หลีกเลี่ยงการปล่อยให้กลไกทางกฎหมายว่างเปล่าในการจัดตั้งโครงการ การประเมิน และการตัดสินใจลงทุนในการก่อสร้าง

เช้าวันที่ ๔ พฤศจิกายน ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภาแห่งชาติ นายเล มินห์ ฮวน สภาแห่งชาติทำงานในห้องประชุมเพื่อรับฟังการนำเสนอและรายงานการทบทวนโครงการกฎหมายการก่อสร้าง

รองประธาน รัฐสภา เล มินห์ ฮวน เป็นประธานการประชุม ภาพโดย: กวาง คานห์

ดำเนินการปรับปรุงการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจในกิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้างอย่างต่อเนื่อง

ข้อเสนอสำหรับกฎหมายการก่อสร้าง (ทดแทน) ที่เสนอโดยรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการก่อสร้าง Tran Hong Minh กล่าวว่าการพัฒนาโครงการกฎหมายนี้มุ่งเป้าไปที่การสถาปนาแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและรัฐในการปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับเศรษฐกิจตลาดที่เน้นสังคมนิยมอย่างต่อเนื่องในทิศทางของการสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เอื้ออำนวย เปิดกว้าง โปร่งใส ปลอดภัย และมีต้นทุนการปฏิบัติตามที่ต่ำ

ดำเนินการปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจอย่างต่อเนื่อง ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารจัดการในกิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้าง สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวย โปร่งใส และเท่าเทียมกันสำหรับบุคคลและธุรกิจ เอาชนะข้อจำกัดและข้อบกพร่องในการปฏิบัติการลงทุนด้านการก่อสร้าง รับรองการประสานงานและความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง ตรัน ฮ่อง มินห์ นำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับทดแทน) ภาพโดย: โฮ ลอง

ร่างพระราชบัญญัติฯ ได้มีการปรับปรุงโครงสร้างใหม่ให้มีจำนวน 8 บท 97 มาตรา (น้อยกว่าพระราชบัญญัติฯ ฉบับปัจจุบัน 71 มาตรา) โดยมีขอบเขตการกำกับดูแลการดำเนินกิจการก่อสร้าง สิทธิ หน้าที่ ความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร บุคคล และหน่วยงานของรัฐในการดำเนินการก่อสร้าง

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมด้วยมาตราต่างๆ ตามการสืบทอดและพัฒนากฎระเบียบที่ได้รับการใช้มาอย่างมั่นคง มีประสิทธิผล และผ่านการทดสอบในทางปฏิบัติแล้ว ได้แก่ กฎระเบียบเกี่ยวกับประเภทและระดับของงานก่อสร้าง การประกันภัยในกิจกรรมการก่อสร้าง ความร่วมมือระหว่างประเทศในกิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้าง เป็นต้น

เนื้อหาที่ปรับปรุงใหม่จะมุ่งเน้นไปที่กลุ่มประเด็นต่างๆ ได้แก่ การพัฒนาวิธีการใหม่และการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการการลงทุนด้านการก่อสร้าง การลดและการทำให้ขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขการลงทุนและการดำเนินธุรกิจง่ายขึ้น การกำหนดความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐและความรับผิดชอบของนิติบุคคลที่เข้าร่วมกิจกรรมการก่อสร้างอย่างชัดเจน

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: โฮลอง

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลแห่งชาติเกี่ยวกับกิจกรรมการก่อสร้าง เพื่อ “ระบุงาน” และส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในการบริหารจัดการภาครัฐและการให้บริการสาธารณะ เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดการและการใช้งานงานก่อสร้าง เพื่อเสริมข้อกำหนดเฉพาะสำหรับการจัดการและการใช้ประโยชน์จากงานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค...

ไม่มีกฎเกณฑ์ตายตัวที่ "หน่วยงานมืออาชีพด้านการก่อสร้าง" จะต้องประเมินโดยตรง

รายงานการตรวจสอบที่นำเสนอโดยประธานคณะ กรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม นายเหงียน ถัน ไห ระบุว่า คณะกรรมการเห็นด้วยกับการแก้ไขกฎหมายการก่อสร้างอย่างครอบคลุม และร่างเอกสารกฎหมายดังกล่าวเป็นไปตามข้อกำหนดที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมายสำหรับร่างเอกสารกฎหมายที่ส่งตามขั้นตอนแบบง่าย

ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เหงียน ถั่น ไห่ นำเสนอรายงานการตรวจสอบ ภาพ: โฮ ลอง

เกี่ยวกับนโยบายจูงใจในกิจกรรมการลงทุนก่อสร้าง (มาตรา 11) คณะกรรมการเห็นว่ามาตรา 11 ของร่างกฎหมายสะท้อนนโยบายการพัฒนาการก่อสร้างที่ยั่งยืน ทันสมัย ​​ประหยัดพลังงาน และเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม แต่ขอบเขตกว้างเกินไป มีแนวโน้มที่จะทับซ้อน และขาดหลักเกณฑ์และอำนาจที่ชัดเจน การรวมนโยบายการลงทุนและการก่อสร้างเข้าด้วยกันอาจทำให้การแบ่งแยกหน้าที่การบริหารจัดการเป็นเรื่องยาก

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทบทวนและปรับเปลี่ยนเพื่อมุ่งเน้นการระดมทรัพยากรทางสังคม การประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และกลไกจูงใจในการก่อสร้าง ขณะเดียวกัน ขอแนะนำให้ชี้แจงหลักเกณฑ์ เงื่อนไข หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ และหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับนโยบายการลงทุน ภาษี และที่ดิน

ภาพการประชุม ภาพโดย: โฮลอง

ในส่วนการบริหารจัดการโครงการลงทุนก่อสร้าง (ตั้งแต่มาตรา 16 ถึงมาตรา 34 บทที่ 2) มีความเห็นบางส่วนว่า ร่างกฎหมายหมวด 2 และ 3 กำหนดสิทธิและความรับผิดชอบของนิติบุคคลในกิจการก่อสร้างไว้ค่อนข้างมาก

อย่างไรก็ตาม ยังคงขาดการเชื่อมโยงกับกลไกสัญญาและเครื่องมือทางกฎหมายที่ควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างคู่สัญญาโดยตรง รวมทั้งหลักการ "การชดเชยตามสัญญา" เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่น ความรับผิดชอบในตนเอง การปฏิบัติตามหลักการแห่งเสรีภาพ การมุ่งมั่นโดยสมัครใจ การจำกัดการแทรกแซงทางการบริหาร และการหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับประมวลกฎหมายแพ่งและกฎหมายว่าด้วยการประมูล

นอกจากนี้ ยังมีความเห็นว่าการจำแนกประเภทโครงการก่อสร้างควรพิจารณาตามวัตถุประสงค์และขนาดของโครงการ เพื่อให้การอนุญาต การจัดการ และการประมวลผลบันทึกมีความสมเหตุสมผล

ในส่วนของการจัดตั้งโครงการ การประเมินราคา และการตัดสินใจลงทุนก่อสร้าง (มาตรา 23 ถึงมาตรา 28) ร่างกฎหมายฉบับใหม่กำหนดอำนาจการประเมินราคาเฉพาะโครงการลงทุนภาครัฐ PPP และการลงทุนธุรกิจเท่านั้น แต่ไม่ได้ชี้แจงกลุ่ม “โครงการลงทุนก่อสร้างอื่นๆ” ให้ชัดเจน

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล มินห์ ฮวน เป็นประธานการประชุม ภาพ: โฮ ลอง

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับอำนาจประเมินผลสำหรับโครงการที่ใช้ทุนงบประมาณ ทุน ODA หรือเงินกู้พิเศษอื่นๆ เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้กลไกทางกฎหมายว่างเปล่า

นอกจากนี้ ยังมีความเห็นที่เสนอแนะไม่ให้กำหนดอย่างเคร่งครัดว่า "หน่วยงานวิชาชีพด้านการก่อสร้าง" จะต้องประเมินผลโดยตรงตามมาตรา 27 เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนหน้าที่ระหว่างหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐและองค์กรประเมินผล ขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขให้เกิดการเข้าสังคมของกิจกรรมประเมินผล ปรับปรุงประสิทธิภาพและความโปร่งใสในการบริหารจัดการการลงทุนด้านการก่อสร้าง

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/tranh-bo-trong-co-che-phap-ly-trong-lap-tham-dinh-du-an-va-quyet-dinh-dau-tu-xay-dung-10394259.html