ไหล่ทวีปที่ขยายออกไปเกิน 200 ไมล์ทะเล: กฎระเบียบและแนวปฏิบัติ

อนุสัญญา UNCLOS ค.ศ. 1982 เป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการกำหนดขอบเขตของเขตทางทะเล รวมถึงไหล่ทวีปที่ขยายออกไปเกิน 200 ไมล์ทะเล ประเทศต่างๆ จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการปฏิบัติตาม การตีความ และการใช้เจตนารมณ์อันดีของบทบัญญัติของอนุสัญญา และความจำเป็นในการสร้างหลักประกันความสงบเรียบร้อยทางกฎหมายในทะเลตะวันออกเพื่อสันติภาพ เสถียรภาพ และการพัฒนา

ผู้แทนกระทรวง การต่างประเทศ เวียดนามได้นำเสนอเอกสารเกี่ยวกับไหล่ทวีปที่ขยายออกไปเกิน 200 ไมล์ทะเลของเวียดนามในพื้นที่ทะเลตะวันออกตอนกลางต่อ CLCS เมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 (ที่มา: คณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ)

กฎระเบียบระหว่างประเทศเกี่ยวกับไหล่ทวีปที่ขยายออกไปเกิน 200 ไมล์ทะเล

ตามมาตรา 76 วรรค 1 แห่งอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเดินเรือทะเล (UNCLOS) ไหล่ทวีปของรัฐชายฝั่งประกอบด้วยพื้นท้องทะเลและดินใต้ผิวดินของพื้นที่ใต้น้ำที่ทอดยาวเกินขอบเขตทะเลอาณาเขตของตนตลอดการขยายอาณาเขตทางบกตามธรรมชาติไปจนถึงขอบนอกของขอบทวีป หรือไปจนถึงระยะทาง 200 ไมล์ทะเลจากเส้นฐานที่ใช้วัดทะเลอาณาเขต หากขอบทวีปไม่ได้ทอดยาวไปถึงระยะทางดังกล่าว

มาตรา 76 วรรค 4-10 แห่ง UNCLOS กำหนดว่ารัฐชายฝั่งกำหนดไหล่ทวีปที่ขยายออกไปเกิน 200 ไมล์ทะเล (NLM) ไม่เกิน 350 ไมล์ทะเลจากเส้นฐานในการคำนวณความกว้างของทะเลอาณาเขต หรือตั้งอยู่ในระยะห่างไม่เกิน 100 ไมล์ทะเลจากพื้นราบ 2,500 เมตร

รัฐชายฝั่งส่งข้อมูลเกี่ยวกับไหล่ทวีปไปยังคณะกรรมาธิการว่าด้วยขอบเขตไหล่ทวีป (CLCS) CLCS เป็นหนึ่งในสามองค์กรที่จัดตั้งขึ้นภายใต้อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิทางทะเลระหว่างประเทศ (UNCLOS) มีหน้าที่ตรวจสอบและส่งข้อเสนอแนะเกี่ยวกับขอบเขตไหล่ทวีปไปยังรัฐชายฝั่ง

การกำหนดเขตแดนทางทะเลที่รัฐชายฝั่งกำหนดขึ้นตามคำแนะนำของ CLCS ถือเป็นที่สิ้นสุดและมีผลผูกพัน ในกรณีที่มีข้อพิพาททางอาณาเขตหรือทางทะเล CLCS จะไม่พิจารณาหรือประเมินคำร้องขอกำหนดเขตแดนทางทะเลของรัฐใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับข้อพิพาทนั้น อย่างไรก็ตาม CLCS อาจพิจารณาคำร้องขอในพื้นที่ที่มีข้อพิพาทโดยต้องได้รับความยินยอมล่วงหน้าจากทุกฝ่ายที่มีข้อพิพาท

การฝึกปฏิบัติในทะเลตะวันออก - ผลกระทบและแนวโน้ม

ตามข้อ 4 ของภาคผนวก II ของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเดินเรือและการเดินเรือแห่งสหประชาชาติ (UNCLOS) รัฐชายฝั่งที่ต้องการกำหนดขอบเขตด้านนอกของไหล่ทวีปเกินกว่า 200 ไมล์ทะเลภายใต้ข้อ 76 จะต้องยื่นต่ออนุสัญญาว่าด้วยการเดินเรือและการเดินเรือแห่งสหประชาชาติ (CLCS) โดยเร็วที่สุด และไม่ว่าในกรณีใดจะต้องยื่นภายใน 10 ปี นับจากวันที่อนุสัญญามีผลบังคับใช้ ต่อมาได้มีการปรับระยะเวลาดังกล่าวเป็น 10 ปี ตั้งแต่วันที่ 13 พฤษภาคม พ.ศ. 2542 (นั่นคือ 13 พฤษภาคม พ.ศ. 2552)

บนพื้นฐานดังกล่าว ประเทศจำนวนหนึ่งที่ติดกับทะเลตะวันออกได้ปฏิบัติตามกำหนดเวลาที่กำหนดไว้และยื่นเอกสาร TLĐMR ในภูมิภาคแล้ว

เมื่อวันที่ 6 พฤษภาคม 2552 เวียดนามได้ยื่นเขตเศรษฐกิจจำเพาะ (EEZ) เกิน 200 ไมล์ทะเลต่อ CLCS ซึ่งรวมถึงเอกสารแยกต่างหากในทะเลตะวันออกตอนเหนือ และเอกสารร่วมกับมาเลเซียในทะเลตะวันออกตอนใต้ เมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2562 มาเลเซียได้ยื่นเขตเศรษฐกิจจำเพาะ (EEZ) เกิน 200 ไมล์ทะเลในทะเลตะวันออก

เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2567 ฟิลิปปินส์ได้ยื่นเอกสารเกี่ยวกับเขตเศรษฐกิจจำเพาะ (EEZ) เหนือระยะ 200 ไมล์ทะเล เมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2567 เวียดนามได้ยื่นเอกสารเกี่ยวกับเขตเศรษฐกิจจำเพาะ (EEZ) เหนือระยะ 200 ไมล์ทะเลในทะเลจีนใต้ตอนกลาง ซึ่งถือเป็นการยื่นเอกสารครั้งที่สามของเวียดนามในทะเลจีนใต้ จนถึงขณะนี้ จีนและบรูไนเป็นฝ่ายอ้างสิทธิ์ในทะเลจีนใต้ แต่ยังไม่ได้ประกาศการยื่นเอกสารเกี่ยวกับเขตเศรษฐกิจจำเพาะในพื้นที่ดังกล่าว

จากการยื่นเอกสาร TLMR ของประเทศต่างๆ ทำให้เกิดประเด็นต่างๆ ดังนี้ ประการแรก ประเทศต่างๆ ต่างสนับสนุนการยื่นเอกสาร TLMR โดยยึดถือตามบทบัญญัติของมาตรา 76 แห่งอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิทางทะเลระหว่างประเทศ (UNCLOS) ประการที่สอง ประเทศต่างๆ ยอมรับความเป็นไปได้ที่จะมีกรรมสิทธิ์ทับซ้อนกันในพื้นที่ TLMR เกิน 200 ไมล์ทะเล และเอกสารดังกล่าวจะไม่กระทบต่อการกำหนดเขตทะเลระหว่างประเทศ ประการที่สาม บางประเทศคัดค้านเอกสาร TLMR เนื่องจากมีความเกี่ยวข้องโดยตรงกับประเด็นเรื่อง อธิปไตย

ประเด็นที่น่าสังเกตที่สุดที่เกี่ยวข้องกับเอกสาร TLĐMR ในภูมิภาคทะเลตะวันออกคือปฏิกิริยาของหลายประเทศทั้งภายในและภายนอกภูมิภาคต่อบันทึกทางการทูตที่เผยแพร่ของจีนและจุดยืนการอ้างสิทธิ์ในทะเลตะวันออก

ในปี พ.ศ. 2552 หลังจากที่เวียดนามและมาเลเซียยื่นเอกสาร TLĐMR จีนได้เผยแพร่แผนที่เส้นประเก้าเส้นต่อสาธารณะเป็นครั้งแรกโดยไม่ได้ให้คำอธิบายใดๆ เกี่ยวกับพื้นฐานทางกฎหมาย ในขณะนั้น เวียดนาม ฟิลิปปินส์ และอินโดนีเซีย ได้เผยแพร่บันทึกถึงสหประชาชาติเพื่อประท้วงการอ้างสิทธิ์ในแผนที่เส้นประเก้าเส้นของจีน

ต่อมา คำชี้ขาดขั้นสุดท้ายของคณะอนุญาโตตุลาการในคดีทะเลจีนใต้เมื่อวันที่ 12 กรกฎาคม พ.ศ. 2559 ได้สรุปว่าข้อเรียกร้องเส้นประเก้าเส้นของจีนไม่มีฐานทางกฎหมายใดๆ เลย

ในปี 2019 หลังจากที่มาเลเซียยื่นเอกสาร TLĐMR จีนได้ "ประกาศอ้างสิทธิ์ในหมู่เกาะทะเลจีนใต้" (หรือที่เรียกว่า โฟร์ชา) ในระดับนานาชาติเป็นครั้งแรกในบันทึกทางการทูตที่เผยแพร่ต่อองค์การสหประชาชาติ

เป็นครั้งแรกที่นอกเหนือจากผู้เรียกร้องสิทธิ์แล้ว หลายประเทศนอกภูมิภาค เช่น สหรัฐอเมริกา ออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร เยอรมนี ฝรั่งเศส ญี่ปุ่น และนิวซีแลนด์ ได้ออกมาคัดค้านการอ้างสิทธิ์ทางทะเลของจีน เนื่องจากเกินขอบเขตที่อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิทางทะเล (UNCLOS) ซึ่งจีนเป็นรัฐสมาชิกอนุญาต จีนยังคงอ้างสิทธิ์ในดินแดนและทางทะเลในบันทึกคัดค้านการยื่นคำร้องต่ออนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิทางทะเลในปี พ.ศ. 2567 ของฟิลิปปินส์และเวียดนาม

จนถึงปัจจุบัน ประเทศต่างๆ จำนวนมากทั้งในและนอกภูมิภาค เช่น เวียดนาม ฟิลิปปินส์ สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และเยอรมนี ได้ออกมาพูดต่อต้านการอ้างสิทธิ์ทางทะเลที่ไม่เหมาะสมของจีน ซึ่งเกินขอบเขตที่อนุญาตในบันทึกทางการทูต

เมื่อพิจารณาถึงโอกาสในการแก้ไขเอกสาร TLĐMR ในทะเลตะวันออกแล้ว ไม่น่าจะเป็นไปได้ที่ CLCS จะพิจารณา ประเมินผล และให้คำแนะนำในเร็วๆ นี้ เนื่องจากบางประเทศที่เกี่ยวข้องได้แสดงการคัดค้านเอกสารเหล่านี้ เว้นแต่ในอนาคต หากภาคีที่เกี่ยวข้องในทะเลตะวันออกตกลงให้ CLCS พิจารณาเอกสารเหล่านี้ CLCS จะสามารถดำเนินการตามขั้นตอนที่เกี่ยวข้องได้

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติบางคนเชื่อว่าบันทึกเหล่านี้ไม่มีผลกระทบต่อการกำหนดเขต ดังนั้น บันทึก TLĐMR จึงสามารถถือเป็นพื้นฐานเบื้องต้นสำหรับข้อตกลงการกำหนดเขตชั้นทวีปในอนาคตได้

กิจกรรมการสำรวจน้ำมันและก๊าซที่แหล่งบั๊กโฮ (ที่มา: Vietsovpetro)

UNCLOS-พื้นฐานทางกฎหมาย

จากการยื่นความตกลง TPP ในทะเลตะวันออก ประเทศต่างๆ ได้ชี้แจงมุมมองทางกฎหมายและเขตพื้นที่ทางทะเลของตนบางส่วนเพื่อประกันผลประโยชน์ทางทะเลของตน ภาพรวมและสถานการณ์ทางกฎหมายในภูมิภาคมีความชัดเจนยิ่งขึ้น

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากลักษณะทางธรณีวิทยาของพื้นที่และความแตกต่างในวิธีการกำหนด TLĐMR ของประเทศต่างๆ จึงมีความเป็นไปได้ที่จะเกิดพื้นที่ทับซ้อนเพิ่มเติมระหว่างฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง ซึ่งอาจทำให้สถานการณ์ข้อพิพาทในพื้นที่มีความซับซ้อนมากขึ้นในอนาคต

นอกจากนี้ ยังเห็นได้ว่า จากบันทึกของ TLĐMR ชุมชนระหว่างประเทศมีความกังวลเพิ่มมากขึ้นเกี่ยวกับทะเลตะวันออก เนื่องจากมีเสียงคัดค้านอย่างเปิดเผยและตรงไปตรงมามากขึ้นเรื่อยๆ ต่อการอ้างสิทธิ์ทางทะเลของจีนที่ขัดต่อกฎหมายระหว่างประเทศ

นอกจากนี้ ยังยืนยันบทบาทของอนุสัญญา UNCLOS ในฐานะฐานทางกฎหมายในการกำหนดขอบเขตของเขตทางทะเล และความสำคัญของการปฏิบัติตาม การตีความ และการใช้เจตนาดีของบทบัญญัติของอนุสัญญา และความจำเป็นในการสร้างหลักประกันความสงบเรียบร้อยทางกฎหมายในทะเลตะวันออกเพื่อสันติภาพ เสถียรภาพ และการพัฒนา

คณะกรรมาธิการว่าด้วยขอบเขตไหล่ทวีป (CLCS) เป็นหนึ่งในสามองค์กรเฉพาะทางที่จัดตั้งขึ้นภายใต้กรอบของ UNCLOS ควบคู่ไปกับศาลระหว่างประเทศว่าด้วยกฎหมายทะเล (ITLOS) และหน่วยงานกำกับดูแลพื้นทะเล (ISA)

หน้าที่ ภารกิจ และโครงสร้างองค์กรของ CLCS ระบุไว้ในภาคผนวก II ของ UNCLOS CLCS ซึ่งประกอบด้วยสมาชิก 21 คน ซึ่งเป็นผู้เชี่ยวชาญในสาขาธรณีวิทยา ธรณีฟิสิกส์ หรืออุทกวิทยา มีหน้าที่ดังต่อไปนี้: (i) ตรวจสอบข้อมูลและเอกสารที่รัฐชายฝั่ง (CVB) ยื่นเกี่ยวกับขอบเขตรอบนอกของไหล่ทวีป ในพื้นที่ที่มีขอบเขตเกิน 200 ไมล์ทะเล และให้คำแนะนำตามมาตรา 76; (ii) ให้คำแนะนำ ทางวิทยาศาสตร์ และทางเทคนิค หากประเทศที่เกี่ยวข้องร้องขอในกระบวนการจัดเตรียมข้อมูลเกี่ยวกับขอบเขตรอบนอกของไหล่ทวีป

ในกรณีที่ไม่เห็นด้วยกับคำแนะนำของ CLCS QGVB อาจปรับเปลี่ยนหรือส่งเอกสารใหม่ไปยัง CLCS

กิจกรรมของ CLCS ไม่มีผลกระทบต่อคำถามเกี่ยวกับการกำหนดเขตแดนทางทะเลระหว่างประเทศที่มีชายฝั่งตรงข้ามหรืออยู่ติดกัน

จากสถิติจนถึงปี พ.ศ. 2568 CLCS ได้รับเอกสาร TLĐMR จำนวน 95 ฉบับจากประเทศสมาชิก UNCLOS หลายประเทศ และมีเอกสาร TLĐMR จำนวน 11 ฉบับที่ได้รับการปรับปรุงตามประเทศต่างๆ ปัจจุบัน CLCS ได้ตรวจสอบเอกสารแล้ว 45 ฉบับ และได้เสนอคำแนะนำแล้ว ส่วนเอกสารอีก 13 ฉบับอยู่ระหว่างการตรวจสอบเพิ่มเติม

ที่มา: https://baoquocte.vn/them-luc-dia-mo-rong-ngoai-200-hai-ly-quy-dinh-va-thuc-tien-315164.html