การปรับปรุงเครื่องมือเพื่อการเติบโตและการฝ่าฟัน

คาดว่าเมื่อ รัฐบาล ส่งแผนดำเนินการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว จำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจะลดลงอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับปัจจุบัน เมื่อจำนวนหน่วยงานการบริหารส่วนจังหวัดเหลือ “ครึ่งหนึ่ง” ระบบจะปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพและเกิดความก้าวหน้า

ลดหน่วยงานบริหารส่วนจังหวัดลงประมาณร้อยละ 50 หลังปรับโครงสร้างใหม่

ปัญหาของการปรับปรุงประสิทธิภาพอุปกรณ์กำลังเข้าสู่ระยะ "สปรินต์" และได้รับความคาดหวังอย่างมากจากสมาชิกพรรคและคนทุกระดับในสังคม รายงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับความปรารถนาของประชาชน ระบุอย่างชัดเจนว่า ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงและประชาชนไว้วางใจและมีความคาดหวังสูงต่อทิศทางอันเด็ดขาดของคณะกรรมการกลางพรรค ซึ่งนำโดยเลขาธิการโตลัม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาลโดยตรงในการดำเนินนโยบายนวัตกรรมและการปรับปรุงกลไกของระบบ การเมือง เพื่อให้ทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล

การควบรวมจังหวัดเพื่อขยายพื้นที่ เศรษฐกิจ จังหวัดที่ร่ำรวยสร้างแรงผลักดันการพัฒนาให้แก่จังหวัดที่ยากจน (ในภาพ: มุมหนึ่งของเมืองหว่าบิ่ญ จังหวัดหว่าบิ่ญ) ภาพถ่าย : กวาง วินห์

ในฐานะประธานการประชุมคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรครัฐบาล ยังคงให้ความเห็นเกี่ยวกับโครงการปรับปรุงและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารทุกระดับ และการสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ โดยดำเนินการอีก 1 ขั้นตอนของโครงการเพื่อส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ เลขาธิการพรรคและนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กล่าวสรุปว่า ที่ประชุมเห็นชอบที่จะส่งแผนไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ภายหลังการปรับปรุง โดยจะลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดลงประมาณ 50% และหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้าลงประมาณ 60-70% เมื่อเทียบกับปัจจุบัน

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า การจัดหน่วยงานบริหารไม่ได้เป็นเพียงการปรับปรุงจุดสำคัญเท่านั้น แต่ต้องมีจุดมุ่งหมายเพื่อขยายพื้นที่พัฒนา สร้างรากฐานและขับเคลื่อนให้กับประเทศ นอกจากนี้ยังช่วยให้มั่นใจถึงเสถียรภาพของระบบและองค์กรในระยะยาวอีกด้วย การจัดหน่วยงานการบริหารไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงระยะสั้นที่ต้องมีการปรับตัวในอีกไม่กี่ทศวรรษ แต่เป็นการขยายพื้นที่เพื่อการพัฒนาที่มั่นคงในอีกร้อยปีข้างหน้า มีลักษณะยุทธศาสตร์ระยะยาว และนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่

นายเล เวียด เจือง อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ปัจจุบันคือคณะกรรมาธิการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ) แสดงความเห็นชอบกับแผนการลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดลงประมาณร้อยละ 50 หลังการปรับโครงสร้างใหม่ โดยกล่าวว่า นโยบายปรับปรุงหน่วยงานในระบบการเมืองเพื่อให้การดำเนินงานมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล จำเป็นต้องดำเนินการอย่างสอดประสานกัน และการลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดถือเป็นความสมเหตุสมผลและเหมาะสม หลังจากที่ได้ดำเนินนโยบายปรับปรุงโครงสร้างใหม่มาเป็นเวลา 40 ปี เนื่องจากโมเมนตัมได้หมดลงในช่วง 40 ปีที่ผ่านมา จึงต้องสร้างโมเมนตัมใหม่อีกครั้งในตอนนี้

นายเจืองยกตัวอย่างว่า ในอดีตข้าวสารจะมีไม่เพียงพอต่อการบริโภค แต่ด้วย “สัญญา 10” และ “สัญญา 100” ที่มอบอำนาจปกครองตนเองให้กับประชาชน ทำให้เวียดนามก้าวขึ้นมาเป็นผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่เป็นอันดับสองของโลก อย่างไรก็ตาม หากมีการแยกส่วนและมีขนาดเล็ก การจะนำเทคโนโลยีขั้นสูงมาใช้ในการผลิตก็คงทำได้ยาก ดังนั้น ในปัจจุบันจึงต้องสร้างแบบจำลองของ “ทุ่งขนาดใหญ่” และสะสมที่ดิน

“การยกตัวอย่างดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าในครั้งนี้ หากเราต้องการสร้างแรงผลักดันและความก้าวหน้าครั้งใหญ่เพื่อส่งเสริมความแข็งแกร่งของชาติในทุกสาขา การปรับโครงสร้างองค์กรและกลไกจะต้องกลายเป็นการปฏิวัติที่แท้จริง ประชาชนขับรถ แต่เรายังคงขี่มอเตอร์ไซค์และเดินเท้า แล้วเราจะลดช่องว่างกับประเทศอื่นได้อย่างไร เราจะก้าวขึ้นมาได้อย่างไร ดังนั้น เราไม่สามารถเติบโตอย่าง "ช้าๆ" ได้ แต่ต้องเติบโตเป็นสองหลักตั้งแต่ตอนนี้จนถึงปี 2045 เพื่อให้ประเทศของเราเป็นประเทศที่ทันสมัยและมีรายได้สูง” นาย Truong กล่าว ในเวลาเดียวกัน เขาเชื่อว่าสำหรับโครงการขนาดใหญ่ที่ลงทุนโดยบริษัทต่างชาติ ซึ่งเป็น "อินทรี" จำเป็นต้องปรับใช้การก่อสร้างในระดับใหญ่ 2-3 จังหวัด แต่ถ้าจังหวัดนี้เห็นด้วย จังหวัดอื่นไม่เห็นด้วย เราก็จะต้องโน้มน้าวพวกเขาให้ได้ ถ้าเรายังคงพูดกันไปมาเขาก็จะไปลงทุนต่างประเทศแล้วเราจะเสียโอกาสไป

“ดังนั้น การปรับลดระดับจังหวัดจึงมีความเหมาะสมที่จะให้สอดคล้องกับกลไกส่วนกลางภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ เมื่อลดจำนวนกรม กระทรวง และสาขาต่างๆ ลง และเพื่อหลีกเลี่ยงการกระจายทรัพยากร เพราะ “หากครอบครัวที่ยากจนจัดสรรทรัพยากรให้เด็กจำนวนมาก การจัดสรรก็จะน้อยและกระจัดกระจาย” “หากเราต้องการที่จะเติบโต ก็ต้องลดระดับจังหวัดลง” – นายจวงกล่าวเน้นย้ำ

รองศาสตราจารย์ ดร. เดา ดุย กวัต อดีตรองหัวหน้าคณะกรรมการกลางว่าด้วยอุดมการณ์และวัฒนธรรม (ปัจจุบันคือคณะกรรมการกลางว่าด้วยการโฆษณาชวนเชื่อและการระดมมวลชน) กล่าวว่า การควบรวมจังหวัดเข้าด้วยกันนั้น จะเป็นการสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ให้กับจังหวัด สร้างพลังและความมุ่งมั่นใหม่ให้ประเทศพัฒนาอย่างรวดเร็ว ก้าวกระโดด

“โอกาสเชิงกลยุทธ์ได้ปรากฏขึ้นแล้ว หากเราไม่คว้าโอกาสนี้ไว้ เราจะติดกับดักรายได้ปานกลางที่ยากจะหลุดพ้น เพราะหลายประเทศทั่วโลกติดกับดักนี้” นายกั๊ตกล่าว

จะจัดอย่างไร?

แต่ประเด็นสำคัญที่ถูกหยิบยกขึ้นมาคือจะจัดการจังหวัดอย่างไรให้จังหวัดใหม่ๆ สามารถส่งเสริมจุดแข็งและพัฒนาตามการจัดการได้ จากการวิเคราะห์หลักการและเกณฑ์ โดยเฉพาะการจัดวางผัง ชื่อ และศูนย์กลางการบริหาร-การเมืองของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้ขอให้การจัดวางหน่วยงานบริหาร นอกจากเกณฑ์ด้านพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรแล้ว ควรพิจารณาเกณฑ์ด้านประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม เชื้อชาติ สภาพทางภูมิศาสตร์ ระดับการพัฒนาเศรษฐกิจ-สังคม และโครงสร้างพื้นฐานด้วย

การปรับปรุงโครงสร้างและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารงานจังหวัดได้รับความคาดหวังอย่างมากจากแกนนำ สมาชิกพรรค และประชาชนจากทุกภาคส่วน (ในภาพ: สำนักงานใหญ่คณะกรรมการประชาชนจังหวัด Ha Tinh) ภาพโดย : Cam Ky.

ส่วนแผนการจัดการนั้น รองศาสตราจารย์ ดร. เดา ดุย กวัต ได้เสนอแนะว่า เช่น จังหวัดนี้มีทะเล จังหวัดนั้นมีที่ราบ จังหวัดนั้นมีที่ราบภาคกลางและภูเขา แต่เมื่อจังหวัดต่างๆ รวมกันก็จะมีที่ราบ ภาคกลาง ภูเขา และทะเล จึงทำให้เกิดพื้นที่พัฒนาใหม่ๆ

นายกั๊ต กล่าวว่า พื้นที่พัฒนาต้องครอบคลุมในวงกว้าง ไม่เพียงแต่ที่ดินเท่านั้น แต่รวมถึงพื้นที่น้ำและอากาศด้วย เราจะต้องคำนึงถึงข้อได้เปรียบของที่ดิน น้ำ พื้นที่ภาคกลาง และภูเขา เพื่อที่จะสามารถส่งเสริมและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมได้ เราต้องเปลี่ยนวิธีคิด ไม่เช่นนั้นจะพัฒนาได้ยากเพราะแต่ละภูมิภาคมีความแตกต่างกัน

นายกั๊ต กล่าวว่า ในการจัดแบ่งเขตการปกครองส่วนจังหวัดนั้น ไม่สำคัญว่าจำนวนจังหวัดที่เหลืออยู่จะมากหรือน้อย แต่สิ่งสำคัญคือ เมื่อจัดแบ่งแล้ว จะต้องสร้างพื้นที่ใหม่ขึ้นมา ซึ่งก็คือพื้นที่พัฒนาที่ยังคงอยู่ในความเชื่อมโยงระหว่างภูมิภาคที่ถูกแบ่งโดยรัฐบาลกลางเป็น 6 เขตพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

รองรัฐสภา Truong Xuan Cu (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าวว่า การควบรวมจังหวัดต่างๆ เข้าด้วยกันนั้นก็เพื่อขยายพื้นที่และทิศทางการพัฒนาด้วยป่าไม้ ทะเล ที่ราบ และการเชื่อมโยงระดับภูมิภาคที่ดีขึ้น “สมมุติว่า Kon Tum รวมกับ Quang Ngai, Gia Lai รวมกับ Binh Dinh, Ninh Thuan, Binh Thuan และ Lam Dong เราจะมีที่ดิน ป่าไม้ และทะเลที่เชื่อมโยงกันในแนวนอน นอกจากนี้ จังหวัดที่ร่ำรวยจะต้อง “รวมกับจังหวัดที่ยากจน” เพื่อช่วยเหลือซึ่งกันและกัน เช่น หาก Kon Tum รวมกับ Quang Ngai, Quang Ngai จะเป็นหัวรถจักรที่ดึง Kon Tum ขึ้นมา” นาย Cu แสดงความคิดเห็นและเสนอแนะว่าเป็นไปได้ที่จะรวมจังหวัดที่ “ร่ำรวยกับร่ำรวย” หรือ “ป่าไม้รวมกับทะเล” เพื่อให้การส่งออกผลผลิตไปยังทะเลเร็วขึ้น ส่งผลให้การขนส่งมีประสิทธิภาพมากขึ้น นั่นหมายความว่ามันจะต้องเชื่อมโยงกับพื้นที่พัฒนาเศรษฐกิจจึงจะเกิดความก้าวหน้าได้ “ห่าติ๋ญสามารถรวมเข้ากับกวางบิ่ญ ส่วนดานังและกวางนาม ซึ่งต่างก็มีทะเล จะส่งเสริมจุดแข็งของตัวเองในการใช้ประโยชน์จากเศรษฐกิจทางทะเลต่อไป เราจะจัดการจังหวัดทั้งหมดอย่างไรเพื่อให้หลังจากการปรับโครงสร้างใหม่แล้ว จังหวัดเหล่านั้นจะได้เปรียบในการพัฒนา หากสองจังหวัดที่ยากจนรวมกัน พื้นที่และประชากรก็จะเพิ่มมากขึ้น แต่ในด้านเศรษฐกิจ การพัฒนาจะยากขึ้น” นายคูเสนอ

ต.ส. สถาปนิก Ngo Trung Hai อดีตผู้อำนวยการสถาบันแห่งชาติการวางแผนเมืองและชนบท (กระทรวงก่อสร้าง) ยกประเด็นนี้ขึ้นมาว่า แต่ละจังหวัดต่างก็มีศักยภาพเป็นของตัวเอง เมื่อนำศักยภาพทั้งหมดมารวมกันแล้ว สิ่งที่ควรให้ความสำคัญและสิ่งที่ซ้ำซ้อนก็ควรละทิ้งไป เมื่อรวมเข้าด้วยกันจะมีฟังก์ชั่นและศักยภาพของจังหวัดต่างๆ ให้เลือกใช้งานมากมาย

ให้หลักฐานว่าประเทศจีนมีประชากรมากแต่มีมณฑลเพียงไม่กี่แห่ง มีเพียง 33 มณฑล แต่ต่ำกว่ามณฑลนั้นมีหลายเมือง หรือเขตฮว่านเกี๋ยม กรุงฮานอยเพียงแห่งเดียวก็มีส่วนสนับสนุนงบประมาณเท่ากับ “หลายจังหวัดรวมกัน” นายไห่กล่าวว่า รูปแบบที่ประชาชนพึงพอใจ พัฒนาอย่างเข้มแข็ง สังคมร่ำรวยและสวยงามขึ้น ถือเป็นรูปแบบที่ดีและเป็น “มาตรการ” ในการปรับปรุงกระบวนการ

รองศาสตราจารย์ ดร.ดาว ดุย กว๊าต : การดูแลพนักงานหลังการปรับโครงสร้างใหม่

รองศาสตราจารย์ ดร. เดา ดุย กว๊าต

หลังจากจัดจัดตั้งหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดแล้ว จะต้องใส่ใจกับการคัดเลือกผู้แทน เพราะปัจจัยในการตัดสินใจคือคน จะต้องประเมินคุณภาพของพนักงาน เพราะหลังการจัดเตรียมไว้แล้ว จำนวนพนักงานให้เลือกมีค่อนข้างมาก โดยจำเป็นต้องอาศัยการปฏิบัติและประสิทธิภาพในการทำงานของบุคลากรในการจัดระเบียบและรวบรวมกำลัง จัดระเบียบและดำเนินการเพื่อสร้างความแข็งแกร่งที่เป็นหนึ่งเดียวและครอบคลุมในการดำเนินการ และที่ลึกซึ้งกว่านั้น นั่นก็คือ วิสัยทัศน์ ดังนั้นเราจะต้องประเมินธรรมชาติที่แท้จริงของผู้คน ไม่ใช่แค่คุณสมบัติของพวกเขา การลดจำนวนจังหวัดไม่สำคัญ แต่สิ่งสำคัญคือการสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่และการคัดเลือกบุคลากรหลังจากการควบรวมกิจการ ถ้าการควบรวมกิจการไม่ประสบผลสำเร็จและไม่ได้คัดเลือกบุคลากรที่ดีก็จะไม่เกิดประสิทธิผล

ที่มา: https://daidoanket.vn/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-tinh-gon-bo-may-de-vuon-minh-but-pha-10301536.html