การเติบโตโดยไม่ต้องแลกเปลี่ยนผลประโยชน์

ด้วยอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจเฉลี่ย 6-7% ต่อปีในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมา เวียดนามประสบความสำเร็จทางเศรษฐกิจอย่างน่าประทับใจ ขณะเดียวกันก็ต้องเผชิญกับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นต่อทรัพยากร สิ่งแวดล้อม และระบบนิเวศ

ความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม หากไม่ได้รับการควบคุมอย่างทันท่วงที จะกลายเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการเติบโตในระยะยาว ในบริบทนี้ การยืนยันมุมมองที่ว่า “อย่าแลกสิ่งแวดล้อมกับการเติบโต” ไม่เพียงแต่เป็นการแสดงออก ทางการเมือง เท่านั้น แต่ยังเป็นทางเลือกเชิงกลยุทธ์ที่มีความสำคัญอย่างยิ่งยวดต่อประเทศอีกด้วย

รถบัสไฟฟ้า VinBus บนถนน ในฮานอย ภาพโดย: Nam Nguyen

จากความมุ่งมั่นระหว่างประเทศสู่นโยบายระดับชาติ

ในการประชุม COP26 เวียดนามได้ให้คำมั่นอย่างเป็นทางการที่จะบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอันแน่วแน่และความรับผิดชอบของเวียดนามต่อชุมชนระหว่างประเทศในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

บนพื้นฐานดังกล่าว จึงมีการนำนโยบายสำคัญหลายประการมาใช้ อาทิ ยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการเติบโตสีเขียวในช่วงปี พ.ศ. 2564-2573 มีเป้าหมายเพื่อเปลี่ยนรูปแบบ เศรษฐกิจ ไปสู่การเติบโตสีเขียว เพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากร และลดการปล่อยมลพิษ กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 เป็นครั้งแรกที่กรอบกฎหมายกำหนดกลไกการกำหนดราคาคาร์บอน ตลาดเครดิตการปล่อยมลพิษ และเครื่องมือทางเศรษฐกิจสิ่งแวดล้อม แผนพลังงานฉบับที่ 8 ปรับสัดส่วนแหล่งพลังงานให้สอดคล้องกับพลังงานหมุนเวียนที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และลดการพึ่งพาพลังงานความร้อนจากถ่านหินในระยะกลางและระยะยาว

การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าแนวคิดการจัดการได้เปลี่ยนไปทีละน้อย จากการมองว่าสิ่งแวดล้อมเป็นต้นทุนการพัฒนาไปเป็นส่วนประกอบของคุณภาพการเติบโตและเป็นเสาหลักในรูปแบบการพัฒนาใหม่

พลังงานหมุนเวียนเป็นหลักฐานที่ชัดเจนที่สุดของการเปลี่ยนแปลงเชิงบวก ด้วยนโยบายส่งเสริมการลงทุน (โดยเฉพาะกลไก FIT) เวียดนามจึงกลายเป็นประเทศผู้นำในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ด้านพลังงานแสงอาทิตย์ กำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม ณ สิ้นปี 2564 สูงกว่า 19,000 เมกะวัตต์ คิดเป็นมากกว่า 25% ของกำลังการผลิตไฟฟ้าทั้งหมดของประเทศ

ในระดับท้องถิ่น มีการดำเนินการริเริ่มด้านการปกป้องสิ่งแวดล้อมอย่างมีประสิทธิภาพหลายโครงการ จังหวัดกวางนิญได้ทยอยปิดเหมืองเปิดในเขตที่อยู่อาศัย และควบคุมการปล่อยมลพิษจากโรงไฟฟ้าพลังความร้อน

ในกรุงฮานอย การส่งเสริมรถโดยสารไฟฟ้า การค่อยๆ เปลี่ยนรถจักรยานยนต์ที่ใช้น้ำมันเบนซินเป็นยานยนต์ไฟฟ้า และการสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งสีเขียว แสดงให้เห็นถึงการมีส่วนร่วมเชิงรุกของหน่วยงานปกครองเมืองเพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน ขณะเดียวกัน แบบจำลองเศรษฐกิจหมุนเวียน เขตอุตสาหกรรมเชิงนิเวศ และการผลิตที่สะอาดขึ้น ก็ค่อยๆ ถูกนำร่องในหลายจังหวัดและเมือง ซึ่งเปิดทิศทางใหม่สำหรับการผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการไม่แลกสิ่งแวดล้อมเพื่อการเติบโต ยังมีอุปสรรคอีกมากมายที่ต้องเอาชนะ:

ประการแรก ระบบกฎหมายสิ่งแวดล้อมแม้จะมีการเปลี่ยนแปลงไปบ้างแล้ว แต่ก็ยังขาดความสอดคล้องกัน กลไกทางการเงินสีเขียว เช่น เครดิตคาร์บอน พันธบัตรสีเขียว การประกันความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อม ฯลฯ ยังไม่ได้รับการทำให้เป็นกฎหมายอย่างสมบูรณ์และมีการนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ

ประการที่สอง ทรัพยากรทางการเงินสำหรับการเปลี่ยนแปลงสู่พลังงานสีเขียวนั้นมีจำกัด ธนาคารโลกระบุว่า เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี พ.ศ. 2593 เวียดนามจำเป็นต้องระดมเงินทุนประมาณ 368 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือคิดเป็น 6.8% ของ GDP ในแต่ละปี โดยเงินทุนสาธารณะคิดเป็นเพียงประมาณ 15% ส่วนที่เหลือขึ้นอยู่กับภาคเอกชนและเงินทุนระหว่างประเทศ

ประการที่สาม ความสามารถในการประสานงานและการบริหารจัดการยังไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ โครงข่ายส่งไฟฟ้าที่มีภาระเกินพิกัดทำให้โครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมหลายโครงการไม่สามารถดำเนินงานได้อย่างเต็มประสิทธิภาพ ขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการอนุมัติโครงการด้านสิ่งแวดล้อมยังคงใช้เวลานาน ทำให้นักลงทุนเกิดความกังวล

ปัญหาพลังงานภายใต้แรงกดดันจากภาคอุตสาหกรรม

ในปี 2567 เวียดนามจะนำเข้าถ่านหินสูงถึง 44 ล้านตัน เพิ่มขึ้น 31% เมื่อเทียบกับปี 2566 ซึ่งเป็นปริมาณสูงสุดเป็นประวัติการณ์ โดยส่วนใหญ่นำเข้าจากอินโดนีเซียและออสเตรเลีย ถ่านหินกว่า 85% ถูกใช้เพื่อผลิตไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งในศูนย์กลางอุตสาหกรรมสำคัญๆ ซึ่งภาคเหนือ ซึ่งฮานอยมีบทบาทในการประสานนโยบายพลังงาน เป็นภูมิภาคที่มีการบริโภคถ่านหินมากที่สุด

จากข้อมูลของกลุ่มอุตสาหกรรมถ่านหินและแร่แห่งชาติเวียดนาม (TKV) พบว่าปัจจุบันการบริโภคถ่านหินภายในประเทศเกือบ 50% เป็นการนำเข้า ซึ่งขัดแย้งกับพันธสัญญาที่จะเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2593 ภาคพลังงานมีส่วนทำให้เกิดก๊าซเรือนกระจกของประเทศถึง 65% (รายงาน NDC ปี 2565) ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความเร่งด่วนในการปรับโครงสร้างกลยุทธ์ด้านพลังงาน

ปัจจุบัน ฮานอยและเมืองใกล้เคียง เช่น บั๊กนิญ บั๊กซาง และไฮฟอง เป็นจุดสนใจของการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์และอุตสาหกรรมสนับสนุน อัตราการเข้าใช้นิคมอุตสาหกรรมในบั๊กนิญสูงกว่า 95% บั๊กซางกลายเป็น "โรงงานแห่งใหม่" ทางภาคเหนือ ขณะที่ไฮฟองต้อนรับการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) มากกว่า 3.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในช่วง 6 เดือนแรกของปี 2567 การขยายตัวอย่างรวดเร็วของโรงงานส่งผลให้ความต้องการใช้ไฟฟ้าเพิ่มขึ้นเฉลี่ย 9-10% ต่อปี ในไตรมาสแรกของปี 2567 หลายพื้นที่ทางภาคเหนือประสบปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้าในช่วงฤดูท่องเที่ยว ซึ่งเป็นสัญญาณเตือนที่ชัดเจนถึงความเสี่ยงที่จะเกิด "คอขวด" ด้านพลังงานในภูมิภาคเศรษฐกิจหลักที่นำโดยฮานอย

แม้ว่าเวียดนามจะสร้างโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมมากกว่า 4,600 เมกะวัตต์ แต่โครงการหลายโครงการยังคง "ระงับ" ไว้ เนื่องจากขาดกรอบราคา FIT ใหม่และกลไกข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (Direct Power Purchase Agreement หรือ PPA) เรื่องนี้ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อบริษัท FDI โดยเฉพาะบริษัทในบั๊กซาง บั๊กนิญ และฮานอย ซึ่งมุ่งมั่นที่จะใช้พลังงานสะอาดตามมาตรฐาน ESG ระดับโลก ถึงแม้ว่านโยบาย Direct PPA จะรวมอยู่ในร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่แล้ว แต่ก็ยังไม่มีโครงการใดที่ดำเนินการจนถึงกลางปี ​​พ.ศ. 2567

เวียดนามกำลังเผชิญกับปัญหาสองทาง คือ การขยายกำลังการผลิตไฟฟ้าเพื่อรักษาโมเมนตัมของอุตสาหกรรม ควบคู่ไปกับการผูกพันตามพันธกรณีระหว่างประเทศด้านสภาพภูมิอากาศ หากไม่มีความก้าวหน้าเชิงสถาบันในระยะเริ่มต้น เช่น การทำให้สัญญาซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงถูกกฎหมาย การส่งเสริมรูปแบบสัญญาซื้อขายไฟฟ้าแบบองค์กร การเปิดตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันสูง การระดมทุนจากภาคเอกชนเพื่อพลังงานหมุนเวียน... ความเสี่ยงที่จะเกิด "ภาวะชะงักงันด้านพลังงาน" ก็จะยังคงอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในศูนย์กลางนโยบายและอุตสาหกรรมอย่างฮานอย ซึ่งเป็นพื้นที่ที่กำลังกำหนดยุทธศาสตร์การเติบโตสีเขียวระดับชาติ

ฮานอยซึ่งเป็นศูนย์ประสานงานนโยบายระดับชาติ จำเป็นต้องเป็นผู้นำในการปฏิรูปสถาบันพลังงาน สร้างสภาพแวดล้อมที่โปร่งใส ส่งเสริมการลงทุนสีเขียว และรับรองความมั่นคงด้านพลังงานเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน

จำเป็นต้องมีแนวทางที่ครอบคลุมและมีเนื้อหาสาระมากขึ้น

หากต้องการให้การเติบโตอย่างยั่งยืนเกิดขึ้นจริง จำเป็นต้องมีแนวคิดการพัฒนาแบบใหม่ โดยมองสิ่งแวดล้อมเป็นเสาหลัก ไม่ใช่ส่วนรอบนอก

ขั้นแรก ให้ เร่งจัดทำกรอบกฎหมายว่าด้วยการเงินสีเขียวให้แล้วเสร็จโดยเร็ว ออกกฎหมายการเงินสีเขียว จัดทำตลาดเครดิตคาร์บอนให้เป็นทางการ ส่งเสริมการพัฒนากองทุนเพื่อการลงทุนด้านสิ่งแวดล้อม และส่งเสริมสิทธิประโยชน์ทางภาษีสำหรับธุรกิจที่ใช้เทคโนโลยีสะอาด

ประการที่สอง การปรับโครงสร้างภาคพลังงาน เร่งการลงทุนในโครงข่ายไฟฟ้าอัจฉริยะและระบบกักเก็บพลังงาน ส่งเสริมพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาในเขตอุตสาหกรรมและครัวเรือน ลดการลงทุนใหม่ในโรงไฟฟ้าถ่านหิน

ประการที่สาม พัฒนาศักยภาพการจัดการสิ่งแวดล้อมในระดับรากหญ้า ฝึกอบรมผู้เชี่ยวชาญด้านสิ่งแวดล้อมในระดับท้องถิ่น ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลในการติดตามตรวจสอบสิ่งแวดล้อม และทำให้ข้อมูลมีความโปร่งใส

ประการที่สี่ เสริมสร้างการติดตาม วิจารณ์ และการมีส่วนร่วมของชุมชน ส่งเสริมบทบาทของสื่อมวลชน องค์กรทางสังคมและการเมือง และผู้เชี่ยวชาญในการวิพากษ์วิจารณ์นโยบายด้านสิ่งแวดล้อม กำหนดให้การปกป้องสิ่งแวดล้อมเป็นความรับผิดชอบของทุกคนที่เกี่ยวข้องกับขบวนการเลียนแบบ เพื่อสร้างเมืองที่มีอารยธรรมและชนบทที่เขียวขจี สะอาด และสวยงาม

เวียดนามมีศักยภาพเพียงพอ สิ่งที่จำเป็นคือความก้าวหน้าเชิงสถาบันและความเห็นพ้องต้องกันทางสังคม ปัจจุบันเวียดนามมีรากฐานทางเศรษฐกิจที่มั่นคง ประชากรวัยหนุ่มสาว เทคโนโลยีที่เข้าถึงได้อย่างรวดเร็ว และสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่เอื้ออำนวย หากสามารถขจัดอุปสรรคเชิงสถาบัน ส่งเสริมความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพ เวียดนามจะกลายเป็นต้นแบบของการเติบโตสีเขียวในภูมิภาคได้อย่างสมบูรณ์ ในการเดินทางครั้งนี้ กรุงฮานอย เมืองหลวงซึ่งเป็นศูนย์กลางทางการเมือง เศรษฐกิจ และวัฒนธรรมของประเทศ จำเป็นต้องเป็นผู้นำในการนำแบบจำลองเมืองสีเขียว การจัดการขยะสมัยใหม่ โครงสร้างพื้นฐานการขนส่งที่ยั่งยืน และการศึกษาด้านสิ่งแวดล้อมในโรงเรียนมาใช้อย่างต่อเนื่อง

การเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างยั่งยืนไม่เพียงแต่เป็นความต้องการระดับโลกเท่านั้น แต่ยังเป็นความต้องการภายในประเทศของเวียดนามด้วย แม้ว่าเส้นทางนี้จะยังมีความท้าทายมากมาย แต่หากมีฉันทามติจากสถาบันต่างๆ สู่สังคม จากรัฐบาลสู่ประชาชนทุกคน เราก็สามารถบรรลุเป้าหมายการพัฒนาเพื่ออนาคตที่ยั่งยืน มั่งคั่ง และครอบคลุมได้อย่างสมบูรณ์

ที่มา: https://hanoimoi.vn/tang-truong-khong-danh-doi-moi-truong-712147.html