อีกก้าวหนึ่งในการตอกย้ำเขตทะเลอธิปไตยของเวียดนาม

ประกาศของเลขาธิการสหประชาชาติลงวันที่ 12 มีนาคมถึงประเทศสมาชิกระบุว่า เมื่อวันที่ 7 มีนาคม รัฐบาล เวียดนามได้ส่งมอบแผนที่เดินเรือพร้อมรายการพิกัดทางภูมิศาสตร์ของจุดที่กำหนดเส้นฐานตรงสำหรับดินแดนแผ่นดินใหญ่ในอ่าวตังเกี๋ยและขอบเขตด้านนอกของทะเลอาณาเขตในพื้นที่นี้ให้กับสหประชาชาติ

ตามประกาศนี้ ปฏิญญาของรัฐบาลเวียดนามลงวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2568 เกี่ยวกับพื้นฐานในการคำนวณความกว้างของทะเลอาณาเขตในอ่าวตังเกี๋ย จะได้รับการเผยแพร่ในเอกสารเผยแพร่ทางการของสหประชาชาติที่จะออกในเร็วๆ นี้ ชื่อว่า "Bullet on the Law of the Sea"

เส้นฐานที่ใช้ในการคำนวณความกว้างของน่านน้ำอาณาเขตของเวียดนามในอ่าวตังเกี๋ยเป็นพื้นฐานในการกำหนดขอบเขตและขอบข่ายของเขตทางทะเลของเวียดนามตามบทบัญญัติของ UNCLOS และความตกลงว่าด้วยการกำหนดเขตอ่าวตังเกี๋ยระหว่างเวียดนามและจีนที่ลงนามในปี พ.ศ. 2543

เกาะบาคลองวีของเวียดนามในอ่าวตังเกี๋ย ภาพ: นิตยสาร Photography and Life

ยืนยันพื้นที่ทางทะเลภายใต้ อธิปไตย ของเวียดนาม

อ่าวตังเกี๋ย ตั้งอยู่ทางตะวันตกเฉียงเหนือของทะเลตะวันออก เป็นพื้นที่ทางทะเลที่สำคัญและมีความสำคัญร่วมกันของทั้งเวียดนามและจีน อ่าวตังเกี๋ยมีพื้นที่ประมาณ 126,250 ตารางกิโลเมตร (36,000 ตารางไมล์ทะเล) จุดที่กว้างที่สุดกว้างประมาณ 320 กิโลเมตร (176 ไมล์ทะเล) และจุดที่แคบที่สุดกว้างประมาณ 220 กิโลเมตร (119 ไมล์ทะเล) แนวชายฝั่งฝั่งเวียดนามยาวประมาณ 763 กิโลเมตร และฝั่งจีนยาวประมาณ 695 กิโลเมตร เกาะบั๊กลองวีเป็นของเวียดนาม ห่างจากเกาะฮอนเดาประมาณ 110 กิโลเมตร ใกล้กับแผ่นดินใหญ่ของเวียดนาม และมีตำแหน่งที่ตั้งที่ทำให้เกิดสถานการณ์พิเศษในการกำหนดเขตแดน

กระบวนการเจรจากำหนดเขตแดนอ่าวตังเกี๋ยประกอบด้วยสามช่วงเวลา ได้แก่ ปี พ.ศ. 2517, พ.ศ. 2520-2521 และ พ.ศ. 2536-2547 ผลจากการกำหนดเขตแดนอ่าวตังเกี๋ย ทำให้เกาะบั๊กลองวีมีทะเลอาณาเขต 12 ไมล์ทะเล เขต เศรษฐกิจ จำเพาะ และไหล่ทวีป 3 ไมล์ทะเล คิดเป็น 25% ของพื้นที่ทั้งหมด เวียดนามมีอาณาเขต 53.23% และจีนมีอาณาเขต 46.77% (อัตราส่วน 1.135/1) อัตราส่วนนี้เทียบเท่ากับอัตราส่วนความยาวชายฝั่งทะเลของทั้งสองประเทศ (763/695) และถือว่ายุติธรรม สอดคล้องกับหลักการพิจารณาและแนวปฏิบัติเกี่ยวกับการกำหนดเขตแดนของประเทศ

ในระหว่างการเจรจากำหนดเขตแดน ทั้งสองประเทศได้งดเว้นการทำปฏิญญาฝ่ายเดียวเกี่ยวกับเส้นฐานในอ่าวเปอร์เซีย แนวปฏิบัติระดับชาติและคำวินิจฉัยของศาลระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าเส้นฐานที่ประกาศฝ่ายเดียวแทบจะไม่เคยถูกนำมาพิจารณาในการกำหนดเขตแดนเลย ความตกลงว่าด้วยการกำหนดเขตน่านน้ำ เขตเศรษฐกิจจำเพาะ และไหล่ทวีป มีผลบังคับใช้พร้อมกันกับความตกลงว่าด้วยความร่วมมือด้านการประมงและเขตการประมงร่วมในอ่าวตังเกี๋ย ตั้งแต่วันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2547

ความตกลงการประมงมีอายุ 12 ปี และจะได้รับการต่ออายุโดยอัตโนมัติอีก 3 ปี หากทั้งสองฝ่ายไม่มีข้อโต้แย้ง ในปี พ.ศ. 2562 ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะขยายความตกลงการประมงออกไปอีก 1 ปี ซึ่งจะสิ้นสุดในปี พ.ศ. 2563 หลังจากปี พ.ศ. 2563 ซึ่งเป็นปีที่ความตกลงความร่วมมือด้านการประมงสิ้นสุดลง ทั้งสองประเทศจะต้องบริหารจัดการพื้นที่ทางทะเล กำหนดความรับผิดชอบของกองกำลังควบคุมทางทะเลในน่านน้ำอาณาเขต เขตเศรษฐกิจจำเพาะ และไหล่ทวีปอย่างชัดเจน ตรวจสอบการปฏิบัติตามสิทธิในการผ่านแดนโดยสุจริตในน่านน้ำอาณาเขต และเคารพเสรีภาพทางทะเลของประเทศอื่นๆ ในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของตน

นอกจากนี้ยังเป็นพื้นฐานสำหรับทั้งสองประเทศในการเจรจาความร่วมมือด้านการประมงและการลาดตระเวนร่วมกันในทะเลต่อไป การกำหนดเส้นฐานยังเกี่ยวข้องกับขอบเขตน่านฟ้าแห่งชาติ ซึ่งเป็นระนาบแนวตั้งที่ลากผ่านพรมแดนทางทะเลแห่งชาติ ซึ่งมีความยาว 12 ไมล์ทะเลของทะเลอาณาเขต ซึ่งช่วยให้สามารถบริหารจัดการเที่ยวบินระหว่างประเทศที่เข้าและออกจากน่านฟ้าแห่งชาติของทั้งสองประเทศได้ดียิ่งขึ้น เพื่อสร้างความมั่นใจในความมั่นคงทางการบินและการค้าระหว่างประเทศ

ระบบเส้นฐานที่ประกาศโดยทั้งสองประเทศในอ่าวตังเกี๋ยไม่สามารถส่งผลกระทบต่อผลการกำหนดเขตแดนได้ เนื่องจากความตกลงและข้อตกลงเกี่ยวกับเขตแดนและเขตทางทะเลเป็นข้อตกลงถาวรและไม่เปลี่ยนแปลงไม่ว่าสถานการณ์จะเปลี่ยนแปลงไปอย่างไรก็ตาม (ตามมาตรา 62 ของอนุสัญญาเวียนนาว่าด้วยกฎหมายสนธิสัญญา ซึ่งทั้งเวียดนามและจีนเป็นสมาชิก) ฝ่ายจีนยืนยันว่าคำประกาศเส้นฐานของจีนเมื่อวันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2567 เป็นก้าวที่สอดคล้องกับกฎหมายภายในประเทศ กฎหมายระหว่างประเทศ และความตกลงทวิภาคีอย่างสมบูรณ์ และจะไม่ส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของเวียดนามหรือประเทศอื่นใด

ในแถลงการณ์ลงวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2568 เวียดนามย้ำจุดแบ่งเขตน่านน้ำอาณาเขตติดกับชายฝั่งของทั้งสองประเทศ ณ ปากแม่น้ำบั๊กลวน ซึ่งรวมถึงจุดแบ่งเขตน่านน้ำอาณาเขต 9 จุดตามแนวเส้นแบ่งเขตน่านน้ำอาณาเขตตามความตกลงว่าด้วยการแบ่งเขตน่านน้ำอาณาเขต เขตเศรษฐกิจจำเพาะ และไหล่ทวีปในอ่าวตังเกี๋ย ซึ่งลงนามระหว่างสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามและสาธารณรัฐประชาชนจีนในอ่าวตังเกี๋ย เชื่อมต่อกับจุดที่ 10 ด้วยพิกัดที่กำหนดไว้ในน่านน้ำเวียดนาม ซึ่งเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับกองกำลังบังคับใช้กฎหมายทางทะเลและเรือที่จะตรวจสอบ

ดังนั้น ปฏิญญาเส้นฐานของเวียดนามในอ่าวตังเกี๋ย เมื่อวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2568 จึงไม่ใช่การตอบสนองต่อปฏิญญาเส้นฐานของจีนเมื่อวันที่ 1 มีนาคม 2567 แต่เกิดจากความต้องการเชิงวัตถุวิสัยของการบริหารจัดการและความร่วมมือทางทะเลระหว่างประเทศ ซึ่งยืนยันสิทธิและพันธกรณีของเวียดนามภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ค.ศ. 1982 และสอดคล้องกับกฎหมายทะเลเวียดนาม ค.ศ. 2012 ปฏิญญานี้ถือเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับการปกป้องและใช้อำนาจอธิปไตย สิทธิอธิปไตย และเขตอำนาจศาลของเวียดนาม ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจ การบริหารจัดการทางทะเล และเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศ

ตามบทบัญญัติแห่งอนุสัญญาว่าด้วยกฎหมายทะเล พ.ศ. 2525

การประกาศเส้นฐานที่ใช้วัดความกว้างของทะเลอาณาเขตนั้นอยู่ในอำนาจของรัฐชายฝั่ง UNCLOS ไม่ได้ห้ามรัฐชายฝั่งประกาศระบบเส้นฐานของตนเองฝ่ายเดียวและจดทะเบียนกับสหประชาชาติ (ข้อ 16) แต่เฉพาะในกรณีที่ระบบนั้นสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อ 5 (เส้นฐานปกติ) และข้อ 7 (เส้นฐานตรง) ของอนุสัญญา รัฐชายฝั่งอาจเลือกใช้วิธีการเส้นฐานปกติ เส้นฐานตรง หรือวิธีผสมผสานกัน

UNCLOS ไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าหมู่เกาะคืออะไร ระยะห่างระหว่างหมู่เกาะกับชายฝั่ง หรือความยาวของเส้นฐาน อย่างไรก็ตาม ฝ่ายที่อ้างสิทธิ์ในเส้นฐานต้องแสดงให้เห็นว่าน่านน้ำภายในเส้นฐานต้องเชื่อมต่อกันอย่างใกล้ชิดและถาวรจึงจะมีสิทธิ์ได้รับสถานะเป็นน่านน้ำภายใน

เส้นฐานของเวียดนามในอ่าวตังเกี๋ยใช้วิธีผสม คือ เส้นฐานตรงและเส้นฐานปกติสำหรับเกาะบั๊กลองวี คำประกาศของเวียดนามลงวันที่ 21 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 สอดคล้องกับอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลเวียดนาม พ.ศ. 2555 อย่างสมบูรณ์ คำประกาศดังกล่าวไม่ขัดต่อมาตรา 8 ของกฎหมายทะเลเวียดนาม พ.ศ. 2555 ที่ว่า “เส้นฐานที่ใช้ในการคำนวณความกว้างของน่านน้ำอาณาเขตของเวียดนามเป็นเส้นฐานตรงที่ประกาศโดยรัฐบาล รัฐบาลกำหนดและประกาศเส้นฐานในพื้นที่ที่ไม่มีเส้นฐานหลังจากได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ” การใช้เส้นฐานตรงและเส้นฐานปกติแบบผสมแสดงให้เห็นถึงจุดยืนที่ยืดหยุ่นของเวียดนาม

เส้นฐานตรงของเวียดนามในอ่าวตังเกี๋ย ใช้กับกลุ่มเกาะที่ทอดผ่านและไม่แยกออกจากแนวชายฝั่งทั่วไป เส้นฐานนี้เชื่อมต่อเกาะ 12 เกาะ โดยเกาะที่ไกลที่สุดจากชายฝั่งคือเกาะถั่นเลิม 21.59 ไมล์ทะเล ส่วนเกาะอื่นๆ อยู่ห่างจากชายฝั่งปกติ 12 ไมล์ทะเล ดังนั้น เกาะเหล่านี้จึงทอดตัวใกล้ชายฝั่ง ไม่แยกออกจากแนวชายฝั่งทั่วไป และระยะทางไม่เกินความกว้างของทะเลอาณาเขตจากแผ่นดินใหญ่และจากเกาะ

เส้นฐานตรงในอ่าวตังเกี๋ยยังไม่ข้ามช่องแคบหรือพื้นที่ทะเลใดๆ ที่มีเส้นทางเดินเรือระหว่างประเทศ ดังนั้นจึงไม่กระทบต่อสิทธิในการผ่านและความไม่เป็นอันตรายของเรือต่างชาติในทะเลอาณาเขต ตลอดจนเสรีภาพในการเดินเรือในเขตเศรษฐกิจจำเพาะ

ดังนั้น คำประกาศพื้นฐานของเวียดนามในอ่าวตังเกี๋ยจึงมีพื้นฐานทางกฎหมายที่มั่นคงตาม UNCLOS

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/buoc-tien-trong-viec-khang-dinh-cac-vung-bien-thuoc-chu-quyen-cua-viet-nam-2383608.html