การขจัดอุปสรรคและดำเนินการโครงการลงทุนภาครัฐอย่างมีประสิทธิภาพ

เมื่อเช้าวันที่ ๖ พฤศจิกายน การประชุมสมัยที่ ๘ ดำเนินต่อ โดยมีนายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รองประธาน รัฐสภา เป็นผู้ชี้นำ รัฐสภาได้หารือร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ในห้องประชุมต่อไป

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รอง ประธานรัฐสภา ในฐานะประธานการประชุมหารือ กล่าวว่า รัฐสภาได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) โดยมีผู้แสดงความคิดเห็น 102 คน โดยความเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายเพื่อดำเนินนโยบายของพรรคและรัฐในการขจัดอุปสรรคเร่งด่วนและจำเป็นอย่างแท้จริง ตอบสนองความต้องการในการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะ ใช้เงินทุนการลงทุนสาธารณะอย่างมีประสิทธิผล ลดขั้นตอนการบริหาร และเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารจัดการการลงทุนสาธารณะ

นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุมหารือ

ในการหารือครั้งนี้ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้ความสำคัญกับเนื้อหาที่ระบุไว้ในคำเสนอของ รัฐบาล และรายงานการพิจารณาของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ โดยให้ความสำคัญกับเนื้อหาเกี่ยวกับขอบเขตการแก้ไข คุณภาพของร่างกฎหมายที่จะผ่านในสมัยประชุม ความเป็นไปได้ ความเหมาะสม และความเฉพาะเจาะจงของบทบัญญัติในร่างกฎหมาย บทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับนโยบาย 5 กลุ่มที่รัฐบาลเสนอ และประเด็นที่หน่วยงานตรวจสอบเสนอเพื่อเสริมและประเมินผลกระทบ พร้อมทั้งเสนอให้พิจารณาแก้ไข ไม่แก้ไขเพิ่มเติมหรือเพิ่มเติมหลักเกณฑ์และเงื่อนไข เพื่อให้เกิดความเข้มงวด...

ข้อกำหนดเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการใช้ที่ดินภายหลังโครงการแยกพื้นที่

ในการหารือ ผู้แทนฮวง วัน เกือง และผู้แทนรัฐสภาฮานอย ได้แสดงความเห็นด้วยกับความจำเป็นในการปรับปรุงกฎหมายการลงทุนสาธารณะและการแก้ไขเพิ่มเติมที่เสนอในร่างกฎหมายส่วนใหญ่ ผู้แทนได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับระเบียบการแยกโครงการการเวนคืนที่ดินว่า แม้ว่าเราจะยังไม่ได้รายงานการประเมินและสรุปโครงการนำร่องที่แยกเวนคืนที่ดินออกเป็นโครงการแยกต่างหาก อย่างไรก็ตาม จากผลสำเร็จของโครงการที่เวนคืนที่ดินที่ผ่านมา เราเชื่อมั่น เห็นด้วย และอนุญาตให้โครงการกลุ่ม ก ข และ ค ทั้งหมดสามารถแยกเวนคืนที่ดินได้เมื่อจำเป็น

อย่างไรก็ตาม เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้ที่ดินโดยมิชอบจากการแบ่งแยกการแผ้วถางที่ดิน การปล่อยให้ที่ดินไม่ได้ใช้ประโยชน์ หรือการแบ่งแยกและนำไปใช้ในวัตถุประสงค์อื่น เมื่อการฟื้นฟูที่ดินและการแผ้วถางที่ดินไม่ต้องอยู่ภายใต้การแผ้วถางที่ดิน ผู้แทนเสนอว่าร่างกฎหมายควรระบุโดยเฉพาะว่าบุคคลที่ตัดสินใจแบ่งแยกต้องรับผิดชอบในการใช้ที่ดินหลังจากการแผ้วถางที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ที่ถูกต้องตามที่โครงการเดิมเสนอ

ผู้แทน Hoang Van Cuong - คณะผู้แทนรัฐสภากรุงฮานอยกล่าวปราศรัยในการอภิปราย

เกี่ยวกับข้อเสนอให้เพิ่มขนาดเงินลงทุนในเกณฑ์การจำแนกโครงการ ผู้แทน Hoang Van Cuong กล่าวว่า เมื่อเทียบกับช่วงที่กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2558 มีผลบังคับใช้ครั้งแรก ขนาดเศรษฐกิจได้เพิ่มขึ้นมากกว่า 2 เท่า ดังนั้น ข้อเสนอให้เพิ่มขนาดเงินลงทุนสำหรับกลุ่ม A, B, C ขึ้น 2 เท่าตามที่เสนอไว้ในร่างกฎหมายจึงมีความเหมาะสม อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่าการเพิ่มขนาดความสำคัญระดับชาติจาก 10,000 เป็น 30,000 หรือ 3 เท่านั้น ยังไม่สมเหตุสมผล ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้พิจารณาและเสนอให้เพิ่มขนาดเงินลงทุนอีก 2 เท่า เทียบเท่ากับการเพิ่มขนาดเศรษฐกิจ เป็นที่ทราบกันดีว่าโครงการระดับชาติที่สำคัญซึ่งได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา มักมีกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงเพื่อช่วยให้โครงการดำเนินไปได้อย่างราบรื่นยิ่งขึ้น

ผู้แทนฮวง วัน เกือง ยังได้เสนอแนะว่า จำเป็นต้องพิจารณาการกระจายอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนจากสภาประชาชนไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน ผู้แทนกล่าวว่า ปัจจุบันสภาประชาชนทุกระดับมีการประชุมกันค่อนข้างบ่อย เราจึงไม่ต้องกังวลเรื่องการรออนุมัติจากสภาประชาชน และในความเป็นจริง การอนุมัติจากสภาประชาชนนั้น การเตรียมโครงการต้องมีความรอบคอบมากขึ้น ซึ่งเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง ประสบการณ์จากนักลงทุนต่างชาติในการดำเนินโครงการ การเตรียมโครงการต้องใช้เวลามากและต้องเตรียมการอย่างรอบคอบ การดำเนินการในภายหลังจึงจะมีความเหมาะสมและไม่มีปัญหาใดๆ ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อได้รับการอนุมัติผ่านสภาประชาชน เราได้ดำเนินการตามกลไกการควบคุมอำนาจ จึงไม่กระจุกความเสี่ยงไว้ที่ผู้รับผิดชอบทั้งการอนุมัตินโยบายและการก่อสร้างโครงการ ซึ่งผมคิดว่านี่เป็นวิธีหนึ่งในการหลีกเลี่ยงความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นได้

อีกประเด็นหนึ่ง ตามที่ผู้แทน Hoang Van Cuong กล่าว คือ จำเป็นต้องพิจารณาข้อเสนอใหม่ว่ารายการโครงการลงทุนภาครัฐระยะกลางเป็นเพียงรายการโครงการที่คาดการณ์ไว้ และควรกระจายอำนาจในการปรับปรุงแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและแผนประจำปี เนื่องจากหากดำเนินการตามข้อเสนอข้างต้น โครงการที่ดำเนินการจริงอาจแตกต่างอย่างสิ้นเชิง ไม่ใช่โครงการที่รวมอยู่ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง เนื่องจากรายการโครงการในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางเป็นเพียงรายการโครงการที่คาดการณ์ไว้ และหน่วยงานผู้ดำเนินการสามารถเปลี่ยนแปลงโครงการเหล่านั้นได้เอง หากกลไกนี้ถูกนำมาใช้ อาจกลับไปสู่สถานการณ์การลงทุนแบบกระจายตัวดังเช่นที่เคยมีกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ เรารู้ว่าข้อเสนอนี้มีไว้เพื่อแก้ไขปัญหาโครงการลงทุนภาครัฐระยะกลางที่ใช้เวลานานเกินไปในการเตรียมการ ดังนั้นเมื่อรวมอยู่ในแผนประจำปีแล้วจึงไม่เหมาะสมและจำเป็นต้องปรับปรุง ดังนั้น เพื่อแก้ไขปัญหานี้ ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางแบบ 3 ปี ลงในกฎหมาย

ผู้แทนรัฐสภาที่เข้าร่วมการอภิปราย

“ด้วยแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางแบบหมุนเวียน 3 ปี เราจะนำรายการโครงการจากแผนการลงทุนภาครัฐ 5 ปี เข้าสู่แผน 3 ปี ซึ่งรวมถึงการเตรียมการ 2 ปี หากมีโครงการที่ไม่เหมาะสม เราจะดำเนินการเปลี่ยนโครงการเหล่านั้น หลังจาก 2 ปีนั้น ในปีที่ 3 ซึ่งเป็นปีที่รวมอยู่ในแผนประจำปี จะมีการลงทุน การอนุมัติ และการดำเนินการทันที เราได้แก้ไขข้อบกพร่องดังกล่าวข้างต้นแล้ว” ผู้แทนฮวง วัน เกือง กล่าวเน้นย้ำ

ร่างกฎหมายได้ขจัดปัญหาคอขวดแล้ว

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ณ ห้องประชุม ผู้แทน Tran Chi Cuong จากสภานิติบัญญัติแห่งชาตินครดานัง ได้แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (ฉบับแก้ไข) ที่เสนอต่อที่ประชุมในครั้งนี้ เพื่อสนับสนุนนโยบายของการประชุมคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 10 ครั้งที่ 13 และมุมมองที่เป็นแนวทางของเลขาธิการ To Lam ในการแก้ไขปัญหาอุปสรรคเชิงสถาบัน การส่งเสริมการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมายให้ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ และท้องถิ่นรับผิดชอบ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ศึกษาและแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นมายาวนานในการดำเนินกิจกรรมการลงทุนสาธารณะ อันเนื่องมาจากบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะฉบับปัจจุบัน หรือเนื่องจากบทบัญญัติต่างๆ ก่อให้เกิดความเข้าใจและแนวทางที่แตกต่างกันในการจัดทำและบังคับใช้กฎหมาย เพื่อส่งเสริมการบังคับใช้ร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะอย่างมีประสิทธิภาพ

ผู้แทน Tran Chi Cuong - คณะผู้แทนรัฐสภาจากเมืองดานังกล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปราย

ผู้แทนได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายดังกล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐฉบับปรับปรุงใหม่ กำหนดระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการกลุ่ม ก. คือ 6 ปี โครงการกลุ่ม ข. คือ 4 ปี และโครงการกลุ่ม ค. คือ 3 ปี โดยไม่เปลี่ยนแปลงจากบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐฉบับปัจจุบัน ด้วยระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนดังที่ได้กล่าวมาแล้วข้างต้น จึงไม่สามารถปฏิบัติตามบทบัญญัติในมาตรา 89 วรรค 2 แห่งกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐฉบับปัจจุบันว่าด้วยวงเงินเงินทุนสำหรับโครงการที่ได้รับอนุมัติให้ลงทุนในระยะเวลาการลงทุนภาครัฐระยะกลางในปัจจุบันได้ โดยเปลี่ยนผ่านไปสู่แผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง ระยะเวลาต่อไปต้องไม่เกิน 20%

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้พิจารณาเพิ่มวงเงินส่วนทุนที่โอนจากช่วงลงทุนภาครัฐระยะกลางปัจจุบันไปยังแผนลงทุนภาครัฐระยะกลางฉบับต่อไปไม่เกินร้อยละ 50 โดยพิจารณาจากแนวทางยุทธศาสตร์การพัฒนา การคาดการณ์แหล่งทุน และความสามารถในการสร้างสมดุลทุนของรัฐบาลกลางและท้องถิ่น เมื่ออนุมัติแผนลงทุนภาครัฐระยะกลาง

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนเหงียน ถิ เตวี๊ยต งา จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดกว๋างบิ่ญ เห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะ และเห็นด้วยกับเนื้อหาที่แก้ไขเพิ่มเติมหลายประการ ระบุว่า ร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะมีขอบเขตการแก้ไขที่กว้างขวาง โดยแก้ไขเพิ่มเติม 44 มาตรา เพิ่มเติม 16 มาตรา และยกเลิก 7 มาตราที่มีเนื้อหาหลักเพื่อกำหนดกลุ่มนโยบายหลัก 50 กลุ่มที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายอื่นๆ อีกมากมาย และยังมีการแก้ไขกฎหมายหลายฉบับในการประชุมครั้งนี้ ซึ่งยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันอยู่หลายประเด็น ดังนั้น การตัดสินใจที่จะให้ความเห็นและผ่านร่างกฎหมายในการประชุมครั้งเดียวจึงเป็นความท้าทายอย่างยิ่ง ผู้แทนจึงเสนอให้รัฐบาลพิจารณาเนื้อหาที่แก้ไขเพิ่มเติมอย่างรอบคอบ เพื่อให้มั่นใจว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีความเป็นไปได้ ควรเลือกประเด็นที่มีความครบถ้วนสมบูรณ์และชัดเจนเพียงพอที่จะแก้ไข กฎระเบียบที่มีความยืดหยุ่น ปรับเปลี่ยนได้ง่าย และอยู่ในอำนาจการตัดสินใจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี กระทรวง สาขา และท้องถิ่น จากนั้นส่งมอบให้หน่วยงานที่รับผิดชอบกำหนดกฎระเบียบและแนวทางปฏิบัติโดยละเอียด

ผู้แทนเหงียน ถิ เตวียต งา - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางบิ่ญกล่าวปราศรัยในการอภิปราย

ผู้แทนกล่าวว่า อีกประเด็นหนึ่งเกี่ยวกับเกณฑ์การจำแนกโครงการระดับชาติที่สำคัญตามมาตรา 8 ของร่างพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ ได้มีการเสนอให้เพิ่มเกณฑ์เงินทุนสำหรับโครงการลงทุนภาครัฐด้วย ผู้แทนรับทราบว่าขนาดโครงการปัจจุบันได้เริ่มดำเนินการมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2558 และจนถึงปัจจุบัน จำเป็นต้องมีการปรับเกณฑ์เงินทุนสำหรับโครงการต่างๆ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีการประเมินเฉพาะเจาะจงเพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการเพิ่มทุนของโครงการให้เป็นไปตามเกณฑ์ความสำคัญระดับชาติ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องประเมินผลกระทบเชิงนโยบายที่มีต่อระบบของโครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ รวมถึงบริบทการพัฒนาของแต่ละพื้นที่ เพื่อกำหนดเกณฑ์ที่เหมาะสม

เกี่ยวกับการส่งเสริมแผนการเบิกจ่ายเงินทุน ODA ผู้แทนเหงียน ถิ เตวียต งา ได้เสนอให้พิจารณาการทำให้เนื้อหาของพระราชกฤษฎีกา 1514 ถูกต้องตามกฎหมายและบรรจุไว้ในบทที่ 4 ของร่างกฎหมาย จากการศึกษาพบว่าบทบัญญัติหลายข้อมีลักษณะอ้างอิง และหลายข้อมีความซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดตั้ง การประเมิน และการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับเงินทุนงบประมาณแผ่นดิน ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนแนวทางการกำกับดูแลเฉพาะประเด็นเฉพาะ และในขณะเดียวกัน ในส่วนของเนื้อหาเกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินการ ควรมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำกับดูแล แทนที่จะบรรจุไว้ในกฎหมายทั้งหมด เพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพของกฎหมาย

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/thao-go-vuong-mac-trien-khai-hieu-qua-cac-du-an-dau-tu-cong-382793.html