การปรับปรุงเครื่องมือเพื่อการเติบโตและก้าวข้ามขีดจำกัด

คาดว่าหลังจากที่ รัฐบาล ส่งแผนการจัดการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว จำนวนหน่วยงานบริหารส่วนจังหวัดจะลดลงอย่างมากเมื่อเทียบกับปัจจุบัน เมื่อจำนวนหน่วยงานบริหารส่วนจังหวัดลดลงเหลือ "ครึ่งหนึ่ง" ระบบจะมีประสิทธิภาพและคล่องตัวขึ้น นำไปสู่ความก้าวหน้า

ลดขนาดหน่วยงานบริหารส่วนจังหวัดลงประมาณร้อยละ 50 หลังการปรับโครงสร้างใหม่

ประเด็นการปรับปรุงกลไกทางการเมืองกำลังเข้าสู่ขั้นตอนสุดท้าย และได้รับการคาดหวังอย่างสูงจากสมาชิกพรรคและประชาชนทุกระดับชั้น รายงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับความปรารถนาของประชาชนระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ผู้มีสิทธิเลือกตั้งและประชาชนเชื่อมั่นและคาดหวังทิศทางที่ชัดเจนของคณะกรรมการกลางพรรค ซึ่งได้รับโดยตรงจากเลขาธิการพรรค โต ลัม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาล ในการดำเนินนโยบายนวัตกรรม การปรับปรุงกลไกทาง การเมือง ให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล

การรวมจังหวัดเพื่อขยายพื้นที่เศรษฐกิจ จังหวัดที่ร่ำรวยสร้างแรงผลักดันการพัฒนาให้กับจังหวัดที่ยากจน (ภาพ: มุมหนึ่งของเมือง หว่าบิ่ญ จังหวัดหว่าบิ่ญ) ภาพ: กวางวิ่ญ

ในฐานะประธานการประชุมคณะกรรมการบริหารพรรคประจำรัฐบาล ดำเนินการเสนอความเห็นเกี่ยวกับโครงการปรับปรุงและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารทุกระดับ และการสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ เสร็จสิ้นขั้นตอนโครงการอีก 1 ขั้นตอนเพื่อนำเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ เลขาธิการพรรคและนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กล่าวสรุปว่า ที่ประชุมเห็นชอบที่จะเสนอแผนต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่หลังจากการปรับปรุง โดยจะลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดลงประมาณ 50% และหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้าลงประมาณ 60-70% เมื่อเทียบกับปัจจุบัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ถั่น จา ระบุว่า การจัดหน่วยงานบริหารไม่ใช่เพียงการปรับโครงสร้างจุดศูนย์กลางให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นเท่านั้น แต่ยังต้องมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายที่ใหญ่กว่า นั่นคือการขยายพื้นที่การพัฒนา สร้างรากฐานและแรงผลักดันให้กับประเทศ สิ่งนี้ยังช่วยสร้างเสถียรภาพให้กับระบบและองค์กรในระยะยาว การจัดหน่วยงานบริหารไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงระยะสั้นที่ต้องปรับเปลี่ยนหลังจากผ่านไปหลายทศวรรษ แต่เป็นการขยายพื้นที่การพัฒนาที่มั่นคงตลอดระยะเวลาหนึ่งร้อยปี ด้วยกลยุทธ์ระยะยาว เพื่อนำพาประเทศเข้าสู่ยุคใหม่

นายเล เวียด เจื่อง อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการกลาโหมและความมั่นคงแห่งชาติ (ปัจจุบันคือคณะกรรมาธิการกลาโหม ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ) แสดงความเห็นด้วยกับแผนการลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดลงประมาณ 50% หลังการปรับโครงสร้างองค์กร โดยกล่าวว่า นโยบายการปรับโครงสร้างหน่วยงานในระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลนั้น จำเป็นต้องดำเนินการอย่างสอดประสานกัน และการลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดนั้นมีความสมเหตุสมผลและเหมาะสมหลังจากดำเนินนโยบายปรับปรุงโครงสร้างองค์กรมาเป็นเวลา 40 ปี เนื่องจากหลังจาก 40 ปี ปัจจัยขับเคลื่อนทั้งหมดได้ถูกนำมาใช้อย่างมีประสิทธิภาพ จึงจำเป็นต้องสร้างปัจจัยขับเคลื่อนใหม่ขึ้นมา

คุณเจื่องยกตัวอย่างว่า ในอดีตข้าวมีไม่เพียงพอต่อการบริโภค แต่ด้วย “สัญญา 10” และ “สัญญา 100” ที่มอบอำนาจปกครองตนเองให้กับประชาชน เวียดนามจึงก้าวขึ้นเป็นผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่อันดับสองของโลก อย่างไรก็ตาม หากยังมีการผลิตข้าวแบบกระจัดกระจายและมีขนาดเล็ก การใช้เทคโนโลยีขั้นสูงในการผลิตจึงเป็นเรื่องยาก ดังนั้น ในปัจจุบันเราจึงต้องสร้างแบบจำลอง “พื้นที่เพาะปลูกขนาดใหญ่” และสะสมที่ดิน

“จากตัวอย่างดังกล่าว แสดงให้เห็นว่า ในครั้งนี้ หากเราต้องการสร้างแรงผลักดันและความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่เพื่อส่งเสริมความเข้มแข็งของชาติในทุกด้าน การปรับโครงสร้างองค์กรและกลไกต่างๆ จะต้องกลายเป็นการปฏิวัติที่แท้จริง ประชาชนขับรถ แต่เรายังคงขี่มอเตอร์ไซค์และเดินเท้า แล้วเราจะลดช่องว่างกับประเทศอื่นได้อย่างไร เราจะก้าวขึ้นมาได้อย่างไร ดังนั้น เราจึงไม่สามารถเติบโตแบบ “ช้าๆ” ได้ แต่ต้องเติบโตเป็นเลขสองหลักตั้งแต่บัดนี้ไปจนถึงปี 2045 เพื่อให้ประเทศของเราเป็นประเทศที่ทันสมัยและมีรายได้สูง” คุณเจืองกล่าว ขณะเดียวกัน เขากล่าวว่า สำหรับโครงการขนาดใหญ่ที่ลงทุนโดยวิสาหกิจต่างชาติ ซึ่งเป็น “อินทรี” จำเป็นต้องดำเนินการก่อสร้างขนาดใหญ่ 2-3 จังหวัด แต่ถ้าจังหวัดนี้ตกลง อีกจังหวัดไม่เห็นด้วย เราต้องโน้มน้าวพวกเขา หากเรา “เจรจา” กันต่อไป พวกเขาจะไปหาการลงทุนจากต่างประเทศ และเราจะเสียโอกาสไป

ดังนั้น การปรับลดงบประมาณระดับจังหวัดจึงมีความเหมาะสมที่จะสอดคล้องกับกลไกส่วนกลางหลังการปรับโครงสร้าง ซึ่งเมื่อหลายกรม กระทรวง และสาขาต่างๆ ถูกลดขนาดลง และเพื่อหลีกเลี่ยงการกระจายทรัพยากร เพราะ “หากครอบครัวยากจนจัดสรรทรัพยากรให้กับเด็กจำนวนมาก การจัดสรรทรัพยากรก็จะน้อยและกระจัดกระจาย หากเราต้องการเติบโต เราต้องจัดการลดงบประมาณระดับจังหวัด” - นายเจืองกล่าวเน้นย้ำ

รองศาสตราจารย์ ดร.ดาว ดุย กัวต์ อดีตรองหัวหน้าคณะกรรมการกลางว่าด้วยอุดมการณ์และวัฒนธรรม (ปัจจุบันคือ คณะกรรมการกลางว่าด้วยการโฆษณาชวนเชื่อและการระดมมวลชน) กล่าวว่า การควบรวมจังหวัดต่างๆ เข้าด้วยกันนั้น จะเป็นการสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ๆ ให้กับจังหวัดต่างๆ สร้างแรงผลักดันและความมุ่งมั่นใหม่ๆ ให้กับประเทศให้พัฒนาอย่างรวดเร็ว รวดเร็ว และก้าวกระโดด

“โอกาสเชิงกลยุทธ์ได้ปรากฏขึ้นแล้ว หากเราไม่คว้าโอกาสนี้ไว้ เราจะตกหลุมพรางรายได้ปานกลางที่ยากจะหลุดพ้น เพราะหลายประเทศทั่วโลกกำลังติดกับดักนี้อยู่” คุณควอตกล่าว

จะจัดอย่างไร?

แต่ประเด็นสำคัญที่ถูกหยิบยกขึ้นมาคือ จะจัดระบบจังหวัดอย่างไรให้จังหวัดใหม่สามารถส่งเสริมจุดแข็งและพัฒนาได้ภายหลังการจัดระบบ จากการวิเคราะห์หลักการและเกณฑ์ต่างๆ โดยเฉพาะการจัดระบบที่วางแผนไว้ ชื่อ และศูนย์กลางการบริหาร-การเมืองของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง ได้เสนอให้การจัดระบบหน่วยงานบริหาร นอกเหนือจากเกณฑ์ด้านพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรแล้ว ควรพิจารณาเกณฑ์ด้านประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม เชื้อชาติ สภาพภูมิศาสตร์ ระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และโครงสร้างพื้นฐาน

การปรับปรุงและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารจังหวัดได้รับความคาดหวังสูงจากแกนนำ สมาชิกพรรค และประชาชนทุกภาคส่วน (ภาพ: สำนักงานใหญ่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดห่าติ๋ญ) ภาพ: กัม กี

รองศาสตราจารย์ ดร. เดา ดวี กว๊าต ได้เสนอแนะเกี่ยวกับแผนการจัดการไว้ว่า ยกตัวอย่างเช่น จังหวัดนี้มีทะเล จังหวัดนั้นมีที่ราบ จังหวัดนั้นมีที่ราบตอนกลางและภูเขา แต่เมื่อรวมจังหวัดต่างๆ เข้าด้วยกันแล้ว ก็จะมีทั้งที่ราบ ตอนกลาง ภูเขา และทะเล ส่งผลให้เกิดพื้นที่พัฒนาใหม่

คุณควอตกล่าวว่า พื้นที่การพัฒนาต้องเข้าใจในวงกว้าง ไม่ใช่แค่ที่ดินเท่านั้น แต่รวมถึงน้ำและอากาศด้วย เราต้องคำนึงถึงข้อได้เปรียบของที่ดิน น้ำ พื้นที่ภาคกลาง และภูเขา เพื่อส่งเสริมและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เราต้องเปลี่ยนวิธีคิด หากเราเป็น “อนุรักษ์นิยม” การพัฒนาจะเป็นเรื่องยาก เพราะแต่ละภูมิภาคมีความแตกต่างกัน

นายกั๊ต กล่าวว่า ในการจัดแบ่งหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดนั้น ไม่สำคัญว่าจำนวนจังหวัดที่เหลืออยู่จะมากหรือน้อย แต่สิ่งสำคัญคือ หลังจากการจัดแบ่งแล้ว จะต้องสร้างพื้นที่ใหม่ขึ้น ซึ่งก็คือพื้นที่พัฒนาที่ยังคงอยู่ในความเชื่อมโยงระดับภูมิภาคที่รัฐบาลกลางแบ่งไว้เป็น 6 เขตพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

นายเจือง ซวน กู๋ รองผู้แทนรัฐสภา (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าวว่า การควบรวมจังหวัดต่างๆ มีวัตถุประสงค์เพื่อขยายพื้นที่ ทิศทางการพัฒนา มีป่าไม้ ทะเล ที่ราบ และเชื่อมโยงภูมิภาคต่างๆ ได้ดียิ่งขึ้น “สมมติว่าหากจังหวัดกอนตุมรวมกับจังหวัดกวางงาย ยาลายรวมกับจังหวัดบิ่ญดิ่ญ นิญถ่วน บิ่ญถ่วน และเลิมด่ง เราจะมีที่ดิน ป่าไม้ และทะเลที่เชื่อมโยงกันในแนวนอน นอกจากนี้ จังหวัดที่ร่ำรวยต้อง “จับคู่กับจังหวัดที่ยากจน” เพื่อเกื้อหนุนซึ่งกันและกัน ยกตัวอย่างเช่น หากจังหวัดกอนตุมรวมกับจังหวัดกวางงาย จังหวัดกวางงายจะเป็นหัวรถจักรที่ดึงจังหวัดกอนตุมขึ้นมา” นายกูแสดงความคิดเห็น พร้อมเสนอแนะว่า การรวมจังหวัด “ที่ร่ำรวย” หรือ “ป่าไม้ผสมผสานกับทะเล” เข้าด้วยกันนั้น เป็นไปได้ เพื่อให้การผลิตสามารถส่งออกไปยังทะเลได้เร็วขึ้น ส่งเสริมการขนส่ง นั่นหมายความว่าจะต้องเชื่อมโยงกับพื้นที่พัฒนาเศรษฐกิจเพื่อก้าวสู่ความก้าวหน้า “ห่าติ๋ญสามารถรวมเข้ากับกว๋างบิ่ญได้ ส่วนดานังและกว๋างนาม ซึ่งล้วนมีทะเล จะยิ่งส่งเสริมจุดแข็งในการใช้ประโยชน์จากเศรษฐกิจทางทะเล เราจะจัดการให้ทุกจังหวัดมีข้อได้เปรียบในการพัฒนาหลังจากการปรับโครงสร้างองค์กรได้อย่างไร หากสองจังหวัดยากจนรวมกัน มีแต่จะเพิ่มพื้นที่และประชากร แต่การพัฒนาทางเศรษฐกิจจะยากลำบาก” นายคูเสนอ

ดร. สถาปนิก โง จุง ไห่ อดีตผู้อำนวยการสถาบันแห่งชาติว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบท (กระทรวงก่อสร้าง) ได้ตั้งข้อสังเกตว่า แต่ละจังหวัดมีศักยภาพของตนเอง เมื่อรวมศักยภาพทั้งหมดเข้าด้วยกัน สิ่งที่ควรให้ความสำคัญและสิ่งที่ซ้ำซ้อนควรละทิ้งไป เมื่อนำมารวมกันแล้ว จังหวัดต่างๆ จะมีฟังก์ชันและศักยภาพมากมายให้เลือกใช้

โดยอ้างถึงประชากรจำนวนมากของจีนแต่มีจังหวัดเพียงไม่กี่จังหวัด มีเพียง 33 จังหวัด แต่รองลงมามีเมืองมากมาย หรือเขตฮว่านเกี๋ยม ฮานอยเพียงแห่งเดียวก็มีส่วนสนับสนุนงบประมาณเท่ากับ "หลายจังหวัดรวมกัน" นายไห่กล่าวว่ารูปแบบที่ประชาชนพึงพอใจ พัฒนาอย่างเข้มแข็ง สังคมร่ำรวยและสวยงามยิ่งขึ้นนั้นเป็นรูปแบบที่ดีและเป็น "มาตรการ" ในการปรับปรุงกระบวนการ

รองศาสตราจารย์ ดร.ดาว ดุย กั๊ต: การดูแลพนักงานหลังการปรับโครงสร้างองค์กร

รองศาสตราจารย์ ดร.ดาว ดุย กวน

หลังจากจัดตั้งหน่วยงานบริหารจังหวัดแล้ว จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการคัดเลือกแกนนำ เพราะปัจจัยสำคัญที่สุดคือบุคลากร คุณภาพของแกนนำต้องได้รับการประเมิน เนื่องจากหลังจากจัดตั้งแล้ว จำนวนแกนนำที่คัดเลือกได้มีค่อนข้างมาก จำเป็นต้องอาศัยความเป็นจริงและประสิทธิภาพในการทำงานของแกนนำ เพื่อรวบรวมกำลังพล จัดระเบียบ และบริหารจัดการ เพื่อสร้างพลังร่วมที่เป็นหนึ่งเดียวเพื่อการปฏิบัติงาน และที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น นั่นคือวิสัยทัศน์ ดังนั้น จำเป็นต้องประเมินแก่นแท้ของบุคลากร ไม่ใช่แค่คุณสมบัติของบุคลากร การลดจำนวนจังหวัดไม่ใช่สิ่งสำคัญ แต่จำเป็นต้องสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ และคัดเลือกแกนนำหลังจากการควบรวมกิจการ หากการควบรวมกิจการเลือกแกนนำที่ไม่ดี ก็จะไม่ได้รับการส่งเสริม

ที่มา: https://daidoanket.vn/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-tinh-gon-bo-may-de-vuon-minh-but-pha-10301536.html