สถาบันและการปกครองเป็นแหล่งที่มาของทรัพยากรทั้งหมด

ดร. เหงียน ซี ดุง กล่าวว่า เพื่อให้เวียดนามบรรลุการเติบโตสองหลัก เวียดนามต้องเปลี่ยนจากการ "ระดมทรัพยากร" ไปสู่ ​​"การปลดปล่อยทรัพยากร" และจากการ "บริหารจัดการการเคลื่อนไหว" ไปสู่ ​​"การสร้างความก้าวหน้า"

ในเช้าวันที่ 20 พฤษภาคม ณ สำนักงานใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีน เลขาธิการและประธานพรรค โต แลม เป็นประธานการประชุมร่วมกับคณะกรรมการนโยบายและยุทธศาสตร์กลางและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อประเมินทรัพยากรเพื่อการพัฒนาประเทศควบคู่ไปกับการบรรลุเป้าหมายการเติบโต ทางเศรษฐกิจ สองหลักและการสร้างแบบจำลองการเติบโตใหม่

ตามที่เลขาธิการและ ประธานพรรค โต ลัม กล่าวไว้ การบรรลุเป้าหมายอันสูงส่งที่กำหนดไว้ในเอกสารการประชุมใหญ่พรรคครั้งที่ 14 และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมระยะ 5 ปี 2026-2030 จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในวิธีการจัดระเบียบและบริหารจัดการทรัพยากรเพื่อการพัฒนา กล่าวอีกนัยหนึ่ง การเติบโตสองหลักไม่สามารถเป็นผลมาจากการขยายรูปแบบการเติบโตแบบเดิมได้

ดร. เหงียน ซี ดุง อดีตรองหัวหน้าสำนัก รัฐสภา และสมาชิกคณะที่ปรึกษาของนายกรัฐมนตรี ภาพ: เหงียน คานห์

โดยมีหัวข้อหลักข้างต้นเป็นแก่นสำคัญ ดร. เหงียน ซี ดุง อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภาและสมาชิกคณะที่ปรึกษาของนายกรัฐมนตรี ได้วิเคราะห์และเสนอแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อพัฒนากระบวนการคิดด้านการจัดการ ขจัดความคิดแบบปิดกั้น และปลดปล่อยศักยภาพในการผลิตอย่างเต็มที่

กลุ่มทรัพยากรเชิงกลยุทธ์ 3 กลุ่ม และกลไกที่จะ "ปลดล็อก" การพัฒนา

- เลขาธิการและประธานโต แลม เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนแปลงความคิดเกี่ยวกับทรัพยากร ทรัพยากรต้องถูกสร้างขึ้น เพิ่มพูน เชื่อมโยง และเพิ่มพูนขึ้น เขายังตั้งคำถามสามข้อคือ ทรัพยากรใดเป็นข้อได้เปรียบที่โดดเด่น? ทรัพยากรใดสามารถระดมได้ทันที? ทรัพยากรใดมีศักยภาพ แต่ยังไม่ได้เปลี่ยนให้เป็นตัวขับเคลื่อนการพัฒนา? ดังนั้น ในความคิดเห็นของคุณ กลไกใดบ้างที่จำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่าทรัพยากรถูกนำไปใช้เพื่อการพัฒนาและส่งเสริมการเติบโต?

ดร. เหงียน ซี ดุง: คำถามที่เลขาธิการและประธานาธิบดี โต ลัม ตั้งขึ้นนั้น แท้จริงแล้วเป็นคำถามที่สำคัญมากเกี่ยวกับรูปแบบการพัฒนาของเวียดนามในยุคใหม่ ในความเห็นของผม ประเด็นสำคัญอย่างยิ่งในที่นี้ นอกเหนือจากการพูดถึง "การระดมทรัพยากร" แล้ว คือ เลขาธิการและประธานาธิบดีได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการ "สร้าง เสริมสร้าง เชื่อมโยง และเพิ่มพูนทรัพยากร" ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงอย่างลึกซึ้งในแนวคิดด้านการพัฒนา

ในแบบจำลองการเติบโตแบบเก่า เรามักเข้าใจทรัพยากรในแง่ที่ค่อนข้างคงที่ เช่น ที่ดิน ทุน แรงงาน ทรัพยากรธรรมชาติ... แต่ในโลกสมัยใหม่ ทรัพยากรที่ยิ่งใหญ่ที่สุดไม่ได้อยู่ที่สิ่งที่หาได้ง่าย แต่กลับอยู่ที่ศักยภาพในการสร้างมูลค่าใหม่จากสิ่งที่ไม่สามารถจับต้องได้ เช่น สถาบัน ข้อมูล เทคโนโลยี ความไว้วางใจทางสังคม ศักยภาพด้านนวัตกรรม และคุณภาพของการบริหารประเทศ ดังนั้น จากมุมมองด้านสถาบัน ผมเชื่อว่าปัจจุบันเวียดนามมีทรัพยากรที่น่าสนใจอย่างยิ่ง 3 กลุ่ม

ประการแรก ข้อได้เปรียบที่โดดเด่นของเวียดนาม ได้แก่ เสถียรภาพทางการเมือง ตำแหน่งทางภูมิศาสตร์การเมือง และความมุ่งมั่นของประเทศในการพัฒนา มีเพียงไม่กี่ประเทศเท่านั้นที่มีทั้งเสถียรภาพทางการเมือง ความเปิดกว้างทางเศรษฐกิจในระดับสูง และที่ตั้งทางยุทธศาสตร์ภายในการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานโลกเช่นเดียวกับเวียดนาม อย่างไรก็ตาม เพื่อที่จะเปลี่ยนข้อได้เปรียบทางภูมิศาสตร์การเมืองเหล่านี้ให้เป็นผลประโยชน์ด้านการพัฒนา จำเป็นต้องมีศักยภาพเชิงสถาบันที่แข็งแกร่งเพียงพอ

ประการที่สอง ทรัพยากรที่สามารถระดมได้ทันที ได้แก่ ภาคเอกชน ทรัพยากรจากประชาชน และทรัพยากรจากการปฏิรูปสถาบัน ผมเชื่อว่านี่เป็นประเด็นสำคัญอย่างยิ่ง ประชาชนมีเงินมากมาย และศักยภาพในการสร้างสรรค์ของภาคธุรกิจเวียดนามก็มีอยู่มาก ปัญหาคือทรัพยากรจำนวนมากถูก "แช่แข็ง" ด้วยขั้นตอน เงื่อนไขทางธุรกิจ กลไก "ขอแล้วได้" และความกลัวต่อความรับผิดชอบ ดังนั้น การปฏิรูปสถาบันจึงเป็นเรื่องเกี่ยวกับการปลดปล่อยทรัพยากรเหล่านี้ออกมา

ประการที่สาม ทรัพยากรที่มีศักยภาพมากที่สุด แต่ยังไม่ได้ถูกนำมาใช้เป็นตัวขับเคลื่อนหลักของการพัฒนาอย่างเต็มที่ คือ ทรัพยากรมนุษย์และทรัพยากรข้อมูล เวียดนามมีประชากรวัยหนุ่มสาว มีความสามารถในการปรับตัวเข้ากับเทคโนโลยีได้อย่างรวดเร็ว และมีจิตวิญญาณแห่งการเรียนรู้ที่สูงมาก แต่หากการศึกษาไม่ได้รับการปฏิรูป สภาพแวดล้อมที่สร้างสรรค์ไม่เปิดกว้าง และบุคคลที่มีความสามารถไม่มีพื้นที่ในการพัฒนา ทรัพยากรเหล่านี้จะไม่สามารถเปลี่ยนไปเป็นผลิตภาพของชาติได้

ในทำนองเดียวกัน ข้อมูลกำลังกลายเป็น "ทรัพยากรเชิงกลยุทธ์" ของยุคดิจิทัล จำเป็นต้องมีการเชื่อมต่อ แบ่งปัน และใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ

ในความคิดของผม กลไกที่สำคัญที่สุดในการนำทรัพยากรเข้าสู่การพัฒนาคือการเปลี่ยนจากความคิดแบบบริหารจัดการไปสู่ความคิดที่มุ่งเน้นการพัฒนา รัฐไม่ควรเข้ามาแทนที่ตลาด แต่ต้องสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้อให้ตลาดทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ สิ่งที่ธุรกิจต้องการมากที่สุดไม่ใช่การปฏิบัติอย่างพิเศษ แต่เป็นสภาพแวดล้อมทางสถาบันที่มั่นคง โปร่งใส มีต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบต่ำ และมีการคุ้มครองสิทธิในทรัพย์สินอย่างมั่นคง

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ จำเป็นต้องมีการปฏิรูปการปกครองระดับชาติอย่างเข้มแข็ง: เปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนดำเนินการเป็นการตรวจสอบหลังดำเนินการ เปลี่ยนจากการบริหารแบบสั่งการเป็นการบริหารโดยใช้มาตรฐานและข้อมูล ขจัดความคิดแบบ "ถ้าจัดการไม่ได้ก็ห้าม" แทนที่กลไก "ขอและอนุมัติ" ด้วยกลไกการแข่งขันที่เป็นธรรม และที่สำคัญที่สุดคือการเพิ่มอำนาจให้แก่ท้องถิ่น ธุรกิจ และประชาชน ควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ

5 เงื่อนไขหลักในการขจัดความคิดแบบ "ถ้าจัดการไม่ได้ ก็ห้ามไปเลย"

- ในเมื่อมีความต้องการให้ละทิ้งแนวคิด "ถ้าจัดการไม่ได้ ก็ห้ามไปเลย" อย่างเด็ดขาด และเปลี่ยนจากกระบวนการอนุมัติล่วงหน้าไปเป็นกระบวนการอนุมัติหลังการดำเนินการพร้อมการควบคุมอย่างจริงจัง คุณคิดว่าเงื่อนไขใดบ้างที่จำเป็นเพื่อให้การเปลี่ยนแปลงนี้มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง?

ดร. เหงียน ซี ดุง: ผมเชื่อว่านี่คือหนึ่งในการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญที่สุดในแนวคิดด้านการปกครองที่เวียดนามกำลังดำเนินการอยู่ในขณะนี้ เพราะเบื้องหลังการถกเถียงเรื่อง "ตรวจสอบก่อนหรือหลัง" นั้นแฝงไว้ซึ่งการเปลี่ยนแปลงในปรัชญาการบริหารรัฐกิจ

การอนุมัติล่วงหน้าสะท้อนให้เห็นถึงแนวคิดการบริหารจัดการที่ตั้งอยู่บนพื้นฐานของความสงสัย กล่าวคือ ประชาชนและธุรกิจจะได้รับอนุญาตให้ดำเนินการได้ก็ต่อเมื่อได้รับอนุญาตจากรัฐเท่านั้น ในขณะที่การอนุมัติภายหลังสะท้อนให้เห็นถึงแนวคิดการพัฒนาที่ทันสมัย ​​กล่าวคือ ประชาชนและธุรกิจมีสิทธิในการสร้างสรรค์และมีเสรีภาพในการดำเนินธุรกิจภายใต้กรอบของกฎหมาย ในขณะที่รัฐมุ่งเน้นไปที่การตรวจสอบความเสี่ยงและการจัดการกับการละเมิด

นี่แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงมุมมองเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ ตลาด และสังคม อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดการเปลี่ยนผ่านอย่างแท้จริงจากช่วงก่อนการตรวจสอบไปสู่ช่วงหลังการตรวจสอบ ผมเชื่อว่าต้องมีเงื่อนไขสำคัญอย่างน้อยห้าประการที่ต้องได้รับการตอบสนอง

ประการแรก ทัศนคติเกี่ยวกับอำนาจรัฐต้องเปลี่ยนแปลง สำหรับการปฏิรูปอย่างแท้จริง รัฐต้องเปลี่ยนจากแนวคิด "ควบคุมอย่างเข้มงวด" ไปสู่แนวคิด "สร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาไปพร้อมกับการควบคุมความเสี่ยง" กล่าวอีกนัยหนึ่ง เป้าหมายของการบริหารรัฐไม่ควรเป็นการขัดขวางการพัฒนาเพื่อสร้างความมั่นคงอย่างสมบูรณ์ แต่ควรเป็นการบริหารจัดการความเสี่ยงในระดับที่ยอมรับได้เพื่อส่งเสริมนวัตกรรม

ประการที่สอง ต้องมีการจัดตั้งระบบการตรวจสอบหลังการตรวจสอบที่มีประสิทธิภาพเพียงพอ หลายคนเข้าใจผิดว่าการละทิ้งการตรวจสอบก่อนการตรวจสอบหมายถึงการบริหารจัดการที่หละหลวม ในความเป็นจริง การตรวจสอบหลังการตรวจสอบในยุคปัจจุบันต้องการความสามารถในการบริหารจัดการที่สูงกว่าการตรวจสอบก่อนการตรวจสอบเสียอีก

การตรวจสอบหลังการดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพต้องอาศัย: ระบบมาตรฐานที่ชัดเจน; ข้อมูลที่โปร่งใส; เทคโนโลยีการตรวจสอบแบบเรียลไทม์; กลไกการรับผิดชอบ; บทลงโทษที่เข้มงวด; และที่สำคัญที่สุดคือ ความสามารถในการวิเคราะห์ความเสี่ยง… เพื่อติดตามการดำเนินงานอย่างต่อเนื่อง นั่นคือหัวใจสำคัญของการกำกับดูแลกิจการสมัยใหม่

ประการที่สาม ต้องมีการเปลี่ยนแปลงอย่างจริงจังไปสู่การบริหารจัดการตามมาตรฐานแทนระบบที่อาศัยใบอนุญาตต่างๆ เศรษฐกิจสมัยใหม่ไม่สามารถดำเนินงานได้ด้วยใบอนุญาตย่อยนับหมื่นใบ รัฐจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การสร้างมาตรฐาน กฎระเบียบ และกลไกการตรวจสอบที่โปร่งใส ในขณะที่ภาคธุรกิจมีสิทธิ์ที่จะเลือกวิธีการนำไปปฏิบัติ

ประการที่สี่ เราต้องปกป้องเจ้าหน้าที่ที่กล้าคิดค้นสิ่งใหม่ๆ และรับผิดชอบ นี่เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งในบริบทปัจจุบัน หากเจ้าหน้าที่ยังคงกลัวที่จะทำผิดพลาดและกลัวที่จะรับผิดชอบ ปฏิกิริยาตามธรรมชาติของพวกเขาคือการยึดอำนาจควบคุมให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้เพื่อความปลอดภัยสูงสุด

เนื่องจากการตรวจสอบก่อนดำเนินการช่วยให้หน่วยงานกำกับดูแล "รักษาอำนาจหน้าที่" ของตนไว้ได้ ในขณะที่การตรวจสอบหลังดำเนินการจำเป็นต้องยอมรับความเสี่ยงในระดับหนึ่ง

ดังนั้น การปฏิรูปที่แท้จริงจึงต้องมีกลไกที่สามารถแยกแยะได้อย่างชัดเจนระหว่างการประพฤติมิชอบเพื่อผลประโยชน์ส่วนตน ความเสี่ยงในการทดลองนโยบาย และนวัตกรรมเพื่อประโยชน์ส่วนรวม หากไม่จัดการกับความกลัวต่อความรับผิดชอบ การปฏิรูปก็จะดำเนินการได้ยากมาก

และสุดท้าย ในความคิดของผม เงื่อนไขที่สำคัญที่สุดคือการสร้างความไว้วางใจในระดับสถาบัน สังคมที่พัฒนาแล้วไม่สามารถดำเนินงานได้ด้วยคำสั่งทางปกครองเพียงอย่างเดียว มันต้องตั้งอยู่บนพื้นฐานของความไว้วางใจระหว่างรัฐ ภาคธุรกิจ และประชาชน

เมื่อประชาชนเชื่อว่ากฎหมายมีความยุติธรรม บังคับใช้โดยโปร่งใส และผู้ฝ่าฝืนจะได้รับการลงโทษอย่างหนัก ต้นทุนในการบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลก็จะลดลงอย่างมาก

แนวทางแก้ไขสำหรับการพัฒนาระบบปฏิบัติการระดับชาติ

- สถาบันและการปกครองถือเป็นทรัพยากรพิเศษ เป็นทรัพยากรที่สำคัญที่สุด ดังนั้น มีแนวทางแก้ไขใดบ้างที่จะปลดปล่อยศักยภาพในการผลิต เปิดพื้นที่สำหรับการพัฒนา และสร้างปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ๆ เพื่อให้บรรลุการเติบโตสองหลักอย่างแท้จริงครับ?

ดร. เหงียน ซี ดุง: ในความเห็นของผม หากเราพิจารณาสถาบันและการปกครองว่าเป็น "แหล่งที่มาของทรัพยากรทั้งหมด" การปฏิรูปสถาบันจึงไม่ใช่แค่การแก้ไขขั้นตอนบางอย่างหรือตัดใบอนุญาตเพียงไม่กี่ใบ แต่ต้องเป็นการปลดล็อกศักยภาพการพัฒนาในระดับระบบปฏิบัติการของประเทศ

เพื่อปลดปล่อยศักยภาพในการผลิตและสร้างแรงขับเคลื่อนใหม่ ๆ สำหรับการเติบโต จำเป็นต้องดำเนินการห้าสิ่งสำคัญก่อน

ประการแรก ต้องรับประกันเสรีภาพในการประกอบธุรกิจอย่างแท้จริง ประชาชนและธุรกิจต่างๆ สามารถทำอะไรก็ได้ที่ไม่ขัดต่อกฎหมาย ข้อจำกัดต่างๆ ต้องกำหนดไว้อย่างชัดเจนและโปร่งใส พร้อมเหตุผลที่สมเหตุสมผลและระยะเวลาในการทบทวน

ประการที่สอง ต้องมีการเปลี่ยนแปลงอย่างชัดเจนจากกระบวนการอนุมัติล่วงหน้าไปสู่กระบวนการอนุมัติภายหลังที่มีการควบคุม นี่คือวิธีที่จะเปิดพื้นที่สร้างสรรค์ให้กับสังคม รัฐจะไม่ยืนอยู่หน้าประตูถามว่า "คุณได้รับอนุญาตให้ทำเช่นนี้หรือไม่" แต่จะยืนอยู่ภายในระบบเพื่อตรวจสอบว่า "คุณกำลังทำสิ่งต่างๆ ตามมาตรฐาน กฎหมาย และพันธสัญญาหรือไม่"

ประการที่สาม เราต้องเปลี่ยนสินทรัพย์ที่ “ไม่ได้ใช้งาน” ให้เป็นทรัพยากรเพื่อการพัฒนา ที่ดิน ทรัพย์สินสาธารณะ ข้อมูล โครงสร้างพื้นฐาน พื้นที่ในเมือง และทรัพยากรที่ประชาชนถือครองอยู่ หากถูกปิดกั้นด้วยขั้นตอนทางราชการและระบบ “ขอและอนุมัติ” ทรัพยากรเหล่านี้ก็จะกลายเป็นทรัพยากรที่ตายแล้ว การปฏิรูปสถาบันต้องทำให้มั่นใจว่าทรัพยากรเหล่านี้ได้รับการประเมินมูลค่าอย่างเหมาะสม มีการทำธุรกรรมอย่างโปร่งใส ใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ และถูกส่งไปยังภาคส่วน ภูมิภาค และโครงการที่มีผลิตภาพสูงกว่า

ประการที่สี่ ต้องเปิดโอกาสใหม่ๆ สำหรับการพัฒนาภาคเอกชน วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเติบโตสองหลักไม่สามารถพึ่งพาการใช้ทรัพยากรอย่างไม่ยั่งยืน แรงงานราคาถูก หรือการลงทุนที่กระจัดกระจายได้เพียงอย่างเดียว แต่ต้องอาศัยผลิตภาพ เทคโนโลยี ข้อมูล บุคลากรที่มีความสามารถ และธุรกิจที่มีความสามารถในการแข่งขันระดับโลก ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีกรอบนโยบายทดสอบ กลไกการทดสอบที่มีการควบคุม ตลาดทุนที่ทันสมัย ​​การคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา และกลไกการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐที่ส่งเสริมนวัตกรรม

ประการที่ห้า เราต้องยกระดับศักยภาพในการดำเนินการ ไม่ว่าสถาบันต่างๆ จะดีเพียงใด การดำเนินการที่อ่อนแอจะไม่ก่อให้เกิดการเติบโต การปฏิรูปต้องวัดผลได้จากผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม เช่น ธุรกิจเข้าสู่ตลาดได้เร็วขึ้นหรือไม่ ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบลดลงหรือไม่ โครงการต่างๆ ดำเนินการได้รวดเร็วขึ้นหรือไม่ เจ้าหน้าที่ตัดสินใจได้ดีขึ้นหรือไม่ และประชาชนได้รับการบริการที่ดีขึ้นหรือไม่ การปกครองสมัยใหม่ต้องอาศัยข้อมูล ตัวชี้วัดประสิทธิภาพการบริการสาธารณะ และความรับผิดชอบที่ชัดเจน

ผมเชื่อว่าสาระสำคัญที่สุดคือ: เพื่อให้บรรลุการเติบโตสองหลัก เวียดนามต้องเปลี่ยนจากการ "ระดมทรัพยากร" ไปสู่ ​​"การปลดปล่อยทรัพยากร" และจากการ "บริหารจัดการความเคลื่อนไหว" ไปสู่ ​​"การสร้างความก้าวหน้า"

ขอบคุณมากครับท่าน!

ดร. เหงียน ซี ดุง กล่าวว่า “ การเติบโตที่แท้จริงไม่ได้มาจากการอัดฉีดเงินทุนเข้าไปในรูปแบบเดิม แต่มาจากการขจัดอุปสรรคที่ขัดขวางการเชื่อมต่อระหว่างเงินทุน ที่ดิน แรงงาน เทคโนโลยี และบุคลากร เมื่อสถาบันต่างๆ เปิดกว้าง การปกครองโปร่งใส เสรีภาพในการดำเนินธุรกิจได้รับการคุ้มครอง และความเสี่ยงถูกควบคุมด้วยข้อมูล พลังแห่งการผลิตก็จะถูกปลดปล่อยออกมา และเมื่อพลังแห่งการผลิตถูกปลดปล่อยออกมา การเติบโตสองหลักก็จะกลายเป็นศักยภาพในการพัฒนาที่แท้จริงของประเทศ”

ที่มา: https://congthuong.vn/the-che-va-quan-tri-la-nguon-luc-cua-moi-nguon-luc-457869.html