จากการประชุมสุดยอดโลกสู่ COP28

ผลกระทบที่ร้ายแรงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศนั้นได้รับการเตือนมานานแล้ว และประเทศต่างๆ ทั่ว โลก ได้พยายามอย่างเต็มที่เพื่อป้องกันผลกระทบเหล่านั้น อย่างไรก็ตาม สิ่งที่มนุษยชาติได้ทุ่มเทและกระทำมาจนถึงปัจจุบันนั้นยังไม่แข็งแกร่งพอที่จะชะลอการเปลี่ยนแปลงนี้ได้

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ก่อให้เกิดผลกระทบที่คาดไม่ถึง (ภาพประกอบ. ที่มา: ภาพสามส่วน)

เมื่อเผชิญกับภัยคุกคามจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ องค์การสหประชาชาติ (UN) โดยมีหน่วยงานเฉพาะทางหลักสองแห่ง ได้แก่ องค์การอุตุนิยมวิทยาโลก (WMO) และโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (UNEP) ได้รวบรวม นักวิทยาศาสตร์ และผู้เชี่ยวชาญทั่วโลกจำนวนมากเพื่อหารือและเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการจัดทำอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เพื่อเป็นพื้นฐานทางกฎหมายในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นในเชิงลบ

การเดินทางไกล

เมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม 1992 อนุสัญญากรอบสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อรักษาเสถียรภาพการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและป้องกันการแทรกแซงสิ่งแวดล้อมโดยมนุษย์มากเกินไป ได้รับการอนุมัติ ณ สำนักงานใหญ่สหประชาชาติในนครนิวยอร์ก สหรัฐอเมริกา หลังจากกระบวนการร่างที่ยาวนาน

อนุสัญญาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแห่งสหประชาชาติ (UNFCCC) เริ่มการเจรจาในการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยสิ่งแวดล้อมและการพัฒนา (UNCED) หรือที่รู้จักกันในชื่อการประชุมสุดยอดโลก ที่เมืองริโอเดจาเนโร ประเทศบราซิล ระหว่างวันที่ 3-14 มิถุนายน 1992 อย่างไรก็ตาม UNFCCC ในระยะเริ่มต้นไม่ได้กำหนดข้อจำกัดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่มีผลผูกพันต่อแต่ละประเทศ และไม่ได้กำหนดกลไกการบังคับใช้ที่เฉพาะเจาะจง แต่เป็นเพียงกรอบสำหรับการเจรจาสนธิสัญญาหรือพิธีสารที่กำหนดข้อจำกัดและข้อกำหนดที่มีผลผูกพันเกี่ยวกับการปล่อยก๊าซเรือนกระจก UNFCCC เปิดให้ภาคีผู้ลงนามเมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม 1992 และมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 21 มีนาคม 1994 ปัจจุบัน UNFCCC มีภาคีสมาชิก 198 ประเทศ รวมถึงเวียดนาม ซึ่งเข้าร่วมเมื่อวันที่ 11 มิถุนายน 1992

นับตั้งแต่ปี 1995 ประเทศภาคีของอนุสัญญาได้จัดการประชุมประจำปีในที่ประชุมภาคี (COP) เพื่อประเมินความคืบหน้าในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศภายใต้ข้อตกลง UNFCCC การประชุม COP ครั้งแรกจัดขึ้นที่กรุงเบอร์ลิน ประเทศเยอรมนี ในปี 1997 อนุสัญญาได้ก้าวหน้าไปอีกขั้นด้วยการลงนามในพิธีสารเกียวโตในการประชุม COP ครั้งที่ 3 ที่ประเทศญี่ปุ่น พิธีสารเกียวโตกำหนดให้ประเทศที่เข้าร่วมต้องให้คำมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่กำหนดไว้สำหรับแต่ละประเทศ พิธีสารนี้มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการในเดือนกุมภาพันธ์ 2005 และภายในเดือนกุมภาพันธ์ 2009 มีประเทศเข้าร่วมพิธีสารเกียวโตแล้ว 184 ประเทศ เวียดนามลงนามในพิธีสารเมื่อวันที่ 3 ธันวาคม 1998 และให้สัตยาบันเมื่อวันที่ 25 กันยายน 2002

พิธีสารเกียวโตถือเป็นหนึ่งในรากฐานของแนวคิด " การทูตด้านสภาพ ภูมิอากาศ" เนื่องจากความซับซ้อนของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและผลที่ตามมาส่งผลกระทบอย่างมากต่อความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ประเทศอุตสาหกรรมและประเทศพัฒนาแล้วถูกมองว่าเป็น "ผู้กระทำผิด" หลักที่ก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แต่ประเทศกำลังพัฒนากลับต้องแบกรับผลกระทบที่หนักหน่วงที่สุด แม้ว่าประเทศพัฒนาแล้วจะให้คำมั่นที่จะเป็นผู้นำในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกภายใต้พิธีสาร แต่ในความเป็นจริง พวกเขาได้หาหนทางมากมายเพื่อหลีกเลี่ยงและชะลอการให้สัตยาบันและการดำเนินการ สหรัฐอเมริกาซึ่งปล่อยก๊าซเรือนกระจกถึง 25% ยังไม่ได้ให้สัตยาบันพิธีสารเกียวโต โดยอ้างว่าจะส่งผลเสียต่อเศรษฐกิจของตน

นับตั้งแต่ปี 2009 ภาคีของ UNFCCC ได้เริ่มพิจารณาข้อตกลงด้านสิ่งแวดล้อมที่มีข้อผูกพันทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น เพื่อแทนที่พิธีสารเกียวโต ซึ่งหมดอายุลงในปี 2012 (ต่อมาได้ขยายเวลาไปจนถึงปี 2020) ในการประชุม COP16 ที่เมืองแคนคูน ประเทศเม็กซิโก ในปี 2010 ภาคีได้ลงมติร่วมกันในแถลงการณ์ที่ระบุว่า ภาวะโลกร้อนในอนาคตควรถูกจำกัดไว้ที่ต่ำกว่า 2 องศาเซลเซียสเหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม อย่างไรก็ตาม หลังจากการถกเถียงและการเจรจาที่ตึงเครียดเนื่องจากความขัดแย้งทางผลประโยชน์ ภาคีก็ยังไม่สามารถร่างข้อความที่ก้าวหน้ากว่าเดิมเพื่อแทนที่พิธีสารเกียวโตได้

เมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2015 หลังจากเจรจากันหลายรอบ ในที่สุดข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศก็ได้รับการรับรองในการประชุม COP21 ที่กรุงปารีส (ฝรั่งเศส) และมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2016 ซึ่งถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในความพยายามที่จะควบคุมภาวะโลกร้อน ข้อตกลงดังกล่าวยังคงเป้าหมายในการจำกัดภาวะโลกร้อนให้ต่ำกว่า 2 องศาเซลเซียส และตั้งเป้าหมายที่ทะเยอทะยานมากขึ้นคือ 1.5 องศาเซลเซียสเหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม ข้อตกลงระบุว่าประเทศพัฒนาแล้วจะต้องระดมเงินอย่างน้อย 100 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี (นับตั้งแต่วันที่ข้อตกลงมีผลบังคับใช้) จนถึงปี 2020 เพื่อช่วยเหลือประเทศกำลังพัฒนา อย่างไรก็ตาม เป้าหมายนี้ไม่บรรลุผลสำเร็จ

มีทั้งช่วงขึ้นและลงค่อนข้างเยอะ

นับตั้งแต่การประชุม COP21 เป็นต้นมา โลกได้ผ่านการเดินทางอันยาวนานที่เต็มไปด้วยความขึ้นๆ ลงๆ ในการบรรลุเป้าหมายของข้อตกลงปารีส ในการประชุม COP22 ที่ประเทศโมร็อกโกในปี 2016 ประเทศสมาชิกได้นำแผนเบื้องต้นสำหรับการดำเนินการตามข้อตกลงปารีสมาใช้ และในการประชุม COP23 ที่เมืองบอนน์ ประเทศเยอรมนี ในเดือนธันวาคม 2017 ประเทศสมาชิกตกลงที่จะรักษาพันธสัญญาอันทะเยอทะยานที่บรรลุได้ในฝรั่งเศส แม้ว่าสหรัฐฯ จะประกาศถอนตัวจากข้อตกลงปารีสในเดือนพฤศจิกายน 2019 ก็ตาม

ในการประชุม COP24 ที่ประเทศโปแลนด์ในปี 2018 ฝ่ายต่างๆ ได้เอาชนะความขัดแย้งมากมายเพื่อตกลงกันในวาระการดำเนินการตามข้อตกลงปารีส อย่างไรก็ตาม ในปี 2019 การต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกลับประสบกับความถดถอย เมื่อสหรัฐอเมริกาถอนตัวออกจากข้อตกลงปารีสอย่างเป็นทางการ และในการประชุม COP25 ที่กรุงมาดริด ประเทศสเปน ฝ่ายที่เข้าร่วมประชุมก็มีความเห็นแตกแยกกันอีกครั้งเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก…

ความหวังถูกฝากไว้กับการประชุม COP26 ที่เมืองกลาสโกว์ สหราชอาณาจักร ในเดือนพฤศจิกายน 2021 (ซึ่งถูกเลื่อนออกไปหนึ่งปีเนื่องจากโควิด-19) ประเทศภาคีทั้ง 197 ประเทศของ UNFCCC ยืนยันอีกครั้งถึงพันธสัญญาในการจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกไว้ที่ 1.5 องศาเซลเซียส เป้าหมายนี้ต้องการการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ลง 45% ภายในปี 2030 เมื่อเทียบกับระดับปี 2010 และการปล่อยก๊าซเป็นศูนย์ภายในกลางศตวรรษ รวมถึงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกชนิดอื่น ๆ อย่างมีนัยสำคัญด้วย

ข้อตกลงสินค้าโภคภัณฑ์กลาสโกว์กระตุ้นให้ประเทศพัฒนาแล้วเร่งบรรลุเป้าหมาย 100 พันล้านดอลลาร์สหรัฐที่กำหนดไว้ในการประชุมปารีสปี 2015 รวมถึงให้คำมั่นที่จะเพิ่มเงินทุนสำหรับการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศสำหรับประเทศกำลังพัฒนาเป็นสองเท่าเมื่อเทียบกับระดับปี 2019 ภายในปี 2025 โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของความโปร่งใสในการดำเนินการตามพันธสัญญา ในการประชุม COP26 มีมากกว่า 100 ประเทศให้คำมั่นที่จะยุติการตัดไม้ทำลายป่าภายในปี 2030 เกือบ 100 ประเทศให้คำมั่นที่จะลดการปล่อยก๊าซมีเทนลง 30% ภายในปี 2030 และ 40 ประเทศ รวมถึงเวียดนาม ให้คำมั่นที่จะทยอยเลิกใช้โรงไฟฟ้าถ่านหิน…

ที่สำคัญคือ ในการประชุม COP26 สหรัฐฯ และจีนได้ออกแถลงการณ์ร่วมเกี่ยวกับภาวะโลกร้อน โดยให้คำมั่นที่จะร่วมมือกันเพื่อบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ แก้ไขปัญหาการปล่อยก๊าซมีเทน เปลี่ยนไปใช้พลังงานสะอาด และลดการปล่อยก๊าซคาร์บอน ข้อตกลงระหว่างสองประเทศที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกมากที่สุดของโลกนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการบรรลุเป้าหมายการจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกไว้ที่ 1.5 องศาเซลเซียส

การประชุม COP26 ได้เห็นถึงความมุ่งมั่นของสถาบันการเงิน 450 แห่ง ซึ่งบริหารจัดการสินทรัพย์รวมมูลค่า 130 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือคิดเป็น 40% ของสินทรัพย์ภาคเอกชนทั่วโลก ในการใช้เงินทุนเพื่อสนับสนุนเทคโนโลยีสะอาด เช่น พลังงานหมุนเวียน และยุติการให้เงินทุนแก่ภาคอุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิล...

จากความมุ่งมั่นสู่การปฏิบัติ

อาจกล่าวได้ว่าข้อตกลงปารีสที่บรรลุผลใน COP21 และพันธสัญญาใหม่ใน COP26 แสดงให้เห็นถึงความพยายามอย่างมากของโลกในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโลก อย่างไรก็ตาม การนำไปปฏิบัติให้เป็นจริงนั้นเป็นเรื่องยาว ช่องว่างระหว่างเป้าหมายและพันธสัญญาบนกระดาษกับความเป็นจริงในปัจจุบันนั้นมหาศาล นักวิทยาศาสตร์เตือนว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นภัยคุกคามร้ายแรงต่อสิ่งมีชีวิตบนโลก โดยภัยพิบัติทางธรรมชาติและหายนะที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพิ่มขึ้นถึงห้าเท่าเมื่อเทียบกับ 50 ปีที่แล้ว

สถิติสภาพอากาศหลายอย่างในปี 2023 แตกต่างอย่างมีนัยสำคัญจากสถิติที่บันทึกไว้ก่อนหน้านี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุณหภูมิของมหาสมุทร ซึ่งดูดซับความร้อนส่วนเกินจากมลพิษทางอากาศที่เกิดจากมนุษย์เกือบทั้งหมด ก่อนปี 2023 วันที่มีอุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกสูงกว่าระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม 1.5 องศาเซลเซียสนั้นหายากมาก อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ต้นปี 2023 ถึงกลางเดือนกันยายน มีถึง 38 วันที่มีอุณหภูมิสูงกว่าสถิติก่อนยุคอุตสาหกรรม หน่วยงานตรวจสอบสภาพภูมิอากาศโคเปอร์นิคัสของสหภาพยุโรป ระบุว่า เดือนกรกฎาคม สิงหาคม และกันยายน ปี 2023 เป็นเดือนที่ร้อนที่สุดเป็นประวัติการณ์ และอาจเป็นเดือนที่ร้อนที่สุดในรอบ 120,000 ปีที่ผ่านมา

งานวิจัยชี้ให้เห็นว่า หากอุณหภูมิพื้นผิวโลกสูงขึ้น 2 องศาเซลเซียส เมื่อเทียบกับระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม ประมาณ 750 ล้านคนอาจต้องเผชิญกับสภาพอากาศร้อนชื้นเป็นเวลาหนึ่งสัปดาห์ในแต่ละปี ซึ่งอาจเป็นอันตรายถึงชีวิตได้ หากอุณหภูมิเพิ่มขึ้น 3 องศาเซลเซียส จำนวนผู้คนที่เผชิญกับความเสี่ยงนี้จะเพิ่มขึ้นเป็นมากกว่า 1.5 พันล้านคน นอกจากนี้ เหตุการณ์สภาพอากาศสุดขั้วที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกำลังก่อให้เกิดความสูญเสียต่อเศรษฐกิจโลกโดยเฉลี่ยปีละ 143 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งรวมถึงความสูญเสียทางด้านชีวิต (90 พันล้านดอลลาร์) และความเสียหายทางเศรษฐกิจ (53 พันล้านดอลลาร์)

จากสถานการณ์ดังกล่าว โยฮัน ร็อกสตรอม ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแห่งพอตส์ดัม เชื่อว่าการประชุม COP28 ที่กำลังจะมาถึงในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ เป็นโอกาสสุดท้ายที่จะสร้าง “พันธสัญญาที่น่าเชื่อถือเพื่อเริ่มต้นลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์จากการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล” ร็อกสตรอมเรียกร้องให้ประเทศเศรษฐกิจหลักๆ รวมถึงสหรัฐอเมริกา อินเดีย จีน และสหภาพยุโรป เร่งความพยายามในการแก้ไขวิกฤตสภาพภูมิอากาศ เนื่องจากเป้าหมายในการจำกัดภาวะโลกร้อนไว้ที่ 1.5 องศาเซลเซียส เป็น “สิ่งที่ต่อรองไม่ได้”

ลอรองต์ ฟาบิอุส รัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศฝรั่งเศส เตือนในที่ประชุม COP21 ว่าเรามีโลกเพียงใบเดียวที่จะอาศัยอยู่ เราไม่สามารถมี “แผนสำรอง” สำหรับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ เพราะมนุษยชาติไม่มี “โลกใบที่สอง”

แหล่งที่มา: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html