-10394830.html