ชี้แจงอำนาจการประเมินโครงการโดยใช้ทุน ODA

ตามกำหนดการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 10 สมัยที่ 15 เมื่อเช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน 2558 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (แก้ไข)

คณะผู้แทนรัฐสภานคร โฮจิมินห์ หารือกันเป็นกลุ่ม ภาพ: Doan Tan/VNA

ในการหารือร่างกฎหมายฉบับนี้ มีความเห็นหลายฝ่ายแสดงความเห็นว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้สร้างขึ้นโดยยึดแนวทางใหม่ในการคิดสร้างสรรค์ในการตรากฎหมาย โดยมีจิตวิญญาณของ “กฎหมายกรอบ” โดยมอบหมายให้ รัฐบาล กำหนดรายละเอียดเนื้อหาที่เปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง

นอกจากนี้ ความคิดเห็นยังเสนอแนะให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนและประเมินระดับการเสริมสร้างสถาบันของแนวทางปฏิบัติของพรรคต่างๆ อย่างรอบคอบยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการพัฒนาระบบเมืองที่ยั่งยืน การปรับปรุงผลิตภาพแรงงานในอุตสาหกรรมก่อสร้าง และกลไกการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อการลงทุนในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคม ขณะเดียวกัน ให้มีการติดตามนโยบายและแนวทางปฏิบัติในข้อมติเสาหลักอย่างใกล้ชิด ทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่าร่างกฎหมายและเอกสารประกอบสอดคล้องกับระเบียบ 178-QD/TW ลงวันที่ 27 มิถุนายน 2567 ของ กรมการเมือง ว่าด้วยการควบคุมอำนาจ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและแนวคิดเชิงลบในการตรากฎหมายอย่างถูกต้องและครบถ้วน

ผู้แทนยังกล่าวอีกว่า จำเป็นต้องทบทวนร่างกฎหมายเพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายจะควบคุมเฉพาะเนื้อหาที่อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภาเท่านั้น ไม่ใช่ "การออกกฎหมาย" บทบัญญัติของมติกลไกพิเศษ พระราชกฤษฎีกา และหนังสือเวียนในสาขาการก่อสร้าง หากมี จำเป็นต้องประเมินผลกระทบและเนื้อหาที่จำเป็นอย่างแท้จริงอย่างรอบคอบ เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และอำนาจของรัฐสภา

เมื่อพิจารณาว่าร่างกฎหมายการก่อสร้าง (แก้ไขแล้ว) ไม่ได้ชี้แจงอำนาจการประเมินราคาสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ ในขณะที่โครงการเหล่านี้มักมีกลไกการจัดการและข้อกำหนดการประเมินราคาที่เฉพาะเจาะจงตามพันธกรณีระหว่างประเทศ ผู้แทน Lo Thi Luyen (Dien Bien) เสนอแนะให้ศึกษาและชี้แจงบทบัญญัตินี้ในร่างต่อไป เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างช่องว่างทางกฎหมายและทำให้เกิดความยากลำบากในการปฏิบัติ

ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเดียนเบียน โล ถิ ล่วน กล่าวปราศรัย ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

เกี่ยวกับการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และรายงานเศรษฐศาสตร์ทางเทคนิคตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 26 ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าวว่า โครงการก่อสร้างบางประเภทที่ต้องการรายงานเศรษฐศาสตร์ทางเทคนิคเพียงอย่างเดียวแต่ไม่มีรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ เช่น โครงการก่อสร้างทางศาสนา โครงการขนาดเล็ก โครงการก่อสร้างเชิงเทคนิคอย่างง่าย มาตรา 26 ข้อ 1 ระบุไว้อย่างชัดเจนว่าทั้งรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และรายงานเศรษฐศาสตร์ทางเทคนิคจะต้องได้รับการประเมินเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการอนุมัติโครงการ อย่างไรก็ตาม ร่างไม่ได้ระบุเนื้อหาการประเมินสำหรับกรณีที่จำเป็นต้องใช้รายงานเศรษฐศาสตร์ทางเทคนิคเพียงอย่างเดียว

เนื่องจากเนื้อหาของรายงานเศรษฐศาสตร์ทางเทคนิคแตกต่างจากรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ ผู้แทน Lo Thi Luyen ระบุว่า การบังคับใช้เนื้อหาการประเมินในข้อ 3 และข้อ 4 ข้อ 26 ของรายงานทั้งสองประเภทนั้นไม่เหมาะสมและก่อให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ ปัจจุบันรายงานการศึกษาความเป็นไปได้มีคำแนะนำในการประเมิน แต่สำหรับโครงการที่ต้องการเพียงรายงานเศรษฐศาสตร์ทางเทคนิคกลับไม่มีคำแนะนำ ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานประเมินร่วมกันพิจารณา

ผู้แทน Trieu Thi Ngoc Diem (เมือง Can Tho) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) ว่ามีความกังวลเกี่ยวกับเนื้อหาของระบบสารสนเทศและฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับกิจกรรมการก่อสร้างตามมาตรา 14 ผู้แทนระบุว่ามาตรา 14 ไม่ได้กำหนดขอบเขตระหว่างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและชุดข้อมูลที่มีผลผูกพันทางกฎหมายอย่างชัดเจน ซึ่งอาจนำไปสู่การทับซ้อนกันได้ง่าย มาตรา 14 วรรค 2 กำหนดให้ฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับกิจกรรมการก่อสร้างต้องได้รับการปรับปรุงอย่างสม่ำเสมอและเชื่อมโยงเข้ากับฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับที่ดิน ผังเมือง และฐานข้อมูลเฉพาะทางอื่นๆ บทบัญญัติในมาตรา 14 มีขอบเขตข้อมูลที่กว้างมาก ครอบคลุมหลายสาขาที่มีฐานข้อมูลของตนเองอยู่แล้ว ทำให้เกิดความซ้ำซ้อน ยุ่งยากในการปรับปรุงและบูรณาการ

ผู้แทนเมืองเกิ่นเทอกล่าวว่า จำเป็นต้องมุ่งเน้นการแบ่งปันข้อมูลโดยรวม แต่จำเป็นต้องปรับปรุงในแต่ละภาคส่วนก่อน เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและภาระงานของหน่วยงาน โดยเฉพาะในระดับตำบล อันเนื่องมาจากการขาดแคลนข้าราชการพลเรือนเฉพาะทาง ผู้แทนเสนอแนะให้ร่างกฎหมายนี้แสดงภารกิจให้กระชับและชัดเจนยิ่งขึ้น โดยกำหนดให้ระบบสารสนเทศเป็นพื้นฐานทางเทคนิค และฐานข้อมูลระดับชาติเป็นคลังข้อมูลที่ได้รับการรับรองตามกฎหมาย ซึ่งบริหารจัดการโดยกระทรวงก่อสร้าง ข้อมูลต้องได้รับการอัปเดตอย่างสม่ำเสมอ เชื่อมต่อแบบซิงโครนัสตามหลักการใช้งานร่วมกัน แต่ต้องมีแผนงานการดำเนินงาน การคัดเลือกเนื้อหาแบบบูรณาการที่เหมาะสม และการจัดลำดับความสำคัญเพื่อให้มั่นใจว่าสามารถดำเนินการได้จริง ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องกำหนดกลไกการแบ่งปัน ความปลอดภัย ความรับผิดชอบในการอัปเดต และบทลงโทษสำหรับการฝ่าฝืน

นอกจากนี้ ในเช้าวันที่ ๖ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ รัฐสภาได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ และร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติด้านเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/lam-ro-tham-quyen-tham-dinh-doi-voi-du-an-su-dung-von-oda-20251106120828052.htm