นครโฮจิมินห์กำลังร้องขอกลไกพิเศษหลายประการสำหรับ 3

ภายในปี 2035 นครโฮจิมินห์จะต้องสร้างเครือข่ายรถไฟฟ้าใต้ดินให้ครบ 8 สาย

การสร้างเส้นทางรถไฟฟ้าใต้ดินใช้เวลา 12-15 ปี

จากข้อมูลของ MAUR เป้าหมายในการสร้างทางรถไฟในเมืองระยะทาง 220 กิโลเมตรให้แล้วเสร็จภายใน 12 ปีข้างหน้า ถือเป็นความท้าทายอย่างยิ่งสำหรับนครโฮจิมินห์

ประการแรก ในส่วนของการวางผังเมือง ปัจจุบันประชากรของเมือง (รวมถึงผู้อพยพ) กำลังเพิ่มขึ้น ส่งผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงอย่างมากเมื่อเทียบกับช่วงเวลาที่ทำการศึกษาเพื่อออกมติหมายเลข 568/QD-TTg นอกจากนี้ บางเขตและอำเภอที่อยู่นอกใจกลางเมืองกำลังมีการพัฒนาเมือง และเขตอุตสาหกรรมหลายแห่งได้รับการลงทุนอย่างมาก แต่ยังขาดความสอดคล้องหรือแผนพัฒนาที่ประสานงานและเป็นเอกภาพในภาคส่วนและสาขาต่างๆ

นอกจากนี้ ขอบเขตการวางแผนปัจจุบันสำหรับเส้นทางรถไฟในเมืองจำกัดอยู่เพียงแค่การวางแผนเส้นทางและตำแหน่งสถานีเท่านั้น และไม่ได้บูรณาการกับการพัฒนาพื้นที่เมืองตามแนวเส้นทาง (TOD) ดังนั้นจึงไม่รับประกันความสอดคล้องระหว่างการพัฒนาระบบรถไฟและการพัฒนาเมือง

ในส่วนของการจัดหาที่ดินและการเคลียร์พื้นที่ โครงการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองได้รับเงินทุนจากรัฐ แต่ไม่ได้สร้างมูลค่าเพิ่มจากการพัฒนาระบบรถไฟในเมือง โครงการเหล่านี้มักมีความสำคัญระดับชาติ สร้างขึ้นตามแนวเส้นทาง มีเงินลงทุนจำนวนมาก และระยะเวลาดำเนินการยาวนาน การจัดหาที่ดินและการเคลียร์พื้นที่สำหรับโครงการเหล่านี้ใช้เวลานานและมีค่าใช้จ่ายสูงมาก เนื่องจากราคาที่ดินในพื้นที่โครงการและบริเวณโดยรอบเพิ่มสูงขึ้นหลังจากการวางแผน

ทรัพยากรทางการเงินก็เป็นความท้าทายที่สำคัญเช่นกัน เนื่องจากแผนปัจจุบันประเมินว่าต้องใช้เงินทุนประมาณ 25-30 พันล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับระบบรถไฟในเมือง ปัจจุบัน มีการก่อสร้างรถไฟในเมืองสองสายในนครโฮจิมินห์โดยใช้เงินทุนจากความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) เวียดนามไม่ได้ถูกจัดอยู่ในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาที่มีรายได้ต่ำอีกต่อไป แต่ได้เข้าร่วมกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาที่มีรายได้ปานกลาง ส่งผลให้เงินกู้จากต่างประเทศมีองค์ประกอบผ่อนปรนน้อยลงและมุ่งเน้นเชิงพาณิชย์มากขึ้น

หนี้สินคงค้างทั้งหมดของเมืองต้องไม่เกินร้อยละ 120 ของรายได้งบประมาณที่จัดสรรให้แก่เมือง เมืองไม่ได้รับอนุญาตให้กู้ยืมเงินจากต่างประเทศโดยตรง แต่ต้องกู้ยืมจากแหล่งเงินทุนต่างประเทศที่ รัฐบาล ได้ให้กู้ยืมแก่เมืองนั้นแล้ว

ที่สำคัญที่สุดคือ กฎระเบียบปัจจุบันมีความซับซ้อนเกินไป การเตรียมการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟฟ้าในเมืองเพียงโครงการเดียว ซึ่งโดยปกติจะเป็นเพียงสายเดียว มีความสำคัญอย่างยิ่งเนื่องจากมีเงินลงทุนรวมจำนวนมาก ทำให้เป็นโครงการสำคัญระดับชาติที่ต้องผ่านขั้นตอนมากมาย ระยะเวลาดำเนินการโดยเฉลี่ยอยู่ที่ 12-15 ปีต่อสาย เนื่องจากการเตรียมการลงทุนที่ยาวนาน การขาดการประสานงานด้านการลงทุนและการดำเนินงานในแต่ละสายจึงลดประสิทธิภาพโดยรวมของเครือข่ายรถไฟฟ้าในเมือง การดำเนินโครงการที่ยืดเยื้อนี้ทำให้สิ้นเปลืองทรัพยากร ลดประสิทธิภาพการลงทุน และสร้างความเห็นเชิงลบในหมู่ประชาชน…

นอกจากนี้ โครงการรถไฟฟ้าในเมืองที่อยู่ระหว่างการลงทุนและก่อสร้างในปัจจุบันใช้เทคโนโลยีที่หลากหลาย ความแตกต่างทางเทคนิคและเทคโนโลยีเหล่านี้ส่งผลกระทบอย่างมากต่อการลงทุน การก่อสร้าง และการดำเนินงาน นำไปสู่ผลที่ตามมาและข้อบกพร่องที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ตัวอย่างเช่น ความแตกต่างของขนาดอุโมงค์และตู้โดยสารทำให้รถไฟไม่สามารถเชื่อมต่อกับสายอื่นได้ การจัดหาชิ้นส่วนอะไหล่เพื่อการเปลี่ยนและบำรุงรักษาทำได้ยาก ปริมาณการซื้อต่ำส่งผลให้ต้นทุนสูงขึ้น และความแตกต่างในเทคโนโลยีการออกตั๋วและวิธีการชำระเงินลดความสะดวกสบายและความน่าดึงดูดใจสำหรับผู้โดยสาร

ปัจจุบัน อุตสาหกรรมรถไฟภายในประเทศส่วนใหญ่ให้บริการระบบรถไฟแห่งชาติในวงจำกัด โดยใช้เทคโนโลยีที่ล้าสมัยซึ่งไม่สามารถตอบสนองความต้องการด้านเทคโนโลยีที่จำเป็นในการจัดหาวัสดุและอะไหล่สำหรับการบำรุงรักษาและซ่อมแซมเส้นทางรถไฟในเมืองสมัยใหม่ได้

รายงานของ MAUR ระบุว่า "ยิ่งไปกว่านั้น การก่อสร้างเส้นทางรถไฟฟ้าในเมืองทุกสายพร้อมกันจะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อการจราจรและเศรษฐกิจของนครโฮจิมินห์ (การก่อสร้างใต้ดิน การตั้งสิ่งกีดขวางสำหรับการก่อสร้างบนพื้นดิน ฯลฯ) และรูปแบบองค์กร การบริหารโครงการ และการฝึกอบรมบุคลากรก็จะเผชิญกับความยากลำบากมากมาย"

วิศวกรพร้อมยานพาหนะเฉพาะทางกำลังตรวจสอบระบบไฟฟ้าของรถไฟฟ้าใต้ดินก่อนที่จะเปิดใช้งานสถานีรถไฟใต้ดินเบ็นถั่น

เราจะลดเวลาลงได้ 3-4 เท่าได้อย่างไร?

เพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ที่ตั้งไว้ MAUR จึงเสนอให้มีกลไกพิเศษที่อนุญาตให้นครโฮจิมินห์ดำเนินการเวนคืนที่ดินได้ทันทีหลังจากที่แผนรายละเอียดได้รับการอนุมัติ และชดเชยค่าเวนคืนที่ดินในราคาตลาดบวกกับค่าสัมประสิทธิ์จูงใจเพื่อกระตุ้นให้ประชาชนยอมมอบที่ดินของตน และให้ความสำคัญกับการตั้งถิ่นฐานใหม่ในพื้นที่เดิมเพื่อให้ประชาชนได้รับประโยชน์จากรูปแบบ TOD (Transit-Oriented Development)

ในส่วนของแหล่งเงินทุน นอกเหนือจากงบประมาณสมทบของเมืองและเงินกู้เพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) รวมถึงเงินกู้ต่างประเทศแบบพิเศษจากรัฐบาลที่ดำเนินการอยู่ในปัจจุบันแล้ว จำเป็นต้องดำเนินการควบคู่กันไปเพื่อขยายและกระจายแหล่งเงินทุน ซึ่งรวมถึง: เงินทุนจากงบประมาณของรัฐสำหรับการจัดซื้อที่ดินและการเคลียร์พื้นที่; การจัดการประมูลที่ดินตามแบบจำลอง TOD; การระดมทุนภายในประเทศผ่านการออกพันธบัตร พันธบัตรรัฐบาล หุ้น ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน หรือรูปแบบทางกฎหมายอื่น ๆ (ถ้ามี)... และการกู้ยืมเงินทุนจากต่างประเทศ

ตามข้อมูลของ MAUR เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการสร้างเครือข่ายรถไฟฟ้าในเมืองทั้งหมดให้แล้วเสร็จตามแผนภายในปี 2035 การเตรียมการลงทุนสำหรับทุกเส้นทางจะต้องแล้วเสร็จภายใน 4-5 ปี (ไม่เกินปี 2028) จากข้อกำหนดนี้ MAUR จึงเสนอสองทางเลือก: ทางเลือกที่ 1 คือ ไม่ดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนสำหรับแต่ละโครงการหรือแต่ละเส้นทางแยกกันดังเช่นที่ทำอยู่ในปัจจุบัน แต่ให้ดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนสำหรับทุกเส้นทางรถไฟฟ้าในเมือง เสนอนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการทั้งหมดต่อ สภาแห่งชาติ เพื่อขออนุมัติ จากนั้นจึงมอบหมายให้นครโฮจิมินห์อนุมัติโครงการลงทุน

ตามแผนนี้ คาดว่าเมืองจะเตรียมและยื่นข้อเสนอนโยบายต่อสภาแห่งชาติเพื่อขออนุมัติภายในเวลาประมาณ 1.5 - 2 ปี ขั้นตอนการอนุมัติโครงการ (ดำเนินการโดยเมือง) จะใช้เวลาประมาณ 1 ปี ระยะเวลาเตรียมการลงทุนทั้งหมด (สำหรับทุกเส้นทาง) จะอยู่ที่ประมาณ 3 ปี ซึ่งจะทำให้แล้วเสร็จก่อนปี 2028 เพื่อดำเนินการต่อในขั้นตอนการดำเนินโครงการ

ตัวเลือกที่ 2: ดำเนินการตามขั้นตอนเดียวกับตัวเลือกที่ 1 แต่เสนอให้เมืองโฮจิมินห์อนุมัตินโยบายการลงทุน

นอกจากนี้ จำเป็นต้องจัดตั้งกรอบการกำกับดูแล/มาตรฐานร่วมกันสำหรับเส้นทางรถไฟในเมืองทุกสายก่อนที่จะอนุมัติโครงการ (ภายใน 1.5 - 2 ปีข้างหน้า) ซึ่งรวมถึงองค์ประกอบพื้นฐาน เช่น ความกว้างของอุโมงค์ เทคโนโลยีการจ่ายพลังงาน ความกว้างและขนาดของตู้โดยสาร ระบบข้อมูล สัญญาณ และการควบคุม และการสร้างกลไกสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟภายในประเทศ

ในส่วนของรูปแบบองค์กร การบริหารโครงการ และการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคล MAUR ยังเสนอให้ปรับเปลี่ยนคณะกรรมการบริหารรถไฟในเมืองและบริษัท HURC1 ให้เป็นองค์กรรถไฟในเมืองที่มีฟังก์ชันการทำงานเต็มรูปแบบ มีศักยภาพในการระดมทุน ลงทุน บริหารและดำเนินโครงการ ดำเนินงานและบำรุงรักษา พัฒนาอสังหาริมทรัพย์ และให้บริการอื่นๆ

หากแผนพัฒนาโครงข่ายรถไฟฟ้าใต้ดินเพื่อดำเนินการตามข้อสรุปที่ 49 ของ คณะกรรมการกรมการเมือง ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาในเดือนพฤษภาคม 2567 นครโฮจิมินห์คาดว่าจะดำเนินการวางแผนรายละเอียดของโครงการและแผนพัฒนาพื้นที่รอบสถานีขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development หรือ TOD) ให้แล้วเสร็จในปี 2568; จัดหาเงินทุนสำหรับการดำเนินงานให้แล้วเสร็จในปี 2568-2569; เตรียมการลงทุนและอนุมัติโครงการให้แล้วเสร็จในปี 2569-2560; และดำเนินการเคลียร์พื้นที่และส่งมอบพื้นที่ที่เคลียร์แล้วให้แล้วเสร็จภายในปี 2561 การก่อสร้างจะเริ่มขึ้นในปี 2561-2562 และระบบรถไฟฟ้าในเมืองจะแล้วเสร็จภายในปี 2578 ตามข้อกำหนดของคณะกรรมการกรมการเมือง

ลิงก์แหล่งที่มา: https://thanhnien.vn/tphcm-xin-loat-co-che-dac-thu-de-3-5-nam-lam-xong-1-tuyen-metro-18523081911180248.htm