ปฏิเสธไม่ได้ว่าไฟฟ้าดับเป็นเวลานานส่งผลกระทบต่อคุณภาพชีวิต ก่อให้เกิดภาวะช็อกทางเศรษฐกิจ และอาจนำไปสู่วิกฤตการณ์ด้านมนุษยธรรม การแก้ไขปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้ายังคงเป็น “ปัญหา” ของแต่ละภูมิภาค ประเทศ และประชาชน  

สถานการณ์โดยทั่วไป

รายงานล่าสุดจากสำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) และองค์กรอื่นๆ ระบุว่า โลก กำลังเผชิญกับ "ปัญหาการใช้ไฟฟ้าทั่วโลกชะลอตัวลง" ส่งผลให้ประชากรทั่วโลกราว 675 ล้านคนไม่มีไฟฟ้าใช้ ส่วนใหญ่อยู่ในแถบแอฟริกาใต้สะฮารา ซึ่งลดลงครึ่งหนึ่งในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา แม้จะมีความพยายามและความก้าวหน้าบ้าง แต่ตัวเลขดังกล่าวก็ยังคงสูงมาก อย่างไรก็ตาม ขอละเรื่องการลดช่องว่างการเข้าถึงพลังงานไว้ก่อน แล้วหันมาให้ความสำคัญกับปัญหาความไม่มั่นคงของอุปทานไฟฟ้าและไฟฟ้าดับเป็นช่วงๆ ในบางประเทศ

ประชาชนในมณฑลเหลียวหนิง ประเทศจีน ต้องใช้ไฟฉายโทรศัพท์มือถือท่ามกลางไฟฟ้าดับเป็นช่วงๆ ภาพ: AP

เศรษฐกิจจีนกำลังเผชิญช่วงเวลาที่ยากลำบากและความท้าทายต่อเนื่อง โดยครั้งล่าสุดคือวิกฤตขาดแคลนพลังงานในปี 2564 นับตั้งแต่ปลายเดือนกันยายนปีเดียวกันนั้น ปัญหาไฟฟ้าดับแบบเป็นช่วงๆ ในจีนได้แผ่ขยายไปทั่วประเทศกว่าครึ่งประเทศ ไม่เพียงแต่โรงงานหลายแห่งต้องลดกำลังการผลิตลงเท่านั้น แต่ชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คนก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน ซึ่งอาจส่งผลให้การฟื้นตัวของเศรษฐกิจระดับชาติที่มีประชากรหลายพันล้านคนต้องล่าช้าลง และส่งผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก

สาเหตุของวิกฤตการณ์นี้ส่วนใหญ่มาจากปริมาณการใช้ไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้นอย่างฉับพลันในประเทศจีน หลังจากที่จีนสามารถควบคุมการระบาดของโรคและฟื้นฟูการผลิตได้อย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม การลงทุนในภาคเชื้อเพลิงฟอสซิลเพื่อการผลิตไฟฟ้ากลับลดลง ในทางกลับกัน วิกฤตพลังงานของจีนส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากมาตรการที่เข้มงวดของประเทศในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพื่อมุ่งสู่เศรษฐกิจสีเขียว นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่จีนต้องประหยัดไฟฟ้าในปริมาณมาก นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2543 เป็นต้นมา จีนได้ประสบกับวิกฤตการณ์ขาดแคลนไฟฟ้าอย่างน้อยสามครั้ง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ห้างสรรพสินค้าขนาดใหญ่ในเมืองฉงชิ่งเปิดให้บริการได้เพียง 16-21 ชั่วโมงเท่านั้น มณฑลเสฉวนที่อยู่ใกล้เคียงก็มีคำสั่งตัดกระแสไฟฟ้าอุตสาหกรรมเป็นเวลานานเช่นกัน ในมณฑลเจียงซู โรงงานเหล็กส่วนใหญ่ปิดทำการ และบางเมืองได้ปิดไฟถนน มณฑลเจ้อเจียงที่อยู่ใกล้เคียงก็มีบริษัทที่ใช้พลังงานมากประมาณ 160 แห่ง รวมถึงโรงงานสิ่งทอ ก็ถูกปิดทำการเช่นกัน ขณะเดียวกัน ในมณฑลเหลียวหนิง ทางตอนเหนือของจีน มีคำสั่งตัดกระแสไฟฟ้า 14 เมือง

การปิดตัวของบริษัทปิโตรเคมีรายใหญ่ของจีนเนื่องจากปัญหาการขาดแคลนพลังงาน ส่งผลให้ราคาพอลิเมอร์พื้นฐาน (สารเคมีที่ใช้กันอย่างแพร่หลายในเทคโนโลยีสมัยใหม่) เพิ่มขึ้น 10% โดยเฉพาะอย่างยิ่งในมณฑลยูนนาน ซึ่งเป็นมณฑลที่มีแหล่งพลังงานน้ำขนาดใหญ่ในประเทศจีน (คิดเป็น 19% ของกำลังการผลิตทั้งหมดของประเทศ) ได้ประสบปัญหาไฟฟ้าดับครั้งใหญ่มาแล้วสามครั้ง หลังจากเกิดไฟดับสองครั้งในเดือนกันยายน 2565 ซึ่งสาเหตุหลักมาจากการขาดแคลนน้ำประปาในท้องถิ่น ปัจจุบันยังไม่มีกำหนดเวลาสำหรับไฟฟ้าดับ เพื่อให้มั่นใจในความปลอดภัยของไฟฟ้าและการจัดการการใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพและเป็นระเบียบ ทางมณฑลจึงได้เสนอมาตรการควบคุมที่เข้มงวด โดยระบุว่า "ความปลอดภัยเป็นหลักการสำคัญอันดับแรก สลับช่วงพีค หลีกเลี่ยงช่วงพีค จากนั้นจึงจำกัดและตัดไฟในที่สุด"

ภาพกลางคืนในเมืองมุมไบ ประเทศอินเดีย เมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2020 ภาพ: VNA

อินเดีย ซึ่งเป็นอีกประเทศหนึ่งที่มีประชากรหลายพันล้านคน ก็ประสบปัญหาไฟฟ้าดับเช่นกัน ท่ามกลางความร้อนที่ทำลายสถิติและความต้องการใช้ไฟฟ้าที่พุ่งสูงขึ้นในช่วงฤดูร้อน ปีที่แล้ว ไฟฟ้าดับและไฟฟ้าดับแบบหมุนเวียนได้แผ่ขยายไปทั่วกว่าครึ่งของรัฐต่างๆ ทั่วประเทศ ระบบพลังงานถ่านหินของประเทศอาจได้รับผลกระทบมากขึ้น เนื่องจากความต้องการใช้ไฟฟ้าที่สูงเป็นประวัติการณ์ล่าสุดยังคงดำเนินต่อไป แม้คลื่นความร้อน 46 องศาจะสิ้นสุดลงแล้ว แต่ครัวเรือนและธุรกิจในอินเดียยังคงเผชิญกับปัญหาไฟฟ้าดับ เนื่องจากปริมาณถ่านหินในโรงงานและราคาเชื้อเพลิงลดลงฮวบฮาบนับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งในยูเครน เมื่อเร็วๆ นี้ หลายรัฐทางตะวันออกของอินเดียก็ประสบปัญหาไฟฟ้าดับเป็นวงกว้างเช่นกัน โดยเฉพาะในเวลากลางคืน ขณะเดียวกัน มุมไบ เมืองใหญ่อันดับสองของอินเดีย มีปริมาณการใช้ไฟฟ้าเฉลี่ยต่อวันพุ่งสูงสุดเป็นประวัติการณ์เมื่อต้นเดือนที่ผ่านมา ทำให้บางเขตต้องหยุดจ่ายไฟฟ้าแบบหมุนเวียน เมื่อต้นเดือนมิถุนายนที่ผ่านมา กรมการไฟฟ้ารัฐนาคาแลนด์ (อินเดีย) ระบุว่า พวกเขาจำเป็นต้องหยุดจ่ายไฟฟ้าทั่วทั้งรัฐ เนื่องจากขาดแคลนน้ำสำหรับโรงไฟฟ้าพลังน้ำเพื่อผลิตกระแสไฟฟ้า

ขณะเดียวกัน บังกลาเทศก็กำลังเผชิญกับวิกฤตพลังงานครั้งเลวร้ายที่สุดในรอบ 10 ปี โดยคาดการณ์ว่าปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้าจะอยู่ที่ 15% ในช่วงต้นเดือนมิถุนายน ซึ่งสูงกว่าเดือนพฤษภาคมถึงสามเท่า ปัญหาไฟฟ้าดับเนื่องจากคลื่นความร้อนรุนแรงเกิดขึ้นเป็นประจำในบังกลาเทศ โดยมีไฟฟ้าดับโดยไม่มีการประกาศล่วงหน้านาน 10-12 ชั่วโมง ชาวบังกลาเทศกำลังเผชิญกับวิกฤตพลังงานครั้งเลวร้ายที่สุดนับตั้งแต่ปี 2556 ในปี 2565 ประเทศมีไฟฟ้าดับรวม 113 วัน แต่ในช่วงห้าเดือนแรกของปีนี้ บังกลาเทศถูกบังคับให้ตัดไฟฟ้าเป็นเวลา 114 วัน เนื่องจากความร้อนที่รุนแรงและความยากลำบากในการชำระค่าเชื้อเพลิงนำเข้า ท่ามกลางภาวะเงินสำรองเงินตราต่างประเทศที่ลดลงและค่าเงินท้องถิ่นที่อ่อนค่าลง

ในประเทศไทย อุณหภูมิที่สูงทำให้ความต้องการใช้ไฟฟ้าเพิ่มสูงขึ้น ส่งผลให้ระบบไฟฟ้าต้องเฝ้าระวัง คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน (กกพ.) ระบุว่า ความร้อนที่รุนแรงทำให้ความต้องการใช้ไฟฟ้าของประเทศพุ่งสูงถึงเกือบ 35,000 เมกะวัตต์ภายในวันเดียว ซึ่งถือเป็นสถิติการใช้ไฟฟ้าในช่วงฤดูร้อนของประเทศ และสูงกว่าช่วงเวลาเดียวกันในปี พ.ศ. 2565 ถึง 6%

บางพื้นที่ในประเทศไทยประสบปัญหาไฟฟ้าดับเป็นวงกว้างเนื่องจากการใช้ไฟฟ้าเกินกำลังในพื้นที่ ความร้อนยังทำให้ทะเลสาบในประเทศไทยมีน้ำลดลง ส่งผลกระทบต่อกิจกรรมการผลิตต่างๆ รวมถึงการผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ เจ้าหน้าที่ได้เรียกร้องให้เกษตรกรพิจารณาไม่ปลูกข้าวนาปรัง หรือปลูกพืชชนิดอื่นที่ใช้น้ำน้อยกว่า เพื่อให้มั่นใจว่าจะมีน้ำเพียงพอสำหรับกิจกรรมอื่นๆ รวมถึงการผลิตกระแสไฟฟ้า

ภัยแล้งในโซมาเลีย ภาพ: Africanews.com

ในส่วนของแอฟริกาใต้ยังคงเผชิญกับปัญหาไฟฟ้าดับทั่วประเทศที่ยาวนาน โดยจำนวนไฟฟ้าดับในแอฟริกาใต้ในปี 2565 เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าเมื่อเทียบกับปีก่อนๆ และไม่มีทีท่าว่าจะลดลง ประธานาธิบดีซิริล รามาโฟซาของแอฟริกาใต้ได้ประกาศภาวะภัยพิบัติระดับชาติเมื่อต้นเดือนกุมภาพันธ์ 2566 การคาดการณ์จากบริษัทไฟฟ้าเอสคอมของแอฟริกาใต้เองแสดงให้เห็นว่าธุรกิจในแอฟริกาใต้และประชาชน 60 ล้านคนของประเทศจะไม่มีไฟฟ้าใช้เป็นเวลาอย่างน้อยอีกหนึ่งปี เอสคอมเป็นผู้รับผิดชอบในการจ่ายไฟฟ้าส่วนใหญ่ของแอฟริกาใต้ อย่างไรก็ตาม โรงไฟฟ้าถ่านหินมีการใช้งานเกินกำลังและไม่ได้รับการบำรุงรักษาเป็นเวลาหลายปี ปีที่แล้ว ประเทศได้ดำเนินการดับไฟฟ้าแบบหมุนเวียนในระดับสูงสุด ซึ่งทำให้ชาวแอฟริกาใต้ต้องประสบกับไฟฟ้าดับหลายครั้งต่อวัน โดยแต่ละครั้งกินเวลานานระหว่างสองถึงสี่ชั่วโมง

ฝรั่งเศสก็เช่นกัน ครั้งหนึ่งเคยเป็นผู้ส่งออกไฟฟ้ารายใหญ่ในยุโรป แต่ปัจจุบันฝรั่งเศสต้องนำเข้าไฟฟ้าจากสหราชอาณาจักร เยอรมนี และสเปน เนื่องจากปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้า เดิมทีฝรั่งเศสเคยถูกมองว่าเป็นพลังงานนิวเคลียร์ และกลายเป็นตัวอย่างระดับโลกที่มีอุตสาหกรรมไฟฟ้าที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพียงเล็กน้อย แต่ปัจจุบันประเทศที่มีฐานเศรษฐกิจหกเหลี่ยมแห่งนี้ต้องกลับมาเปิดโรงไฟฟ้าถ่านหินอีกครั้ง แม้ว่ารัฐบาลปารีสเคยให้คำมั่นว่าจะปิดโรงไฟฟ้าถ่านหินทั้งหมดแล้วก็ตาม ด้วยสถานการณ์อุปทานที่ต่ำ ความต้องการที่สูง และระบบไฟฟ้าแห่งชาติที่เกินกำลัง ทำให้เกิดไฟฟ้าดับเป็นวงกว้าง รัฐบาล ฝรั่งเศสจึงจำเป็นต้องสั่งปิดไฟฟ้าในระดับภูมิภาค หากปริมาณการใช้ไฟฟ้าสูงถึงระดับที่น่าตกใจ France Info รายงานว่า 60% ของประชากรฝรั่งเศสได้รับผลกระทบจากไฟฟ้าดับแบบหมุนเวียน ไฟฟ้าถูกตัดในบางพื้นที่เล็กๆ ในช่วงชั่วโมงเร่งด่วนของวันธรรมดา ระหว่าง 8.00 น. ถึง 13.00 น. และระหว่าง 18.00 น. ถึง 20.00 น. ยกเว้นวันหยุดสุดสัปดาห์และวันหยุดนักขัตฤกษ์

ประชาชนในสหรัฐอเมริกาอันหรูหรา ซึ่งเป็นประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในโลก ก็ต้องเผชิญกับปัญหาไฟฟ้าดับเช่นกัน แม้ว่าไฟฟ้าจะยังคงใช้งานได้ถึง 99% ของเวลา แต่ไฟฟ้าดับกะทันหันก็ยังสร้างความเสียหายให้กับสหรัฐอเมริกาอย่างน้อย 150,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากระบบไฟฟ้าที่เสื่อมสภาพและภัยพิบัติทางธรรมชาติ จากการวิเคราะห์พบว่าสหรัฐอเมริกามีไฟฟ้าดับมากกว่าประเทศพัฒนาแล้วอื่นๆ งานวิจัยของ Massoud Amin วิศวกรไฟฟ้าและคอมพิวเตอร์จากมหาวิทยาลัยมินนิโซตา (สหรัฐอเมริกา) แสดงให้เห็นว่าผู้คนที่อาศัยอยู่ในแถบมิดเวสต์ตอนบนของสหรัฐอเมริกามีไฟฟ้าดับโดยเฉลี่ย 92 นาทีต่อปี ในขณะที่ญี่ปุ่นมีไฟฟ้าดับเพียง... 4 นาที จากการเปรียบเทียบโดย Galvin Electricity Initiative พบว่าผู้ใช้ไฟฟ้าชาวอเมริกันโดยเฉลี่ยต้อง "ใช้ชีวิตในความมืด" มากกว่าประเทศอุตสาหกรรมอื่นๆ อีก 8 ประเทศ

“ไข้ไฟฟ้า” จะยังคงดำเนินต่อไปหรือไม่?

อุปสรรคสำคัญประการหนึ่งต่อภาคพลังงานในอนาคตอันใกล้นี้ ตามข้อมูลของ IEA คือความต้องการใช้ไฟฟ้าทั่วโลกที่คาดว่าจะเพิ่มสูงขึ้น โดยคาดการณ์ว่าความต้องการใช้ไฟฟ้าทั่วโลกจะเพิ่มขึ้น 5,900 เทระวัตต์ชั่วโมง จาก 24,700 เทระวัตต์ชั่วโมงในปี 2564 และเพิ่มขึ้นมากกว่า 7,000 เทระวัตต์ชั่วโมงในปี 2573 ในประเทศเศรษฐกิจพัฒนาแล้ว ปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโตด้านอุปสงค์ที่สำคัญที่สุดมาจากภาคการขนส่ง ส่วนในประเทศกำลังพัฒนา ปัจจัยขับเคลื่อนหลักๆ ได้แก่ การเติบโตของประชากรและความต้องการใช้ไฟฟ้าที่เพิ่มสูงขึ้น

โลกทำอะไรเพื่อประหยัดไฟฟ้า? ภาพประกอบ: Vir.com

ในบริบทของประเทศต่างๆ ที่ให้ความสำคัญกับการพัฒนาภาคส่วนการผลิตไฟฟ้ามากขึ้นเพื่อตอบสนองความต้องการในการเติบโต ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการใช้แหล่งพลังงานที่สะอาดกว่า วิกฤตพลังงานรวมทั้งผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องอาจทำให้เกิดความเสี่ยงของการขาดแคลนพลังงานไม่เพียงแต่เกิดขึ้นในบางพื้นที่เท่านั้น แต่ยังอาจเกิดอย่างแพร่หลายได้ทุกที่อีกด้วย

ยกตัวอย่างเช่น เนื่องจากสภาพอากาศที่ร้อนผิดปกติ การจัดหาไฟฟ้าในหลายประเทศ รวมถึงญี่ปุ่น จีน... ในฤดูร้อนนี้ ต้องเผชิญกับความท้าทายมากมาย เมื่อเร็ว ๆ นี้ รัฐบาลญี่ปุ่นได้ขอให้ครัวเรือนและธุรกิจในเขตโตเกียวประหยัดไฟฟ้าในเดือนกรกฎาคมและสิงหาคม อัตราส่วนการจ่ายไฟฟ้าสำรองในเขตมหานครโตเกียวในเดือนกรกฎาคมอาจลดลงเหลือ 3.1% ซึ่งสูงกว่าระดับต่ำสุดเล็กน้อยเพื่อรักษาเสถียรภาพการจ่ายไฟฟ้า หากคลื่นความร้อนที่เกิดขึ้นครั้งหนึ่งในรอบทศวรรษครอบคลุมพื้นที่ที่บริษัทโตเกียว อิเล็กทริก เพาเวอร์ (เทปโก) บริหารจัดการ

ขณะเดียวกัน ภัยคุกคามจากการขาดแคลนพลังงานในจีนปรากฏชัดตั้งแต่เดือนพฤษภาคม โดยปริมาณการใช้ไฟฟ้าพุ่งสูงสุดเป็นประวัติการณ์นับตั้งแต่ต้นปีในมณฑลทางตอนใต้ ปีที่แล้ว คลื่นความร้อนในจีน ซึ่งรุนแรงที่สุดในรอบ 61 ปี คุกคามแหล่งพลังงานไฟฟ้าของประชากรหลายล้านคน โดยเฉพาะในมณฑลทางตะวันตกเฉียงใต้และภาคใต้ ปีนี้ นักอุตุนิยมวิทยาคาดการณ์ว่าอุณหภูมิที่ร้อนจัดจะยังคงดำเนินต่อไป ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าภัยแล้งที่เพิ่มมากขึ้นอาจส่งผลกระทบต่อการผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ ซึ่งจะคิดเป็น 15.3% ของแหล่งพลังงานไฟฟ้าทั้งหมดของจีนในปี 2565

ในสหรัฐอเมริกา ความเสี่ยงของการขาดแคลนพลังงานกำลังเพิ่มสูงขึ้น เนื่องจากโรงไฟฟ้าแบบดั้งเดิมกำลังปิดตัวลงเร็วกว่าที่จะถูกแทนที่ด้วยพลังงานหมุนเวียนหรือระบบกักเก็บพลังงาน โครงข่ายไฟฟ้ากำลังตกอยู่ภายใต้แรงกดดัน เนื่องจากสหรัฐอเมริกากำลังเปลี่ยนผ่านครั้งประวัติศาสตร์จากโรงไฟฟ้าแบบดั้งเดิมที่ใช้ถ่านหินและก๊าซธรรมชาติไปสู่พลังงานสะอาดกว่า เช่น พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ โรงไฟฟ้านิวเคลียร์ที่เก่าแก่กำลังเตรียมปลดระวางในหลายพื้นที่ของประเทศ โครงข่ายไฟฟ้าของสหรัฐอเมริกากำลังเผชิญกับความเสี่ยงของการขาดแคลนพลังงานเนื่องจากข้อจำกัดด้านอุปทานและความท้าทายอื่นๆ การดับไฟขนาดใหญ่แบบต่อเนื่องเกิดขึ้นบ่อยครั้งมากขึ้นในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากความล้มเหลวของโครงข่ายไฟฟ้าเมื่อเวลาผ่านไปและสภาพอากาศที่รุนแรง ในขณะเดียวกัน การเติบโตของรถยนต์ไฟฟ้าอาจสร้างความต้องการใช้ไฟฟ้าเพิ่มขึ้นในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ซึ่งจะเพิ่มแรงกดดันให้กับระบบมากขึ้น

กระทรวงพลังงานบังกลาเทศเตือนว่าคลื่นความร้อนยังคงดำเนินต่อไป และฤดูไฟฟ้าดับสูงสุดระหว่างเดือนกรกฎาคมถึงตุลาคมกำลังใกล้เข้ามา ทำให้ประชาชน 170 ล้านคนไม่มีไฟฟ้าใช้ในอีกไม่กี่วันข้างหน้า การวิเคราะห์ของรอยเตอร์สแสดงให้เห็นว่าสภาพอากาศที่แปรปรวนและความยากลำบากในการชำระค่าเชื้อเพลิงนำเข้า ท่ามกลางปริมาณสำรองระหว่างประเทศที่ลดลงและค่าเงินที่อ่อนค่าลง ทำให้บังกลาเทศกำลังเผชิญกับวิกฤตพลังงานครั้งเลวร้ายที่สุดนับตั้งแต่ปี 2556

(ต่อ)

-

บทเรียนที่ 2: โลกแก้ “ปัญหา” การประหยัดไฟ - จากรัฐบาลสู่ประชาชน

มินห์ อันห์ (การสังเคราะห์)