นโยบายพิเศษสำหรับรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้

การที่รัฐบาลให้เงินกู้ร้อยละ 80 ของเงินลงทุนโครงการโดยไม่คิดดอกเบี้ย ถือเป็นนโยบายพิเศษประการหนึ่งที่เสนอเพื่อดำเนินโครงการรถไฟความเร็วสูงในเวียดนาม

Báo Thanh niên•04/11/2025

แรงจูงใจจะต้องมาพร้อมกับเงื่อนไข

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามร่างมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่ใช้บังคับกับโครงการรถไฟความเร็วสูงแนวแกนเหนือ-ใต้ ซึ่ง กระทรวงก่อสร้าง เพิ่งส่งให้ กระทรวงยุติธรรม ประเมินผล อนุญาตให้ผู้ประกอบการกำหนดเหมืองแร่เป็นวัสดุได้โดยไม่ต้องประมูลสิทธิในการขุดแร่ สำหรับพื้นที่ TOD (การพัฒนาเมืองที่เน้นการขนส่งสาธารณะ) คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้รับอนุญาตให้จัดลำดับความสำคัญในการแต่งตั้งนักลงทุน...

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านนโยบายการเงิน ร่างกฎหมายดังกล่าวระบุชัดเจนว่ารัฐจะปล่อยกู้ไม่เกิน 80% ของเงินลงทุนทั้งหมด หากโครงการดังกล่าวดำเนินการในรูปแบบการลงทุนทางธุรกิจ โดยมีอัตราดอกเบี้ย 0% เป็นเวลา 30 ปี ธนาคารพาณิชย์ในประเทศได้รับการยกเว้นไม่ต้องบังคับใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับยอดสินเชื่อคงค้างทั้งหมดสำหรับสินเชื่อของนักลงทุน

กำลังมีการเสนอกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับรถไฟความเร็วสูง

รูปภาพ: TN สร้างโดย AI

พร้อมกันนี้ นักลงทุนยังได้ รับการยกเว้นภาษีนำเข้า เครื่องจักร อุปกรณ์ ยานพาหนะขนส่งทางราง เพื่อสร้างสินทรัพย์ถาวรและสินค้านำเข้า ส่วนประกอบ วัสดุ อะไหล่ เพื่อรองรับการลงทุนในการก่อสร้าง ปรับปรุง ยกระดับ บำรุงรักษา การใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ และวัสดุและอุปกรณ์อื่นๆ ที่ให้บริการโครงการโดยตรง... นอกจากนี้ องค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมกิจกรรม ทางวิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีและการฝึกอบรมเพื่อพัฒนาบุคลากรด้านเทคโนโลยีขั้นสูงที่ให้บริการโครงการ มีสิทธิ์ได้รับสิทธิประโยชน์ เช่น วิสาหกิจด้านเทคโนโลยีขั้นสูงในช่วงระยะเวลาการดำเนินโครงการ นักลงทุนต้องให้ความสำคัญกับการใช้ผลิตภัณฑ์ สินค้า และบริการที่สามารถผลิตและจัดหาได้ในประเทศ...

ผู้เชี่ยวชาญอิสระ ดร. โต วัน เจือง ระบุว่า นโยบายพิเศษดังกล่าวข้างต้นมีจุดแข็งหลายประการ เช่น การแยกการเวนคืนที่ดินออกเป็นโครงการอิสระ การอนุญาตให้ใช้แบบฟอร์มการลงทุนทางธุรกิจ (โดยไม่ต้องศึกษาความเป็นไปได้) และกลไก TOD สำหรับการใช้ประโยชน์จากสถานี อย่างไรก็ตาม บทบัญญัติบางประการยังคงเน้นหนักไปที่การบริหารจัดการ โดยไม่ได้ระบุ "กลไกพิเศษ" สำหรับโครงการพิเศษไว้อย่างชัดเจน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องกำหนดบทบาทของ รัฐบาล และนักลงทุนในแต่ละขั้นตอนให้ชัดเจน

ยกตัวอย่างเช่น นโยบายทางการเงินที่ให้กู้ยืม 80% ของเงินทุน อัตราดอกเบี้ย 0% ระยะเวลา 30 ปี ถือเป็นกลไกจูงใจที่สำคัญมาก จำเป็นต้องกำหนดเงื่อนไขการเบิกจ่ายให้สอดคล้องกับความก้าวหน้าของ เทคโนโลยี ภายในประเทศ โดยหลีกเลี่ยงการใช้แรงจูงใจใดๆ ในขณะที่ยังคงนำเข้าอุปกรณ์จากต่างประเทศทั้งหมด จำเป็นต้องเพิ่มกลไกเพื่อรับประกันรายได้ขั้นต่ำหรืออัตราแลกเปลี่ยน (โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วง 10 ปีแรก) นอกจากนี้ การอนุญาตให้แบ่งรายได้ที่ลดลง 100% ในช่วง 3 ปีแรกถือเป็นผลดี แต่ยังไม่เพียงพอที่จะดึงดูดนักลงทุนเอกชนในภาคโครงสร้างพื้นฐาน "ระยะยาวพิเศษ" นี้ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องพิจารณาขยายกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงออกไปอย่างน้อย 10 ปีแรก ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องกำหนดรูปแบบการใช้ประโยชน์จาก TOD อย่างชัดเจนว่าเป็นการลงทุนแบบซิงโครนัสกับโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ เพื่อหลีกเลี่ยงการแยกส่วนที่ทำให้ความคืบหน้าล่าช้า นโยบายด้านทรัพยากรบุคคลและการถ่ายทอดเทคโนโลยียังต้องระบุกลไกเพื่อบังคับให้คู่ค้าต่างชาติถ่ายทอดเทคโนโลยีหลัก (สัญญาณควบคุม ความปลอดภัยของรถไฟ) แทนที่จะเน้นแค่ "ลำดับความสำคัญ"

มอบอำนาจการตัดสินใจให้กับธุรกิจอย่างกล้าหาญ

ในส่วนของการรถไฟ กระทรวงก่อสร้างได้ยื่นร่างมติต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อประกาศใช้บัญชีรายการสินค้าและบริการ สำหรับอุตสาหกรรมการรถไฟ ร่างดังกล่าวแบ่งออกเป็นสินค้าและบริการที่จำเป็น 15 ประเภท ซึ่งวิสาหกิจเวียดนามสามารถสั่งซื้อหรือมอบหมายโดยรัฐบาลได้ จากการคำนวณพบว่า ในอีก 5-10 ปีข้างหน้า มูลค่ารวมของกลุ่มสินค้าและบริการเหล่านี้จะสูงถึง 15,000-20,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ตามแผนพัฒนาระบบรถไฟแห่งชาติและรถไฟในเมือง

จากรายการนี้ หน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องจะมอบหมายงานหรือสั่งซื้อผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมรถไฟให้กับวิสาหกิจเวียดนาม นอกจากนี้ กระทรวงการก่อสร้างกำลังดำเนินการร่างกฤษฎีกาเพื่อควบคุมการมอบหมายงาน การสั่งซื้อ และหลักเกณฑ์การคัดเลือกวิสาหกิจเวียดนามเพื่อจัดหาสินค้าและบริการอุตสาหกรรมรถไฟ วิสาหกิจที่ได้รับการคัดเลือกต้องมีสินทรัพย์สุทธิที่ไม่เป็นลบ แสดงให้เห็นถึงความสามารถในการระดมทุน ดำเนินกิจการมานานกว่า 3 ปี ต้องมีรายได้เฉลี่ย 8,000 พันล้านดองเวียดนามหรือมากกว่าในช่วง 3 ปีที่ผ่านมา ดำเนินกิจการน้อยกว่า 3 ปี ต้องมีทุนจดทะเบียนขั้นต่ำ 3,000 พันล้านดองเวียดนาม...

ดร. โต วัน เจือง กล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวเสนอกลไกให้หน่วยงานรัฐ "สั่งซื้อ" ผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมรถไฟ ซึ่งโดยผิวเผินแล้วมีวัตถุประสงค์เพื่อให้วิสาหกิจในประเทศได้รับความสำคัญสูงสุด และหลีกเลี่ยงไม่ให้นักลงทุนเลือกเฉพาะสินค้าจากต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม โดยหลักการแล้ว สำหรับโครงการลงทุนทางธุรกิจหรือ PPP การจัดซื้อและการคัดเลือกผู้รับเหมาและซัพพลายเออร์จะต้องขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของนักลงทุน โดยพิจารณาจากมาตรฐานทางเทคนิค ประสิทธิภาพทางการเงิน และความรับผิดชอบในการดำเนินงาน หากรัฐ "สั่งซื้อ" จะทำให้นักลงทุนสูญเสียความเป็นอิสระทางการค้า บิดเบือนความสัมพันธ์ตามสัญญา และทำให้พวกเขากลัวความเสี่ยง (เพราะพวกเขาต้องรับผิดชอบด้านประสิทธิภาพ แต่ไม่สามารถตัดสินใจเกี่ยวกับปัจจัยนำเข้าได้)

ยิ่งไปกว่านั้น เกณฑ์การคัดเลือกวิสาหกิจเวียดนามเพื่อจัดหาสินค้าที่มีรายได้ 8,000 พันล้านดอง หรือทุนจดทะเบียน 3,000 พันล้านดองยังคงต่ำเกินไป สำหรับบรรจุภัณฑ์อุปกรณ์ วัสดุ หัวรถจักร สัญญาณควบคุม ฯลฯ ขนาดของซัพพลายเออร์ควรเป็นวิสาหกิจที่มีศักยภาพทางการเงิน เทคโนโลยี และการรับประกันที่ครอบคลุมทั้งระบบ ไม่ใช่แค่พิจารณาจากเกณฑ์รายได้เพียงอย่างเดียว นอกจากนี้ การสั่งซื้ออาจ “บิดเบือน” กลไกตลาด ทับซ้อนบทบาทของนักลงทุนและหน่วยงานภาครัฐ และอาจทำให้นักลงทุนลังเลที่จะเข้าร่วม เนื่องจากไม่สามารถควบคุมห่วงโซ่อุปทานได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญท่านนี้จึงเชื่อว่าจำเป็นต้องรักษาเจตนารมณ์ในการให้ความสำคัญกับสินค้าเวียดนามเป็นอันดับแรก แต่ควรปรับเปลี่ยนมาใช้กลไกจูงใจ เช่น กำหนดให้นักลงทุนต้องยึดมั่นในอัตราการท้องถิ่นขั้นต่ำ เช่น 30-40% ของมูลค่าสัญญาในประเทศ ส่งเสริมการร่วมทุนและการถ่ายทอดเทคโนโลยีระหว่างวิสาหกิจเวียดนามและหุ้นส่วนต่างประเทศ ขณะเดียวกัน ยกระดับเกณฑ์การจัดหาวิสาหกิจให้สอดคล้องกับขนาดของโครงการ เช่น รายได้ 20,000-30,000 พันล้านดอง...

ศาสตราจารย์ ดร. หวอ ซวน วินห์ ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยธุรกิจ (มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า รัฐบาลจำเป็นต้องจัดทำบัญชีรายชื่อสินค้าและบริการทางอุตสาหกรรมรถไฟ แต่ควรอนุญาตให้เฉพาะนักลงทุนที่ได้รับการแต่งตั้งหรือผู้ประมูลที่ชนะการประมูลเท่านั้นที่สามารถทำโครงการอ้างอิงเพื่อจัดซื้อได้ โครงการลงทุนภายในประเทศควรให้ความสำคัญกับการใช้วัสดุภายในประเทศเป็นอันดับแรก แต่ไม่ได้หมายความว่าเป็นข้อบังคับ เพราะต้องพิจารณาปัจจัยอื่นๆ มากมาย เช่น ราคา เทคโนโลยี และคุณภาพ หากบังคับใช้อย่างเข้มงวด จะทำให้นักลงทุนประสบปัญหา หากเราต้องการให้นักลงทุนมีศักยภาพในการมีส่วนร่วม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในโครงการขนาดใหญ่ เราต้องให้อิสระแก่พวกเขา