การปรับปรุงเครื่องมือเพื่อการเติบโตและก้าวข้ามขีดจำกัด

คาดว่าหลังจากที่ รัฐบาล ส่งแผนการปฏิรูปองค์กรให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว จำนวนหน่วยงานบริหารส่วนจังหวัดจะลดลงอย่างมากเมื่อเทียบกับปัจจุบัน เมื่อจำนวนหน่วยงานบริหารส่วนจังหวัดลดลงเหลือ "ครึ่งหนึ่ง" กลไกต่างๆ จะได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพและเกิดความก้าวหน้า

ลดขนาดหน่วยงานบริหารส่วนจังหวัดลงประมาณร้อยละ 50 หลังการปรับโครงสร้างใหม่

ประเด็นการปรับปรุงกลไกทางการเมืองกำลังเข้าสู่ช่วง "เร่งด่วน" และได้รับความคาดหวังอย่างสูงจากสมาชิกพรรคและประชาชนทุกระดับชั้น รายงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับความปรารถนาของประชาชนระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ผู้มีสิทธิเลือกตั้งและประชาชนเชื่อมั่นและคาดหวังแนวทางอันเด็ดขาดของคณะกรรมการกลางพรรค ซึ่งได้รับโดยตรงจากเลขาธิการพรรค โต ลัม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาล ในการดำเนินนโยบายนวัตกรรมและการปรับปรุงกลไกทาง การเมือง ให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล

การรวมจังหวัดเพื่อขยายพื้นที่เศรษฐกิจ จังหวัดที่ร่ำรวยสร้างแรงผลักดันการพัฒนาให้กับจังหวัดที่ยากจน (ภาพ: มุมหนึ่งของเมือง หว่าบิ่ญ จังหวัดหว่าบิ่ญ) ภาพ: กวางวิ่ญ

ในฐานะประธานการประชุมคณะกรรมการบริหารพรรคประจำรัฐบาล ดำเนินการเสนอความเห็นเกี่ยวกับโครงการปรับปรุงและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารทุกระดับ และการสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ เสร็จสิ้นขั้นตอนโครงการอีก 1 ขั้นตอนเพื่อนำเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เลขาธิการพรรคกล่าวสรุปว่า ที่ประชุมเห็นชอบที่จะเสนอแผนต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่หลังจากการปรับปรุง โดยจะลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดลงประมาณ 50% และหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้าลงประมาณ 60-70% เมื่อเทียบกับปัจจุบัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ถั่น จา ระบุว่า การจัดหน่วยงานบริหารไม่ใช่เพียงการปรับโครงสร้างองค์กรให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นเท่านั้น แต่ยังต้องมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายที่ใหญ่กว่า นั่นคือการขยายพื้นที่การพัฒนา สร้างรากฐานและแรงผลักดันให้กับประเทศ สิ่งนี้ยังช่วยสร้างเสถียรภาพให้กับระบบและองค์กรในระยะยาว การจัดหน่วยงานบริหารไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงระยะสั้นที่ต้องปรับตัวภายในไม่กี่ทศวรรษ แต่เป็นการขยายพื้นที่การพัฒนาที่มั่นคงตลอดระยะเวลาหนึ่งร้อยปี มีลักษณะเชิงยุทธศาสตร์ระยะยาว และนำพาประเทศเข้าสู่ยุคสมัยใหม่

นายเล เวียด เจื่อง อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการกลาโหมและความมั่นคงแห่งชาติ (ปัจจุบันคือคณะกรรมาธิการกลาโหม ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ) แสดงความเห็นด้วยกับแผนการลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดลงประมาณ 50% หลังการปรับโครงสร้างองค์กร โดยกล่าวว่า นโยบายการปรับโครงสร้างหน่วยงานในระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลนั้น จำเป็นต้องดำเนินการอย่างสอดประสานกัน และการลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดนั้นมีความสมเหตุสมผลและเหมาะสมหลังจากดำเนินนโยบายปรับปรุงโครงสร้างองค์กรมาเป็นเวลา 40 ปี เนื่องจากหลังจาก 40 ปี ปัจจัยขับเคลื่อนทั้งหมดได้ถูกนำมาใช้อย่างมีประสิทธิภาพ จึงจำเป็นต้องสร้างปัจจัยขับเคลื่อนใหม่ขึ้นมา

คุณเจื่องยกตัวอย่างว่า ในอดีตข้าวมีไม่เพียงพอต่อการบริโภค แต่ด้วย “สัญญา 10” และ “สัญญา 100” ที่มอบอำนาจปกครองตนเองให้กับประชาชน เวียดนามจึงก้าวขึ้นเป็นผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่อันดับสองของโลก อย่างไรก็ตาม หากยังมีการผลิตข้าวแบบกระจัดกระจายและมีขนาดเล็ก การนำเทคโนโลยีขั้นสูงมาใช้ในการผลิตก็จะเป็นเรื่องยาก ดังนั้น ในปัจจุบันเราจึงต้องสร้างแบบจำลอง “พื้นที่เพาะปลูกขนาดใหญ่” และสะสมที่ดิน

“ยกตัวอย่างให้เห็นว่า ครั้งนี้ หากเราต้องการสร้างแรงผลักดันและความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่เพื่อส่งเสริมความเข้มแข็งของชาติในทุกด้าน การปรับโครงสร้างองค์กรและกลไกต่างๆ จะต้องกลายเป็นการปฏิวัติที่แท้จริง ประชาชนขับรถ แต่เรายังคงขี่มอเตอร์ไซค์และเดินเท้า เราจะลดช่องว่างกับประเทศอื่นได้อย่างไร เราจะก้าวขึ้นมาได้อย่างไร ดังนั้น เราจึงไม่สามารถเติบโตแบบ “ช้าๆ” ได้ แต่ต้องเติบโตเป็นเลขสองหลักตั้งแต่บัดนี้ไปจนถึงปี 2045 เพื่อให้ประเทศของเราเป็นประเทศที่ทันสมัยและมีรายได้สูง” คุณเจืองกล่าว ขณะเดียวกัน เขากล่าวว่า สำหรับโครงการขนาดใหญ่ที่ลงทุนโดยบริษัทต่างชาติ ซึ่งเป็น “อินทรี” พวกเขาจำเป็นต้องดำเนินการก่อสร้างขนาดใหญ่ 2-3 จังหวัด แต่ถ้าจังหวัดนี้ตกลง อีกจังหวัดไม่เห็นด้วย เราต้องโน้มน้าวพวกเขา หากเรา “เจรจา” กันต่อไป พวกเขาจะไปหาการลงทุนจากต่างประเทศ และเราจะเสียโอกาสไป

ดังนั้น การปรับลดงบประมาณระดับจังหวัดจึงมีความเหมาะสมที่จะนำมาใช้กับกลไกส่วนกลางหลังการปรับโครงสร้างองค์กร ซึ่งได้ลดจำนวนกรม กระทรวง และสาขาต่างๆ ลง และเพื่อหลีกเลี่ยงการกระจายทรัพยากร เพราะ “หากครอบครัวยากจนจัดสรรทรัพยากรให้กับเด็กจำนวนมาก การจัดสรรทรัพยากรก็จะน้อยและกระจัดกระจาย หากเราต้องการเติบโต เราต้องปรับโครงสร้างองค์กรเพื่อลดงบประมาณระดับจังหวัด” - นายเจืองกล่าวเน้นย้ำ

รองศาสตราจารย์ ดร.ดาว ดุย กัวต์ อดีตรองหัวหน้าคณะกรรมการกลางว่าด้วยอุดมการณ์และวัฒนธรรม (ปัจจุบันคือ คณะกรรมการกลางว่าด้วยการโฆษณาชวนเชื่อและการระดมมวลชน) กล่าวว่า การควบรวมจังหวัดต่างๆ เข้าด้วยกันนั้น จะเป็นการสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ๆ ให้กับจังหวัดต่างๆ สร้างแรงผลักดันและความมุ่งมั่นใหม่ๆ ให้กับประเทศให้พัฒนาอย่างรวดเร็ว ก้าวกระโดด และก้าวข้ามขีดจำกัด

“โอกาสเชิงกลยุทธ์ได้ปรากฏขึ้นแล้ว หากเราไม่คว้าโอกาสนี้ไว้ เราจะตกหลุมพรางรายได้ปานกลางที่ยากจะหลุดพ้น เพราะหลายประเทศทั่วโลกติดกับดักนี้” คุณควอตกล่าว

จะจัดอย่างไร?

แต่ประเด็นสำคัญที่ถูกหยิบยกขึ้นมาคือ จะจัดระบบจังหวัดอย่างไรให้จังหวัดใหม่สามารถส่งเสริมจุดแข็งและพัฒนาได้ภายหลังการจัดระบบ จากการวิเคราะห์หลักการและเกณฑ์ต่างๆ โดยเฉพาะการจัดระบบที่วางแผนไว้ ชื่อ และศูนย์กลางการบริหาร-การเมืองของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง ได้เสนอให้การจัดระบบหน่วยงานบริหาร นอกเหนือจากเกณฑ์ด้านพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรแล้ว ควรพิจารณาเกณฑ์ด้านประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม ชาติพันธุ์ สภาพภูมิศาสตร์ ระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และโครงสร้างพื้นฐาน

การปรับปรุงและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารจังหวัดได้รับความคาดหวังอย่างสูงจากแกนนำ สมาชิกพรรค และประชาชนทุกภาคส่วน (ภาพ: สำนักงานใหญ่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดห่าติ๋ญ) ภาพ: กัม กี

รองศาสตราจารย์ ดร. เดา ดวี กว๊าต ได้เสนอแนะเกี่ยวกับแผนการจัดการไว้ว่า ยกตัวอย่างเช่น จังหวัดนี้มีทะเล จังหวัดนั้นมีที่ราบ จังหวัดนั้นมีที่ราบตอนกลางและภูเขา แต่เมื่อจังหวัดต่างๆ รวมกันแล้วก็จะมีทั้งที่ราบ ตอนกลาง ภูเขา และทะเล ส่งผลให้เกิดพื้นที่พัฒนาใหม่

คุณควอตกล่าวว่า พื้นที่การพัฒนาต้องเข้าใจในวงกว้าง ไม่ใช่แค่พื้นที่บนบกเท่านั้น แต่รวมถึงพื้นที่บนน้ำและบนอากาศด้วย เราต้องคำนึงถึงข้อได้เปรียบของพื้นที่บนบก น้ำ พื้นที่ภาคกลาง และภูเขา เพื่อให้สามารถส่งเสริมและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมได้ เราต้องเปลี่ยนวิธีคิด หากเรา "รวมศูนย์" การพัฒนาจะยากลำบาก เพราะแต่ละพื้นที่มีความแตกต่างกัน

นายกั๊ต กล่าวว่า ในการจัดแบ่งเขตการปกครองส่วนจังหวัดใหม่นั้น ไม่สำคัญว่าจังหวัดที่เหลืออยู่จะมีมากหรือน้อย แต่สิ่งสำคัญคือ หลังจากการจัดแบ่งแล้ว จะต้องสร้างพื้นที่ใหม่ขึ้น ซึ่งก็คือพื้นที่พัฒนาที่ยังคงอยู่ในความเชื่อมโยงระหว่างภูมิภาคที่รัฐบาลกลางแบ่งไว้เป็น 6 เขตพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

นายเจือง ซวน กู๋ รองผู้แทนรัฐสภา (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าวว่า การควบรวมจังหวัดต่างๆ จะช่วยขยายพื้นที่ ทิศทางการพัฒนา มีป่าไม้ ทะเล ที่ราบ และการเชื่อมโยงภูมิภาคที่ดีขึ้น “สมมติว่าจังหวัดกอนตุมรวมกับจังหวัดกว๋างหงาย, ยาลายรวมกับจังหวัดบิ่ญดิ่ญ, นิญถ่วน, บิ่ญถ่วน และเลิมด่ง เราจะมีที่ดิน ป่าไม้ และทะเลที่เชื่อมโยงกันในแนวนอน นอกจากนี้ จังหวัดที่ร่ำรวยต้อง “จับคู่กับจังหวัดที่ยากจน” เพื่อเกื้อหนุนซึ่งกันและกัน ยกตัวอย่างเช่น หากจังหวัดกอนตุมรวมกับจังหวัดกว๋างหงาย จังหวัดกว๋างหงายจะเป็นหัวรถจักรที่ดึงจังหวัดกอนตุมขึ้นมา” นายกูแสดงความคิดเห็น พร้อมเสนอแนะว่า การรวมจังหวัด “ที่ร่ำรวยกับที่ร่ำรวย” หรือ “ป่าไม้ผสานกับทะเล” เข้าด้วยกันนั้น จะช่วยให้การผลิตสามารถส่งออกไปยังทะเลได้เร็วขึ้น ส่งเสริมการขนส่ง นั่นหมายความว่าจะต้องเชื่อมโยงกับพื้นที่พัฒนาเศรษฐกิจเพื่อก้าวสู่ความสำเร็จ “ห่าติ๋ญสามารถรวมเข้ากับกว๋างบิ่ญ ดานังกับกว๋างนาม ซึ่งต่างก็มีทะเล เพื่อให้สามารถส่งเสริมจุดแข็งของตนในการใช้ประโยชน์จากเศรษฐกิจทางทะเลได้ เราจะจัดการให้ทุกจังหวัดมีข้อได้เปรียบในการพัฒนาหลังจากการปรับโครงสร้างองค์กรได้อย่างไร หากสองจังหวัดยากจนรวมกัน พวกเขาจะมีแต่พื้นที่และประชากรเพิ่มขึ้น แต่ในด้านเศรษฐกิจ การพัฒนาจะยากลำบาก” - นายคูเสนอ

ดร. สถาปนิก โง จุง ไห่ อดีตผู้อำนวยการสถาบันแห่งชาติเพื่อการวางแผนเมืองและชนบท (กระทรวงก่อสร้าง) ได้ตั้งข้อสังเกตว่า แต่ละจังหวัดมีศักยภาพของตนเอง เมื่อนำศักยภาพทั้งหมดมารวมกันแล้ว ก็ต้องเลือกสิ่งที่จะให้ความสำคัญเป็นอันดับแรก และสิ่งที่ซ้ำซ้อนก็จะถูกละทิ้งไป เมื่อนำมารวมกันแล้ว แต่ละจังหวัดจะมีฟังก์ชันและศักยภาพมากมายให้เลือกใช้

โดยอ้างถึงประชากรจำนวนมากของจีนแต่มีจังหวัดเพียงไม่กี่จังหวัด มีเพียง 33 จังหวัด แต่รองลงมามีเมืองมากมาย หรือเขตฮว่านเกี๋ยม ฮานอยเพียงแห่งเดียวก็มีส่วนสนับสนุนงบประมาณเท่ากับ "หลายจังหวัดรวมกัน" นายไห่กล่าวว่ารูปแบบที่ประชาชนพึงพอใจ พัฒนาอย่างเข้มแข็ง สังคมร่ำรวยและสวยงามยิ่งขึ้นนั้นเป็นรูปแบบที่ดีและเป็น "มาตรการ" ในการปรับปรุงกระบวนการ

รองศาสตราจารย์ ดร.ดาว ดุย กั๊ต: การดูแลพนักงานหลังการปรับโครงสร้างองค์กร

รองศาสตราจารย์ ดร.ดาว ดุย กวน

หลังจากการปรับโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแล้ว จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการคัดเลือกแกนนำ เพราะปัจจัยสำคัญที่สุดคือบุคลากร คุณภาพของแกนนำต้องได้รับการประเมิน เนื่องจากหลังการปรับโครงสร้างองค์กร จำนวนแกนนำที่ต้องคัดเลือกมีค่อนข้างมาก จำเป็นต้องอาศัยความเป็นจริงและประสิทธิภาพในการทำงานของแกนนำ เพื่อรวบรวมกำลังพล จัดระเบียบ และบริหารจัดการ เพื่อสร้างพลังร่วมที่เป็นหนึ่งเดียวเพื่อการปฏิบัติงาน และที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น นั่นคือวิสัยทัศน์ ดังนั้น จำเป็นต้องประเมินแก่นแท้ของบุคลากร ไม่ใช่แค่คุณสมบัติของบุคลากร การลดจำนวนจังหวัดไม่ใช่สิ่งสำคัญ แต่จำเป็นต้องสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ และคัดเลือกแกนนำหลังจากการควบรวมกิจการ หากการควบรวมกิจการเลือกแกนนำที่ไม่ดี ก็จะไม่ได้รับการส่งเสริม

ที่มา: https://daidoanket.vn/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-tinh-gon-bo-may-de-vuon-minh-but-pha-10301536.html