หลีกเลี่ยง “ช่องโหว่” ในกระบวนการอนุมัติการขุดแร่

เมื่อเช้าวันที่ ๑ ธันวาคม ๒๕๕๐ ที่ประชุมสมัยสามัญสมัยที่ ๑๐ สมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ ๑๕ ได้หารือกันในห้องประชุมเรื่องร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

ประเด็นที่ผู้แทนกังวลเป็นพิเศษ คือ กฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุในกลุ่มที่ 3 และ 4 (ดิน หินถม ทรายก่อสร้าง และกรวด) เมื่อมีความต้องการสูงแต่มีความเสี่ยงต่อการสูญเสียทรัพยากรและช่องโหว่ทางกฎหมายที่อาจถูกละเมิดได้ง่าย

ผู้แทนชี้ให้เห็นว่า เวียดนามกำลังขาดแคลนวัสดุก่อสร้างอย่างมาก แต่ทรายและกรวดจำนวนมหาศาลที่ทับถมอยู่ในอ่างเก็บน้ำพลังน้ำนั้นไม่สามารถใช้ประโยชน์ได้ อย่างไรก็ตาม ปัญหาใหญ่ที่สุดในการกู้คืนแร่ธาตุในอ่างเก็บน้ำพลังน้ำคือไม่มีกลไกที่ชัดเจนสำหรับวิสาหกิจอิสระในการเข้าร่วมในการขุดลอกและกู้คืนแร่ธาตุในอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ

ผู้แทนระบุว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่ได้ตอบคำถามต่างๆ เช่น นักลงทุนที่ไม่ใช่เจ้าของเขื่อนสามารถเข้าร่วมได้หรือไม่? นักลงทุนได้รับอนุญาตให้ดำเนินการขุดลอกและกู้คืนแร่หรือไม่? กลไกการคัดเลือกนักลงทุนจะดำเนินการขุดลอกโดยการประมูล การแต่งตั้ง หรือข้อตกลงหรือไม่?

คณะผู้บริหารในการประชุม ภาพ: quochoi.vn

ช่องว่างเหล่านี้เองที่ทำให้โครงการขุดลอกหยุดชะงัก ขณะที่โครงการสำคัญหลายโครงการมีความเสี่ยงที่จะขาดแคลนวัสดุถม ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่ม "กรอบทางกฎหมาย" เพื่อให้ รัฐบาล กำหนดรายละเอียด โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎระเบียบต่างๆ เช่น กลไกการคัดเลือกหน่วยงานที่จะดำเนินการขุดลอกและขุดลอกแร่ ขั้นตอนการจัดตั้ง การประเมิน และการอนุมัติโครงการ และกลไกการอนุญาตระหว่างเจ้าของเขื่อนและหน่วยงานขุดลอก

ผู้แทนเน้นย้ำว่าการดำเนินการดังกล่าวจะช่วยทั้งใช้ประโยชน์จากทรัพยากรวัสดุจำนวนมาก รองรับการพัฒนา เศรษฐกิจ และช่วยให้มั่นใจได้ว่าโครงการพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำจะดำเนินการได้อย่างปลอดภัย

ส่วนข้อเสนอให้มีการอนุญาตให้ขุดแร่กลุ่ม 3-4 ในสถานการณ์ฉุกเฉินโดยไม่จำเป็นต้องมีใบอนุญาตเป็นประจำนั้น ผู้แทนเห็นด้วยกับหลักการยืดหยุ่นแต่เตือนถึงความเสี่ยงที่กฎเกณฑ์ดังกล่าวจะถูกนำไปใช้ในทางที่ผิด

ตามที่ผู้แทนระบุว่า หากปล่อยให้มีการแสวงหาประโยชน์โดยมิชอบหรือการแสวงหาประโยชน์โดยไม่เลือกปฏิบัติในนามของ "สถานการณ์ฉุกเฉิน" ความเสี่ยงต่อการเกิดดินถล่ม การเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม... มีสูงมาก

ผู้แทนยังชี้ให้เห็นว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่ได้ชี้แจงประเด็นหลักสองประเด็น ได้แก่ อำนาจในการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินและกลไกการควบคุมปริมาณ ผู้แทนได้ตั้งคำถามว่า ใครมีอำนาจในการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินเพื่อใช้กลไกพิเศษในการแสวงหาประโยชน์? เราจะควบคุมธุรกิจไม่ให้แสวงหาประโยชน์เกินควร (เช่น แสวงหาประโยชน์จากปริมาณ 2,000 - 3,000 ลูกบาศก์เมตร แทนที่จะเป็น 1,000 ลูกบาศก์เมตร) เพื่อการค้าได้อย่างไร?

ผู้แทนได้รับการขอร้องให้กำหนดเกณฑ์สำหรับสถานการณ์ฉุกเฉินอย่างชัดเจน และเพิ่มกลไกการตรวจสอบภายหลังเกี่ยวกับผลผลิต วัตถุประสงค์ และพื้นที่ทำเหมือง เพื่อหลีกเลี่ยงการหากำไรเกินควร

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพ: quochoi.vn

ผู้แทนจำนวนมากยังสนใจเนื้อหาของร่างกฎหมายเกี่ยวกับการยกเว้นการอนุญาต การลงทุน และขั้นตอนด้านสิ่งแวดล้อมบางประการสำหรับการแสวงหาประโยชน์จากแร่ธาตุกลุ่ม 3 และ 4 สำหรับงานสาธารณะ

ผู้แทนให้ความเห็นว่ากฎระเบียบนี้ “กว้างเกินไป” และก่อให้เกิดความเสี่ยงสูงต่อการบริหารจัดการ ผู้แทนระบุว่า แร่กลุ่ม 3 มีความเสี่ยงสูงที่จะถูกนำไปใช้ประโยชน์เกินขอบเขตและปริมาณ หากไม่มีระบบติดตามตรวจสอบผลผลิต ธุรกิจอาจใช้ประโยชน์จากโครงการเพื่อแสวงหาประโยชน์เชิงพาณิชย์ ซึ่งอาจก่อให้เกิดการสูญเสียทรัพยากร หรือการข้ามขั้นตอนการประเมินผลกระทบอาจทำให้เกิดช่องโหว่ในกระบวนการอนุมัติ ไม่มีพื้นฐานเพียงพอในการประเมินความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นอย่างครอบคลุม ทำให้เกิดช่องโหว่ในขั้นตอนการประเมินความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อม ซึ่งนำไปสู่ผลกระทบเชิงลบได้ง่าย และอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อผลกระทบและความเสียหายต่อประชาชนที่อาศัยอยู่ใกล้เคียงหรือในพื้นที่ทำเหมือง รวมถึงสิ่งแวดล้อมหากเกิดเหตุการณ์ดังกล่าว

ผู้แทนเสนอแนะว่าจำเป็นต้องเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และการประเมินความเสี่ยงจากดินถล่มและการกัดเซาะในกรณีภัยพิบัติทางธรรมชาติ เพื่อให้แน่ใจว่ามีเครื่องมือทางกฎหมายสำหรับการติดตาม ความปลอดภัย และการพัฒนาที่ยั่งยืน

พร้อมกันนี้ เพื่อเพิ่มความรับผิดชอบทางกฎหมายขององค์กรเหมืองแร่ ป้องกันผลกระทบเชิงลบจากการละเลยการประเมินผลกระทบและการละเมิดผังเมือง คุ้มครองสิทธิของประชาชนในพื้นที่โครงการเหมืองแร่ และจำกัดความเสียหายที่เกิดจากการทำเหมืองแร่ หน่วยงานร่างกฎหมายจำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่กำหนดให้ผู้ลงทุนหรือองค์กรเหมืองแร่ต้องมุ่งมั่นที่จะชดใช้ค่าเสียหาย หากการทำเหมืองแร่ส่งผลกระทบด้านลบต่อสิ่งแวดล้อม ส่งผลกระทบต่อชีวิต และก่อให้เกิดความเสียหายทางเศรษฐกิจแก่ประชาชนและชุมชนอันเกิดจากโครงการเหมืองแร่

ผู้แทนยังได้เสนอด้วยว่า เพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐสำหรับผู้นำ จำเป็นต้องทบทวนและศึกษากฎข้อบังคับที่เข้มงวดเพิ่มเติมเกี่ยวกับความรับผิดชอบในกรณีที่เกิดการสูญเสียทรัพยากร การออกใบอนุญาตที่ผิดกฎหมาย การตัดไม้ในพื้นที่มากเกินไป หรือการใช้ประโยชน์เกินควรเป็นเวลานาน...

(สังเคราะห์)

ที่มา: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202512/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-tranh-de-lo-hong-trong-quy-trinh-phe-duet-khai-thac-khoang-san-b311188/