การสร้างความก้าวหน้าและกลยุทธ์ในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียนไห่นิญ ยืนยันว่าการร่างมติเป็นสิ่งจำเป็น

การเอาชนะข้อบกพร่อง ปัญหา และข้อจำกัดในการทำงานด้านการสร้างและจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย

ต่อเนื่องมาจากการประชุมสมัยที่ ๙ เมื่อวันที่ ๑๕ พ.ค. ๒๕๕๐ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้จัดประชุมใหญ่ในห้องประชุมเพื่อรับฟังการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายพิเศษจำนวนหนึ่งเพื่อสร้างความก้าวหน้าในการก่อสร้างและจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นิญยืนยันว่าการร่างมติเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการสร้างรัฐที่มีหลักนิติธรรมและการริเริ่มสร้างสรรค์งานกฎหมายโดยเร็ว

พร้อมกันนี้ เพื่อแก้ไขข้อบกพร่อง ปัญหา และข้อจำกัดในการทำงานด้านการสร้างและจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย พัฒนากลไกและนโยบายทางการเงินพิเศษบางประการ ดูแลและพัฒนาคุณภาพทรัพยากรบุคคล; การสร้างและการพัฒนาแอปพลิเคชัน เทคโนโลยีดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการร่างกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย

ด้วยเหตุนี้จึงเกิดนวัตกรรมที่เป็นก้าวกระโดด มีกลยุทธ์ ทันสมัย ​​ยืดหยุ่น ตอบสนองความต้องการของการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาชาติในยุคใหม่

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นิญกล่าวว่าร่างมติมีโครงสร้างเป็น 12 มาตรา โดยมีขอบเขตของการควบคุมดูแลเพื่อกำหนดกลไกและนโยบายพิเศษด้านการเงิน ทรัพยากรบุคคล การพัฒนาและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเพื่อสร้างความก้าวหน้าในกฎหมาย และภารกิจและกิจกรรมต่างๆ ขององค์กรบังคับใช้กฎหมายที่สนับสนุนการออกกฎหมายโดยตรง

ส่วนกลไกการเงินพิเศษสำหรับการทำงานด้านนิติบัญญัตินั้น ร่างมติกำหนดให้งบประมาณแผ่นดินกำหนดให้การใช้จ่ายเพื่อการทำงานด้านนิติบัญญัติไม่น้อยกว่าร้อยละ 0.5 ของรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินประจำปีทั้งหมด และค่อยๆ เพิ่มขึ้นตามความต้องการในการพัฒนา แหล่งงบประมาณไม่ได้มีไว้เพียงเพื่อให้มีการใช้จ่ายในการสร้างและประกาศใช้ระบบเอกสารทางกฎหมาย การมีส่วนร่วมในการร่างกฎหมายระหว่างประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการสร้างการใช้จ่ายในด้านต่างๆ ต่อไปนี้ด้วย

ร่างมติกำหนดกลไกในการดำเนินการเกี่ยวกับการใช้จ่ายตามสัญญา การจ่ายค่าตอบแทน และการว่าจ้างตามสัญญาสำหรับแต่ละภารกิจหรือกิจกรรมในการตรากฎหมาย ที่เกี่ยวข้องกับความคิดริเริ่มและความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานที่ปฏิบัติงาน โดยปฏิบัติงานตามหลักการใช้กลไกและนโยบายพิเศษ ตามเกณฑ์การใช้จ่ายเกินดุลที่กำหนดไว้ในมติ และตามระเบียบราชการ (อย่างน้อยสูงกว่าเกณฑ์ปัจจุบัน 3-5 เท่า) ให้มั่นใจถึงการบริหารจัดการที่เป็นสาธารณะ โปร่งใส มีประสิทธิผล ประหยัด ป้องกันและปราบปรามการทุจริต การสูญเปล่า และความคิดด้านลบ ในการดำเนินการตามกลไกและนโยบายพิเศษที่กำหนดไว้ในมติ

ร่างมติกำหนดให้กองทุนสนับสนุนการพัฒนานโยบายและกฎหมายเป็นกองทุนการเงินของรัฐนอกงบประมาณ โดยทุนประจำรัฐค้ำประกันจากงบประมาณแผ่นดิน 0.5% ของรัฐค้ำประกันเพื่อใช้จ่ายในการตรากฎหมาย และอนุญาตให้รับการสนับสนุนทางกฎหมายจากองค์กรและบุคคลในประเทศได้

ส่วนนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการดูแลและปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรบุคคลนั้น ร่างมติมีเนื้อหาหลักสองประการ

โดยเฉพาะด้านการให้การช่วยเหลือบุคลากรที่ปฏิบัติงานด้านนิติบัญญัตินั้น ร่างมติกำหนดให้มีระบบการสนับสนุนรายเดือนเท่ากับร้อยละ 100 ของเงินเดือนตามค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนในปัจจุบัน (ไม่รวมเบี้ยเลี้ยง) สำหรับผู้ที่ปฏิบัติงานด้านนิติบัญญัติ ระบอบการปกครองนี้สร้างขึ้นบนหลักการของการสถาปนาสถาบันที่เหมาะสมสำหรับวิชาที่ถูกต้องอย่างทันท่วงที โดยมีจุดเน้นและประเด็นสำคัญตามจิตวิญญาณของมติ 66-NQ/TW โดยรับทราบวิชาที่ชัดเจนในทิศทางที่เข้มงวดยิ่งขึ้น โดยมีฉันทามติที่สูงระหว่างหน่วยงานต่างๆ ในกระบวนการวิจัยและการสร้างมติ

เกี่ยวกับการประกันและปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรบุคคลสำหรับการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายนั้น ร่างมติได้กำหนดแนวทางแก้ไขให้รัฐมีนโยบายและกลไกพิเศษในการดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงสำหรับการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายจากองค์กรฝึกอบรมเฉพาะทาง ให้ความสำคัญกับการสรรหา ดึงดูดและปฏิบัติต่อทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง กลไกการวางแผน การยืมตัวพนักงาน; เพื่อนำกลไกของความเป็นอิสระมาใช้ในการเลือกรูปแบบความร่วมมือหรือการว่าจ้างผู้เชี่ยวชาญและองค์กรที่ปรึกษาในการทำงานสร้างและจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย

เกี่ยวกับนโยบายการพัฒนา การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลเพื่อรองรับนวัตกรรม และความทันสมัยในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย ร่างมติกำหนดกลไกและนโยบายในการจัดทำฐานข้อมูลกฎหมายขนาดใหญ่ การนำปัญญาประดิษฐ์มาประยุกต์ใช้ พัฒนาผู้ช่วยเสมือนสำหรับการบังคับใช้กฎหมายและองค์กรโดยอาศัยแหล่งฐานข้อมูลกฎหมายขนาดใหญ่ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ ระบบสารสนเทศ แพลตฟอร์มดิจิทัล เพื่อรองรับกิจกรรมการบริหารจัดการ การร่างและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย และงานและกิจกรรมต่างๆ ของการบังคับใช้กฎหมายที่สนับสนุนการตรากฎหมายโดยตรง

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฮวง ทาน ตุง

ชื่นชมความพยายาม ความเร่งด่วน ความจริงจัง และความรับผิดชอบของรัฐบาล

นายฮวง ถัน ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของรัฐสภา ได้พิจารณาร่างมติฉบับนี้แล้ว โดยกล่าวว่า คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม (CJJ) และหน่วยงานต่างๆ ของรัฐสภา เห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติ โดยมีพื้นฐานทางการเมือง กฎหมาย และทางปฏิบัติ ตามที่ระบุไว้ในเอกสารเสนอของรัฐบาล พร้อมกันนี้ขอชื่นชมความพยายาม ความเร่งด่วน ความจริงจัง และความรับผิดชอบของรัฐบาลและหน่วยงานจัดทำเอกสารโครงการ ตกลงที่จะส่งโครงการตามลำดับและขั้นตอนโดยย่อ; โปรไฟล์โครงการเต็มรูปแบบสอดคล้องกับกฎระเบียบ

UBPLTP พบว่าร่างมติดังกล่าวเข้าใจและปฏิบัติตามแนวปฏิบัติและแนวทางของพรรคอย่างถ่องแท้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การนำข้อกำหนดเฉพาะของโปลิตบูโรในมติหมายเลข 66/NQ-TW ว่าด้วยนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้ เพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ไปปฏิบัติอย่างรวดเร็ว ดังนั้น UBPLTP จึงเห็นด้วยกับขอบเขตของมติโดยพื้นฐาน พร้อมกันนี้ ให้ตกลงกันที่จะจัดทำร่างมติในทิศทางที่รัฐบาลเสนอ โดยมีทั้งบทบัญญัติทั่วไป หลักการทั่วไป และบทบัญญัติเฉพาะบางประการที่สามารถนำไปปฏิบัติได้ทันทีภายหลังมติผ่าน โดยให้นำแนวปฏิบัติและนโยบายใหม่ของพรรคตามมติหมายเลข 66-NQ/TW และมติที่เกี่ยวข้องมาใช้บังคับโดยเร็ว

ส่วนกลไกการเงินพิเศษและนโยบายงานนิติบัญญัติ คณะกรรมการประชาชนเพื่อความยุติธรรมและหน่วยงานต่าง ๆ เห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างมติงบประมาณแผ่นดินที่กำหนดให้การใช้จ่ายเพื่องานนิติบัญญัติไม่น้อยกว่าร้อยละ 0.5 ของรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินประจำปีทั้งหมด และค่อยๆ เพิ่มขึ้นตามความต้องการในการพัฒนา โดยให้รักษาระดับและบรรทัดฐานการใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับการจัดสรรการใช้จ่ายเพื่องานนิติบัญญัติและการจัดตั้งกองทุนสนับสนุนการพัฒนานโยบายและกฎหมาย เนื่องจากนโยบายหลักเหล่านี้ล้วนมีต้นกำเนิดมาจากความต้องการในทางปฏิบัติและได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนในมติที่ 66-NQ/TW ซึ่งเป็นไปตามข้อกำหนดที่ระบุไว้ในมติที่ 27-NQ/TW

สำหรับการจัดสรรค่าใช้จ่ายในการดำเนินการตามกฎหมายนั้น มีความเห็นหลายกรณีใน พ.ร.บ. การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ ซึ่งเสนอแนะให้คงระเบียบปฏิบัติเดิมไว้ เพื่อให้หลักปฏิบัติมีความสอดคล้องกัน และเพื่ออำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการ ตรวจสอบ และประเมินประสิทธิผลการใช้เงินงบประมาณ

เกี่ยวกับนโยบายในการดึงดูด ให้รางวัล และปรับปรุงคุณภาพของทรัพยากรบุคคลนั้น คณะกรรมการประชาชนของสภาประชาชนเห็นด้วยโดยพื้นฐานกับระเบียบว่าด้วยการสนับสนุนรายเดือนสำหรับผู้ที่ทำงานที่ปรึกษาโดยตรงและเป็นประจำเกี่ยวกับการวิจัยกลยุทธ์ นโยบาย และการร่างกฎหมาย ตามที่กำหนดไว้ในข้อ 1 ข้อ 7 ของร่างมติเพื่อสร้างมาตรฐานตามข้อกำหนดในมติหมายเลข 66-NQ/TW และข้อสรุปหมายเลข 119-KL/TW

พร้อมกันนี้ การตระหนักว่านโยบายการสนับสนุนรายเดือนไม่ได้มีไว้เพื่อเพิ่มรายได้ สร้างแรงบันดาลใจ และส่งเสริมความทุ่มเทเท่านั้น แต่ยังต้องกำหนดความรับผิดชอบ ความซื่อสัตย์สุจริต และความต้องการที่สูงของพรรค รัฐ และประชาชนให้ชัดเจนสำหรับทีมงานแกนนำและข้าราชการในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะด้วย ถือเป็นทางออกที่ก้าวล้ำในการปรับปรุงคุณภาพของทรัพยากรบุคคลตามกฎหมาย โดยมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายในการสร้างความเป็นมืออาชีพและความมั่นคงให้กับทรัพยากรบุคคลในระยะยาว

ไห่เหลียน

ที่มา: https://baochinhphu.vn/tao-dot-pha-chien-luoc-trong-xay-dung-va-to-chuc-thi-hanh-phap-luat-102250515152616543.htm