ปรับปรุงโครงสร้างองค์กรให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้นเพื่อบรรลุการเติบโตและความก้าวหน้า

คาดว่าหลังจากที่ รัฐบาล ส่งแผนการปรับโครงสร้างให้แก่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว จำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจะลดลงอย่างมากเมื่อเทียบกับปัจจุบัน เมื่อจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดลดลงครึ่งหนึ่ง ระบบการบริหารจะคล่องตัวและมีประสิทธิภาพมากขึ้น นำไปสู่ความก้าวหน้า

หลังจากการปรับโครงสร้างใหม่ จำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจะลดลงประมาณร้อยละ 50

ประเด็นเรื่องการปรับปรุงและจัดระเบียบโครงสร้างการบริหารราชการกำลังเข้าสู่ "ขั้นตอนสุดท้าย" และได้รับความคาดหวังอย่างสูงจากสมาชิกพรรค เจ้าหน้าที่ และประชาชนทุกภาคส่วน รายงานของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการร้องเรียนของประชาชนระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ผู้มีสิทธิเลือกตั้งและประชาชนไว้วางใจและมีความคาดหวังสูงต่อคำสั่งที่เด็ดขาดของคณะกรรมการกลางพรรค ซึ่งนำโดยเลขาธิการใหญ่โต ลัม โดยตรง รวมถึงของสมัชชาแห่งชาติและรัฐบาล เกี่ยวกับการดำเนินนโยบายปฏิรูปและปรับปรุงโครงสร้างองค์กรของระบบ การเมือง เพื่อให้การดำเนินงานมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิภาพสูงสุด

การรวมจังหวัดเพื่อขยายพื้นที่ ทางเศรษฐกิจ จังหวัดที่ร่ำรวยจะสร้างแรงผลักดันให้กับการพัฒนาจังหวัดที่ยากจนกว่า (ในภาพ: วิวเมืองฮวาบิ่ญ จังหวัดฮวาบิ่ญ) ภาพ: กวางวิญ

ในการประชุมคณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการพรรครัฐบาล นายฟาม มินห์ ชินห์ เลขาธิการคณะกรรมาธิการพรรคและนายกรัฐมนตรี ได้กล่าวสรุปว่า ที่ประชุมเห็นพ้องเป็นเอกฉันท์ที่จะเสนอแผนงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งหลังจากปรับโครงสร้างแล้ว จะลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดลงประมาณ 50% และหน่วยงานบริหารระดับท้องถิ่นลงประมาณ 60-70% เมื่อเทียบกับสถานการณ์ปัจจุบัน

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฟาม ถิ ทันห์ ตรา กล่าว การปรับโครงสร้างหน่วยงานราชการไม่ได้หมายถึงเพียงแค่การลดจำนวนหน่วยงานราชการ แต่ต้องมุ่งสู่เป้าหมายที่ใหญ่กว่านั้น คือ การขยายพื้นที่การพัฒนาและสร้างรากฐานและแรงผลักดันให้กับประเทศ ซึ่งจะช่วยสร้างเสถียรภาพในระยะยาวของระบบและองค์กร การปรับโครงสร้างหน่วยงานราชการไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงระยะสั้นที่จะต้องปรับเปลี่ยนทุกๆ สองสามทศวรรษ แต่เป็นการขยายพื้นที่สำหรับการพัฒนาอย่างมั่นคงในระยะเวลาหลายศตวรรษ ด้วยลักษณะเชิงกลยุทธ์ระยะยาว นำพาประเทศไปสู่ยุคใหม่

นายเล เวียด ตรวง อดีตรองประธานคณะกรรมการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ (ปัจจุบันคือคณะกรรมการด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการต่างประเทศของรัฐสภา) แสดงความเห็นชอบกับแผนการลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดลงประมาณร้อยละ 50 หลังจากการปรับโครงสร้าง โดยกล่าวว่า นโยบายการปรับปรุงโครงสร้างหน่วยงานในระบบการเมืองเพื่อให้การดำเนินงานมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลนั้น จำเป็นต้องใช้แนวทางที่ประสานงานกัน และการลดหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดนั้นสมเหตุสมผลและเหมาะสมหลังจากดำเนินนโยบายปฏิรูปมา 40 ปี เพราะหลังจาก 40 ปี แรงผลักดันได้หมดลงแล้ว จึงจำเป็นต้องสร้างแรงผลักดันใหม่ในขณะนี้

คุณเจื่องได้ยกตัวอย่างว่า ก่อนหน้านี้มีข้าวไม่เพียงพอต่อการบริโภค แต่ด้วยระบบ "การทำนาแบบทำสัญญา" (การทำสัญญากับเกษตรกรรายย่อย 10 และ 100 แปลง) ที่ช่วยเสริมศักยภาพให้แก่ประชาชน ทำให้เวียดนามก้าวขึ้นมาเป็นผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่เป็นอันดับสองของโลก อย่างไรก็ตาม หากการทำนายังคงกระจัดกระจายและมีขนาดเล็ก ก็ยากที่จะนำวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสูงมาใช้ในการผลิต ดังนั้นในปัจจุบันเราจึงจำเป็นต้องพัฒนาระบบ "ฟาร์มขนาดใหญ่" และรวมที่ดินให้เป็นระบบเดียวกัน

“ผมยกตัวอย่างนั้นเพื่อแสดงให้เห็นว่า ในครั้งนี้ หากเราต้องการสร้างความก้าวหน้าครั้งใหญ่เพื่อปลดปล่อยศักยภาพของชาติในทุกด้าน การปรับโครงสร้างและปรับปรุงกลไกการทำงานจะต้องกลายเป็นการปฏิวัติอย่างแท้จริง ประเทศอื่นๆ ใช้รถยนต์กันแล้ว ในขณะที่เรายังคงพึ่งพารถจักรยานยนต์และการเดินเท้า เราจะลดช่องว่างกับประเทศอื่นๆ ได้อย่างไร เราจะก้าวขึ้นไปได้อย่างไร ดังนั้น เราจึงไม่สามารถมีการเติบโตที่เชื่องช้าได้ เราต้องบรรลุการเติบโตสองหลักตั้งแต่ตอนนี้จนถึงปี 2045 เพื่อให้ประเทศของเรากลายเป็นประเทศที่ทันสมัยและมีรายได้สูง” นายเจื่องกล่าวเสริมว่า สำหรับโครงการขนาดใหญ่ของธุรกิจต่างชาติ “ผู้เล่นรายใหญ่” พวกเขาจำเป็นต้องดำเนินการก่อสร้างในวงกว้าง ครอบคลุม 2-3 จังหวัด หากจังหวัดหนึ่งเห็นด้วยในขณะที่อีกจังหวัดไม่เห็นด้วย เราก็ต้องโน้มน้าวพวกเขา หากเรายังคง “เจรจากันไปมา” พวกเขาจะไปลงทุนในประเทศอื่น และเราก็จะพลาดโอกาส”

“ดังนั้น การปรับปรุงและลดจำนวนหน่วยงานระดับจังหวัดจึงเป็นเรื่องที่สมเหตุสมผล เพื่อให้สอดคล้องกับโครงสร้างของรัฐบาลกลางหลังการปรับโครงสร้าง ซึ่งได้ลดจำนวนกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ลงไปมาก และเพื่อหลีกเลี่ยงการกระจายทรัพยากร เพราะ ‘ครอบครัวยากจนที่จัดสรรทรัพยากรให้แก่ลูกหลายคน จะมีทรัพยากรที่จำกัดและกระจัดกระจาย เพื่อความเจริญรุ่งเรือง เราต้องปรับปรุงและลดจำนวนหน่วยงานระดับจังหวัด’ ” นายตรวงเน้นย้ำ

รองศาสตราจารย์ ดร. ดาว ดุย กว๊าต อดีตรองหัวหน้าคณะกรรมการประจำคณะกรรมการกลางด้านอุดมการณ์และวัฒนธรรม (ปัจจุบันคือคณะกรรมการกลางด้านการโฆษณาชวนเชื่อและการระดมมวลชน) เชื่อว่า การรวมจังหวัดเข้าด้วยกันจะเป็นการสร้างพื้นที่การพัฒนาใหม่ให้กับจังหวัดต่างๆ และสร้างแรงผลักดันและความมุ่งมั่นใหม่ให้กับประเทศในการพัฒนาอย่างรวดเร็ว เร่งรัด และก้าวข้ามขีดจำกัด

“โอกาสเชิงกลยุทธ์ได้เกิดขึ้นแล้วและกำลังเกิดขึ้น หากเราไม่คว้าโอกาสเหล่านี้ไว้ เราจะตกอยู่ในกับดักรายได้ปานกลางซึ่งยากที่จะหลุดพ้น หลายประเทศทั่วโลกติดกับดักนี้เพราะตกลงไปในกับดักดังกล่าว” นายควาทกล่าว

เราควรจัดเรียงพวกมันอย่างไรดี?

อย่างไรก็ตาม ประเด็นสำคัญที่ถูกหยิบยกขึ้นมาคือวิธีการปรับโครงสร้างจังหวัดใหม่เพื่อให้จังหวัดใหม่สามารถใช้ประโยชน์จากจุดแข็งของตนและพัฒนาต่อไปได้หลังการปรับโครงสร้าง โดยอิงจากการวิเคราะห์หลักการและเกณฑ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับการปรับโครงสร้าง ชื่อ และศูนย์กลางการบริหารและการเมืองของหน่วยงานระดับจังหวัดที่เสนอ นายกรัฐมนตรีฟาม มินห์ ชินห์ ได้ขอให้พิจารณาเกณฑ์ต่างๆ นอกเหนือจากพื้นที่และขนาดประชากรแล้ว การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารควรพิจารณาเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม ชาติพันธุ์ สภาพทางภูมิศาสตร์ ระดับการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม และโครงสร้างพื้นฐานด้วย

การปรับปรุงและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดใหม่ได้รับความคาดหวังอย่างมากจากเจ้าหน้าที่ สมาชิกพรรค และประชาชนทุกภาคส่วน (ในภาพ: สำนักงานใหญ่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดฮาติง) ภาพ: แคม กี

เกี่ยวกับข้อเสนอการจัดระเบียบใหม่นี้ รองศาสตราจารย์ ดร. ดาว ดุย กวาท ได้กล่าวว่า ตัวอย่างเช่น จังหวัดหนึ่งอาจมีชายฝั่ง อีกจังหวัดหนึ่งมีที่ราบ และอีกจังหวัดหนึ่งมีที่ราบสูงและภูเขา แต่เมื่อรวมจังหวัดเหล่านี้เข้าด้วยกันแล้ว ก็จะครอบคลุมทั้งที่ราบ ที่ราบสูง ภูเขา และชายฝั่ง ซึ่งจะสร้างโอกาสในการพัฒนาใหม่ๆ

ตามที่นายควอทกล่าวไว้ พื้นที่การพัฒนาต้องเข้าใจอย่างกว้างขวาง ครอบคลุมไม่เพียงแต่ที่ดินเท่านั้น แต่ยังรวมถึงทรัพยากรน้ำและน่านฟ้าด้วย ต้องพิจารณาข้อดีของที่ดิน น้ำ ที่ราบลุ่ม และพื้นที่ภูเขา เพื่อให้เกิดการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างสูงสุด เราต้องเปลี่ยนวิธีคิด การคิดแคบๆ จะขัดขวางการพัฒนา เพราะแต่ละภูมิภาคมีลักษณะเฉพาะของตนเอง

ตามที่นายควอทกล่าว การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดนั้น สิ่งสำคัญไม่ได้อยู่ที่ว่าจะมีจังหวัดเหลืออยู่มากหรือน้อย แต่สิ่งสำคัญคือหลังจากปรับโครงสร้างแล้ว จะต้องสร้างพื้นที่ใหม่ขึ้นมา ซึ่งเป็นพื้นที่สำหรับการพัฒนาที่ยังคงอยู่ภายในกรอบความเชื่อมโยงระดับภูมิภาคที่รัฐบาลกลางได้แบ่งไว้แล้วเป็น 6 เขตพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

นายเจื่อง ซวน คู ผู้แทนรัฐสภา (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าวว่า การรวมจังหวัดมีเป้าหมายเพื่อขยายพื้นที่และทิศทางการพัฒนา ครอบคลุมทั้งป่าไม้ ทะเล ที่ราบ และสร้างความเชื่อมโยงระดับภูมิภาคให้ดียิ่งขึ้น “ตัวอย่างเช่น หากจังหวัดกอนตูมรวมกับจังหวัดกวางงาย จังหวัดจาลายรวมกับจังหวัดบิ่ญดิ่ญ จังหวัดนิงถวนรวมกับจังหวัดบิ่ญถวนและจังหวัดลำดง เราจะมีทั้งที่ดิน ป่าไม้ และทะเล สร้างความเชื่อมโยงในแนวนอน นอกจากนี้ จังหวัดที่ร่ำรวยควร ‘รวมกับจังหวัดที่ยากจนกว่า’ เพื่อสนับสนุนการเติบโตซึ่งกันและกัน ตัวอย่างเช่น หากกอนตูมรวมกับกวางงาย กวางงายจะเป็นแรงผลักดันให้กอนตูมพัฒนาขึ้น” นายคูกล่าว พร้อมเสนอแนะว่า การรวม “จังหวัดที่ร่ำรวยกับจังหวัดที่ร่ำรวย” หรือ “การรวมป่าไม้กับทะเล” จะช่วยให้การส่งออกสินค้าทางทะเลรวดเร็วยิ่งขึ้น และเพิ่มประสิทธิภาพด้านโลจิสติกส์ กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ ต้องเชื่อมโยงกับพื้นที่การพัฒนาเศรษฐกิจเพื่อให้เกิดความก้าวหน้า นายคูเสนอว่า "จังหวัดฮาติญอาจรวมกับจังหวัดกวางบิ่ญได้ ส่วนจังหวัดดานังและกวางนาม ซึ่งล้วนเป็นจังหวัดชายฝั่งทะเล การรวมจังหวัดจะช่วยเสริมสร้างจุดแข็งในการพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลให้ดียิ่งขึ้น เป้าหมายคือเพื่อให้มั่นใจว่าหลังจากการรวมกันแล้ว ทุกจังหวัดจะได้รับประโยชน์จากการพัฒนา การรวมสองจังหวัดที่ยากจนเข้าด้วยกันจะทำให้พื้นที่และประชากรเพิ่มขึ้น แต่จะขัดขวางการพัฒนาเศรษฐกิจ"

ดร.โง จุง ไห่ อดีตผู้อำนวยการสถาบันวางผังเมืองและชนบทแห่งชาติ (กระทรวงก่อสร้าง) ได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาว่า แต่ละจังหวัดมีศักยภาพของตนเอง และเมื่อนำศักยภาพเหล่านั้นมารวมกันแล้ว ควรให้ความสำคัญกับสิ่งใด และสิ่งใดที่ซ้ำซ้อนควรตัดทิ้ง การรวมกันนี้จะเผยให้เห็นถึงหน้าที่และศักยภาพมากมายของแต่ละจังหวัดให้เลือกใช้

นายไห่ได้ยกตัวอย่างเช่น ประเทศจีนที่มีประชากรจำนวนมากแต่มีเพียงไม่กี่จังหวัด (เพียง 33 จังหวัด) แต่ในแต่ละจังหวัดกลับมีเมืองจำนวนมาก หรืออำเภอฮว่านเกี๋ยมในกรุงฮานอยที่สร้างรายได้ให้กับงบประมาณมากเท่ากับ "หลายจังหวัดรวมกัน" โดยนายไห่กล่าวว่า รูปแบบที่ประชาชนพึงพอใจ การพัฒนาแข็งแกร่ง และสังคมมีความมั่งคั่งและสวยงามมากขึ้นเรื่อยๆ นั้นเป็นแบบจำลองที่ดีและเป็น "ตัวชี้วัด" ของประสิทธิภาพ

รองศาสตราจารย์ ดร. ดาว ดุย กว๊าต: การให้ความสำคัญกับบุคลากรหลังการปรับโครงสร้างองค์กร

รองศาสตราจารย์ ดร. ดาว ดุย กว๊าวท

หลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดแล้ว จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการคัดเลือกเจ้าหน้าที่ ปัจจัยสำคัญคือบุคลากร คุณภาพของเจ้าหน้าที่ต้องได้รับการประเมิน เพราะหลังจากการปรับโครงสร้างแล้วจะมีบุคลากรจำนวนมากให้เลือก การคัดเลือกจำเป็นต้องพิจารณาจากประสบการณ์จริงและประสิทธิภาพในการทำงานของเจ้าหน้าที่ในการจัดระเบียบ จัดกำลัง และบริหารจัดการกำลังพล เพื่อสร้างกำลังพลที่รวมเป็นหนึ่งเดียวและมีประสิทธิภาพ และท้ายที่สุดคือวิสัยทัศน์ ดังนั้น การประเมินต้องพิจารณาจากเนื้อหาของบุคคล ไม่ใช่แค่คุณสมบัติ จำนวนจังหวัดที่ลดลงนั้นไม่สำคัญเท่ากับการสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่และการคัดเลือกเจ้าหน้าที่ที่มีคุณสมบัติเหมาะสมหลังจากการควบรวม หากการควบรวมเสร็จสมบูรณ์โดยไม่คัดเลือกเจ้าหน้าที่ที่ดี ก็จะไม่เกิดผล

แหล่งที่มา: https://daidoanket.vn/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-tinh-gon-bo-may-de-vuon-minh-but-pha-10301536.html