จากการประชุมสุดยอดโลกสู่ COP28

ผลกระทบที่ไม่อาจคาดการณ์ได้ของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้รับการเตือนมานานแล้ว และประเทศต่างๆ ทั่ว โลก ได้ใช้ความพยายามระดับโลกเพื่อป้องกันผลกระทบดังกล่าว อย่างไรก็ตาม สิ่งที่มนุษย์ได้กระทำลงไปนั้นไม่รุนแรงพอที่จะชะลอกระบวนการนี้ลงได้

Biến đổi khí hậu đã gây những hệ quả khôn lường. Ảnh minh họa. (Nguồn: triptych)

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศก่อให้เกิดผลกระทบที่ไม่อาจคาดการณ์ได้ ภาพประกอบ (ที่มา: ภาพสามส่วน)

เมื่อเผชิญกับอันตรายจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ องค์การสหประชาชาติ (UN) พร้อมด้วยหน่วยงานเฉพาะทางหลัก 2 แห่ง คือ องค์การอุตุนิยมวิทยาโลก (WMO) และโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (UNEP) ได้รวบรวม นักวิทยาศาสตร์ และผู้เชี่ยวชาญจำนวนมากจากทั่วโลกเพื่อหารือและตกลงกันถึงความจำเป็นในการมีอนุสัญญาว่าด้วยสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศ โดยสร้างพื้นฐานทางกฎหมายเพื่อตอบสนองต่อสถานการณ์เชิงลบที่จะเกิดขึ้น

การเดินทางอันยาวนาน

เมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม พ.ศ. 2535 อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อรักษาเสถียรภาพการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสู่ชั้นบรรยากาศและป้องกันการแทรกแซงของมนุษย์ต่อสิ่งแวดล้อมมากเกินไป ได้รับการอนุมัติที่สำนักงานใหญ่สหประชาชาติในนครนิวยอร์ก สหรัฐอเมริกา หลังจากกระบวนการร่างที่ยาวนาน

UNFCCC เริ่มการเจรจาในการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยสิ่งแวดล้อมและการพัฒนา (UNCED) หรือที่รู้จักกันในชื่อการประชุมสุดยอดโลก ณ เมืองริโอเดอจาเนโร ประเทศบราซิล ระหว่างวันที่ 3-14 มิถุนายน พ.ศ. 2535 อย่างไรก็ตาม เดิมที UNFCCC ไม่ได้กำหนดข้อจำกัดที่มีผลผูกพันต่อการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในแต่ละประเทศ และไม่ได้กำหนดกลไกการบังคับใช้หรือกลไกที่มีผลผูกพันเฉพาะเจาะจง แต่อนุสัญญาได้กำหนดกรอบการเจรจาสนธิสัญญาหรือพิธีสารที่กำหนดข้อจำกัดและข้อผูกพันต่อการปล่อยก๊าซเรือนกระจก UNFCCC เปิดให้ลงนามเมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม พ.ศ. 2535 และมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 21 มีนาคม พ.ศ. 2537 จนถึงปัจจุบัน UNFCCC มีภาคี 198 ภาคี ซึ่งเวียดนามเข้าร่วมเมื่อวันที่ 11 มิถุนายน พ.ศ. 2535

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2538 ภาคีอนุสัญญาฯ ได้ประชุมกันเป็นประจำทุกปีในการประชุมภาคีอนุสัญญาฯ (COP) เพื่อประเมินความคืบหน้าในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศภายใต้ข้อตกลงอนุสัญญาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (COP) ครั้งแรกจัดขึ้นที่กรุงเบอร์ลิน ประเทศเยอรมนี ในปี พ.ศ. 2540 อนุสัญญาฯ ได้ก้าวไปอีกขั้นหนึ่งด้วยการลงนามพิธีสารเกียวโตในการประชุมภาคีอนุสัญญาฯ ครั้งที่ 3 ณ ประเทศญี่ปุ่น พิธีสารเกียวโตกำหนดให้ประเทศที่เข้าร่วมต้องมุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่กำหนดไว้เฉพาะสำหรับแต่ละประเทศ พิธีสารเกียวโตมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2548 และในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2552 มี 184 ประเทศเข้าร่วมพิธีสารเกียวโต เวียดนามได้ลงนามพิธีสารฯ เมื่อวันที่ 3 ธันวาคม พ.ศ. 2541 และให้สัตยาบันเมื่อวันที่ 25 กันยายน พ.ศ. 2545

พิธีสารเกียวโตถือเป็นหนึ่งในหลักการที่ก่อให้เกิดแนวคิด " การทูตด้านสภาพ ภูมิอากาศ" เมื่อพัฒนาการที่ซับซ้อนของสภาพภูมิอากาศและผลกระทบที่ตามมาส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ประเทศอุตสาหกรรมและประเทศพัฒนาแล้วถือเป็น "ผู้กระทำผิด" หลักที่ก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แต่ประเทศที่ได้รับผลกระทบรุนแรงที่สุดคือประเทศกำลังพัฒนา แม้ว่าประเทศพัฒนาแล้วจะให้คำมั่นที่จะเป็นผู้นำในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกตามพิธีสาร แต่ในความเป็นจริงแล้ว พวกเขาพบวิธีการมากมายในการหลีกเลี่ยง ชะลอการให้สัตยาบัน และการนำไปปฏิบัติ... สหรัฐอเมริกาเป็นประเทศที่มีสัดส่วนการปล่อยก๊าซเรือนกระจกถึง 25% แต่ยังไม่ได้ให้สัตยาบันพิธีสารเกียวโต เพราะเชื่อว่าจะก่อให้เกิดความเสียหายต่อเศรษฐกิจ

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2552 ภาคีอนุสัญญาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ได้เริ่มพิจารณาข้อตกลงด้านสิ่งแวดล้อมที่มีผลผูกพันทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเพื่อทดแทนพิธีสารเกียวโต ซึ่งหมดอายุลงในปี พ.ศ. 2555 (ต่อมาได้ขยายเวลาไปจนถึงปี พ.ศ. 2563) ในการประชุม COP16 ที่เมืองแคนคูน ประเทศเม็กซิโก ในปี พ.ศ. 2553 ภาคีได้มีแถลงการณ์ร่วมระบุว่าภาวะโลกร้อนในอนาคตควรจำกัดไว้ไม่เกิน 2 องศาเซลเซียส เมื่อเทียบกับระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม อย่างไรก็ตาม หลังจากการอภิปรายและการเจรจาที่ตึงเครียดหลายครั้งเนื่องจากความขัดแย้งทางผลประโยชน์ ภาคีต่างๆ ก็ยังไม่สามารถร่างข้อความใหม่ที่ก้าวหน้ากว่าเพื่อทดแทนพิธีสารเกียวโตได้

เมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2558 หลังจากการเจรจาหลายรอบ ข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้รับการรับรองในการประชุม COP21 ณ กรุงปารีส ประเทศฝรั่งเศส และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 4 พฤศจิกายน 2559 นับเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในความพยายามควบคุมภาวะโลกร้อน ข้อตกลงนี้ยังคงเป้าหมายในการควบคุมภาวะโลกร้อนไม่ให้เกิน 2 องศาเซลเซียส และมุ่งสู่เป้าหมายที่ท้าทายยิ่งขึ้นคือ 1.5 องศาเซลเซียส เมื่อเทียบกับช่วงก่อนการปฏิวัติอุตสาหกรรม ข้อตกลงนี้กำหนดให้ประเทศพัฒนาแล้วระดมเงินอย่างน้อยปีละ 100 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ (นับจากวันที่ข้อตกลงมีผลบังคับใช้) จนถึงปี 2563 เพื่อช่วยเหลือประเทศกำลังพัฒนา อย่างไรก็ตาม เป้าหมายดังกล่าวยังไม่บรรลุผล

มีขึ้นมีลงมากมาย

นับตั้งแต่การประชุม COP21 โลกได้ผ่านการเดินทางอันยาวนานที่เต็มไปด้วยอุปสรรคและอุปสรรคมากมายในการบรรลุเป้าหมายของข้อตกลงปารีส ในการประชุม COP22 ที่ประเทศโมร็อกโกในปี พ.ศ. 2559 ภาคีที่เข้าร่วมได้อนุมัติแผนเบื้องต้นในการดำเนินการตามข้อตกลงปารีส ในการประชุม COP23 ที่เมืองบอนน์ ประเทศเยอรมนี ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2560 ภาคีได้ตกลงที่จะรักษาพันธสัญญาอันทะเยอทะยานที่ให้ไว้ในฝรั่งเศส แม้ว่าสหรัฐอเมริกาจะประกาศถอนตัวจากข้อตกลงปารีสตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2562 ก็ตาม

ในการประชุม COP24 ที่ประเทศโปแลนด์ในปี 2018 ทั้งสองฝ่ายได้เอาชนะความขัดแย้งมากมายเพื่อตกลงกันในวาระการดำเนินการตามข้อตกลงปารีส อย่างไรก็ตาม ในปี 2019 การต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกลับต้องสะดุดลงเมื่อสหรัฐอเมริกาถอนตัวออกจากข้อตกลงปารีสอย่างเป็นทางการ ในการประชุม COP25 ที่กรุงมาดริด ประเทศสเปน ทั้งสองฝ่ายมีความเห็นแตกต่างกันในความรับผิดชอบต่อการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก...

ความหวังอยู่ที่การประชุม COP26 ที่เมืองกลาสโกว์ สหราชอาณาจักร ในเดือนพฤศจิกายน 2564 (ซึ่งถูกเลื่อนออกไปหนึ่งปีเนื่องจากสถานการณ์โควิด-19) สมาชิก UNFCCC ทั้ง 197 ประเทศ ยืนยันอีกครั้งถึงความมุ่งมั่นในการจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกไม่ให้เกิน 1.5 องศาเซลเซียส เป้าหมายนี้ต้องการการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ลง 45% จากระดับในปี 2553 ภายในปี 2573 และลดลงเหลือศูนย์ภายในกลางศตวรรษ รวมถึงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอื่นๆ ลงอย่างมาก

ความตกลงกลาสโกว์เรียกร้องให้ประเทศพัฒนาแล้วบรรลุเป้าหมาย 1 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐที่กำหนดไว้ในการประชุมปารีส 2015 โดยเร็ว รวมถึงให้คำมั่นที่จะเพิ่มเงินทุนสนับสนุนการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศสำหรับประเทศกำลังพัฒนาเป็นสองเท่าจากระดับในปี 2019 ภายในปี 2025 โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของความโปร่งใสในการปฏิบัติตามพันธกรณี ในการประชุม COP26 ประเทศต่างๆ กว่า 100 ประเทศให้คำมั่นว่าจะยุติการตัดไม้ทำลายป่าภายในปี 2030 เกือบ 100 ประเทศให้คำมั่นว่าจะลดการปล่อยก๊าซมีเทนลง 30% ภายในปี 2030 40 ประเทศ รวมถึงเวียดนาม ให้คำมั่นที่จะเลิกใช้พลังงานถ่านหิน...

ที่น่าสังเกตคือ ในการประชุม COP26 สหรัฐอเมริกาและจีนได้ออกแถลงการณ์ร่วมว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยให้คำมั่นที่จะร่วมมือกันเพื่อบรรลุเป้าหมายในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ แก้ไขปัญหาการปล่อยก๊าซมีเทน เปลี่ยนไปใช้พลังงานสะอาด และลดการปล่อยก๊าซคาร์บอน ข้อตกลงระหว่างสองประเทศผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกรายใหญ่ที่สุดของโลกนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการบรรลุเป้าหมายในการจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกไม่ให้เกิน 1.5 องศาเซลเซียส

COP26 ได้เห็นความมุ่งมั่นจากสถาบันการเงิน 450 แห่ง ซึ่งจัดการสินทรัพย์รวมมูลค่า 130 ล้านล้านดอลลาร์ ซึ่งเทียบเท่ากับ 40% ของสินทรัพย์ส่วนตัวทั่วโลก ในการใช้เงินทุนการลงทุนเพื่อสนับสนุนเทคโนโลยีสะอาด เช่น พลังงานหมุนเวียน และยุติการให้ทุนสำหรับอุตสาหกรรมที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล...

จากการมุ่งมั่นสู่การปฏิบัติ

อาจกล่าวได้ว่าข้อตกลงปารีสที่บรรลุในการประชุม COP21 และพันธกรณีใหม่ในการประชุม COP26 แสดงให้เห็นถึงความพยายามอันยิ่งใหญ่ของโลกในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโลก อย่างไรก็ตาม วิธีการนำไปปฏิบัตินั้นยังอีกยาวไกล ตั้งแต่เป้าหมายและพันธกรณีบนกระดาษไปจนถึงสถานการณ์ปัจจุบัน ล้วนมีความท้าทายมากมาย นักวิทยาศาสตร์เตือนว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกำลังคุกคามชีวิตบนโลกอย่างร้ายแรง โดยภัยพิบัติทางธรรมชาติและภัยพิบัติที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพิ่มขึ้นถึงห้าเท่าเมื่อเทียบกับ 50 ปีก่อน

บันทึกสภาพภูมิอากาศหลายฉบับในปี พ.ศ. 2566 แตกต่างอย่างมากจากบันทึกก่อนหน้านี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุณหภูมิของมหาสมุทร ซึ่งดูดซับความร้อนส่วนเกินเกือบทั้งหมดจากมลพิษทางอากาศที่เกิดจากมนุษย์ ก่อนปี พ.ศ. 2566 จำนวนวันที่มีอุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกสูงกว่าระดับก่อนยุคอุตสาหกรรมมากกว่า 1.5°C นั้นหายากมาก อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2566 ถึงกลางเดือนกันยายน มี 38 วันที่มีอุณหภูมิสูงกว่าระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม โคเปอร์นิคัส ซึ่งเป็นหน่วยงานตรวจสอบสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรป (EU) ระบุว่า ช่วงสามเดือนกรกฎาคม สิงหาคม และกันยายน พ.ศ. 2566 เป็นช่วงที่ร้อนที่สุดเท่าที่เคยบันทึกมา และอาจเป็นช่วงที่ร้อนที่สุดในรอบ 120,000 ปีที่ผ่านมา

การศึกษาพบว่า หากอุณหภูมิพื้นผิวโลกเพิ่มขึ้น 2 องศาเซลเซียสจากระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม ประชากรประมาณ 750 ล้านคนอาจต้องเผชิญกับสภาพอากาศร้อนชื้นที่อาจเป็นอันตรายถึงชีวิตเป็นเวลาหนึ่งสัปดาห์ในแต่ละปี หากอุณหภูมิเพิ่มขึ้น 3 องศาเซลเซียส จำนวนประชากรที่ได้รับผลกระทบจะเพิ่มขึ้นเป็นมากกว่า 1.5 พันล้านคน นอกจากนี้ เหตุการณ์สภาพอากาศสุดขั้วที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศยังก่อให้เกิดความสูญเสียทางเศรษฐกิจทั่วโลกเฉลี่ยปีละ 143 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งรวมถึงความสูญเสียต่อมนุษย์ (90 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) และความสูญเสียทางเศรษฐกิจ (53 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ)

ในบริบทเช่นนี้ คุณโยฮัน ร็อคสตรอม ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศแห่งพอทสดัม กล่าวว่า การประชุม COP28 ที่กำลังจะเกิดขึ้นในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์เป็นโอกาสสุดท้ายที่จะ “ให้คำมั่นสัญญาที่น่าเชื่อถือในการเริ่มต้นลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์จากการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล” คุณร็อคสตรอมเรียกร้องให้ประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่ อาทิ สหรัฐอเมริกา อินเดีย จีน และสหภาพยุโรป เร่งดำเนินการแก้ไขวิกฤตสภาพภูมิอากาศ เนื่องจากเป้าหมายในการจำกัดภาวะโลกร้อนไม่ให้เกิน 1.5 องศาเซลเซียสนั้น “ไม่สามารถต่อรองได้”

โลรองต์ ฟาบิอุส รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศฝรั่งเศส เตือนในการประชุม COP21 ว่าเรามีโลกเพียงใบเดียวให้อยู่อาศัย เราไม่สามารถมี “แผนสำรอง” สำหรับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ เพราะมนุษย์ไม่มี “ดาวเคราะห์ดวงที่ 2”

แหล่งที่มา