UNCLOS 1982: กรอบกฎหมายทางทะเลที่ครอบคลุมซึ่งทนทานต่อการทดสอบของกาลเวลา

เหตุใดการแทนที่อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 (UNCLOS) จึงเป็นเรื่องยาก หากมีการเจรจา UNCLOS ใหม่ภายใต้สูตรใหม่ จะสามารถให้ผลลัพธ์ที่ละเอียดมากขึ้นได้หรือไม่

การประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งที่ 6 ของเวทีอาเซียนว่าด้วยกฎหมายทะเล (ARF) ว่าด้วยการนำอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ค.ศ. 1982 และเอกสารทางกฎหมายระหว่างประเทศอื่นๆ มาใช้ในการรับมือกับความท้าทายทางทะเลที่เกิดขึ้นใหม่ จัดขึ้นโดยกระทรวง การต่างประเทศ เมื่อวันที่ 17 มีนาคม ณ กรุงฮานอย (ภาพ: ถั่นลอง)

ในการสัมภาษณ์กับ TG&VN รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ถิ ลาน อันห์ ผู้อำนวยการสถาบันทะเลตะวันออก สถาบันการทูต ยืนยันว่าเป็นเรื่องยากที่จะมีสนธิสัญญาที่ครอบคลุมและดึงดูดผู้เข้าร่วมได้มากกว่าอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) (ซึ่งมีสมาชิก 169 ประเทศ) บทบัญญัติของ UNCLOS ทำหน้าที่เป็นทั้งกรอบทางกฎหมายและยังคง "คงอยู่" ตามกาลเวลา

ปีนี้นับเป็นปีที่ 31 ที่ UNCLOS มีผลบังคับใช้ คุณประเมินความสำคัญของ UNCLOS ในการส่งเสริม สันติภาพ และเสถียรภาพทางทะเลและมหาสมุทรโดยรวมอย่างไร

อาจกล่าวได้ว่า UNCLOS เป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากประเด็นหลักของ UNCLOS คือทะเลและมหาสมุทร (คิดเป็น 70%) ของพื้นผิวโลก บทบัญญัติทั้งหมดของอนุสัญญานี้มุ่งเป้าไปที่การจัดการทะเลอย่างสันติและยั่งยืน

ดังนั้น หากภาคีปฏิบัติตามบทบัญญัติของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิและหน้าที่ (UNCLOS) ในการกำหนดระเบียบสิทธิและหน้าที่ของภาคี อนุสัญญาจะก่อให้เกิดระเบียบกฎหมายทางทะเลโดยอ้อม ด้วยเหตุนี้ สิทธิและผลประโยชน์ของภาคีจึงมีความสอดคล้องกัน สร้างความมั่นใจว่าสิทธิและผลประโยชน์ของภาคีจะสอดคล้องกับการใช้ประโยชน์ทางทะเลอย่างสันติในด้านหนึ่ง และธรรมาภิบาลที่ยั่งยืนและมุ่งสู่อนาคตในอีกด้านหนึ่ง

UNCLOS เป็นสนธิสัญญาที่ค่อนข้างครอบคลุม มีบทบัญญัติมากกว่า 300 บทบัญญัติ การเจรจาระหว่างภาคีใช้เวลานานมาก มากกว่า 11 ปี กว่าจะบรรลุข้อตกลงและได้รับ UNCLOS มีความคิดเห็นบางส่วนวิพากษ์วิจารณ์บทบัญญัติของ UNCLOS ว่าไม่เฉพาะเจาะจง หรือแม้กระทั่งล้าสมัยเมื่อเสร็จสมบูรณ์ในปี พ.ศ. 2525

ในบริบทที่ประชาคมระหว่างประเทศกำลังเผชิญกับความท้าทายที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนและไม่ใช่แบบดั้งเดิม UNCLOS ยังคงมีบทบาทเป็น “รัฐธรรมนูญแห่งมหาสมุทร” ซึ่งเป็นกรอบกฎหมายที่ครอบคลุม ควบคุมกิจกรรมทั้งหมดทั้งในทะเลและในมหาสมุทร ขณะเดียวกัน UNCLOS ยังรับประกันความยืดหยุ่นและความสามารถในการปรับตัวเพื่อตอบสนองต่อปัญหาเร่งด่วนที่เกิดขึ้น หลังจากกระบวนการสร้างและพัฒนามาอย่างยาวนาน UNCLOS ได้กลายเป็นหนึ่งในเอกสารทางกฎหมายที่สำคัญที่สุดของประชาคมระหว่างประเทศ อนุสัญญานี้เป็นรากฐานสำหรับประเทศต่างๆ ในการส่งเสริมความร่วมมือในการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมทางทะเล ความหลากหลายทางชีวภาพ และระบบนิเวศทางทะเล เล อันห์ ตวน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ได้กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งที่ 6 ของเวทีอาเซียนว่าด้วยความร่วมมือด้านภูมิภาค (ARF) ว่าด้วยการประยุกต์ใช้ UNCLOS

แต่ในความเป็นจริงแล้ว การมีสนธิสัญญาที่ครอบคลุมและดึงดูดภาคีได้มากขึ้นนั้นเป็นเรื่องยากมาก ปัจจุบัน UNCLOS มีสมาชิก 168 ประเทศ หรือสมมติว่ามีการเจรจา UNCLOS ใหม่ตามสูตรใหม่ ก็ยังไม่แน่ชัดว่าจะให้ผลลัพธ์ที่ละเอียดกว่านี้ได้หรือไม่

บทบัญญัติของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเดินเรือ (UNCLOS) ทำหน้าที่เป็นกรอบทางกฎหมายและยังคงมีผลบังคับใช้อยู่ตลอดเวลา อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเดินเรือ (UNCLOS) มีบทบัญญัติที่อนุญาตให้ตีความอนุสัญญาได้อย่างกว้างๆ ครอบคลุมถึงสนธิสัญญาต่างๆ โดยมีเงื่อนไขว่าเป้าหมายและวัตถุประสงค์ต้องสอดคล้องกับการใช้ประโยชน์ทางทะเลอย่างสันติและยั่งยืน ตราบใดที่กฎหมายระหว่างประเทศได้รับการตีความอย่างสอดคล้องกัน ปราศจากข้อขัดแย้งหรือข้อโต้แย้ง อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเดินเรือ (UNCLOS) จะยังคงมีผลบังคับใช้หลังจาก 31 ปี

UNCLOS ยังคงถือเป็น "รัฐธรรมนูญแห่งมหาสมุทร" ซึ่งช่วยให้ภาคีต่างๆ ประสานและปรองดองผลประโยชน์ของตน และบรรลุผลประโยชน์ร่วมกันทั่วโลก

เพื่อตอบคำถามข้อสงสัยเกี่ยวกับอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการอนุรักษ์และใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของความหลากหลายทางชีวภาพในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (BBNJ) ประเทศต่างๆ กำลังพยายามอย่างเต็มที่ในการส่งเสริม “การขยายขอบเขต” อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการอนุรักษ์และใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของความหลากหลายทางชีวภาพในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (BBNJ) ซึ่งประเทศต่างๆ กำลังมีส่วนร่วมอย่างแข็งขัน คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับข้อเท็จจริงที่ว่าประเทศสมาชิกอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการอนุรักษ์และใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของอนุสัญญานี้

BBNJ เป็นข้อตกลงการปฏิบัติตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยความร่วมมือทางทะเล (UNCLOS) นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่ UNCLOS มีข้อตกลงการปฏิบัติตาม ในปี พ.ศ. 2537 UNCLOS มีข้อตกลงการปฏิบัติตามเกี่ยวกับพื้นที่ก้นทะเลระหว่างประเทศ ในปี พ.ศ. 2538 ประเทศต่างๆ ได้ลงนามในข้อตกลงการปฏิบัติตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยความร่วมมือทางทะเล (UNCLOS) ที่เกี่ยวข้องกับกระแสปลาอพยพ

เมื่อปีที่แล้ว ประเทศต่างๆ ได้ลงนามในข้อตกลง BBNJ เพื่อควบคุมพื้นที่นอกเขตอำนาจศาลแห่งชาติ โดยมีเป้าหมายเพื่อปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพในพื้นที่เหล่านั้น อีกครั้งหนึ่ง ข้อตกลง BBNJ จะเป็นเอกสารที่เสริมอนุสัญญา UNCLOS ในฐานะเอกสารที่มีชีวิต

เนื่องจากเมื่อใดก็ตามที่รัฐสมาชิก UNCLOS รู้สึกว่ายังมีช่องว่าง ซึ่งเป็นโอกาสที่จะพัฒนากรอบทางกฎหมายของ UNCLOS ต่อไป พวกเขาก็ยังสามารถนั่งเจรจาเพื่อลงนามในข้อตกลงการปฏิบัติร่วมกันได้

เป้าหมายอันสูงส่งของ BBNJ คือการเสริมอนุสัญญา UNCLOS เพื่อปกป้องความหลากหลายของสิ่งมีชีวิตทางทะเล ทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลและความหลากหลายของสิ่งมีชีวิตทางทะเลในน่านน้ำนอกเขตอำนาจศาลของประเทศก็มีความสำคัญอย่างยิ่งยวดในบริบทของการพัฒนา ทางวิทยาศาสตร์และ เทคโนโลยีในปัจจุบัน

ทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลไม่เพียงแต่มีบทบาทในการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพเท่านั้น แต่ยังมีส่วนช่วยสนับสนุนอุตสาหกรรมความงามและสุขภาพมากมายสำหรับมนุษย์อีกด้วย เราจะนำทรัพยากรพันธุกรรมเหล่านั้นมาใช้อย่างยั่งยืนได้อย่างไร เราจะกระจายผลประโยชน์ของทรัพยากรพันธุกรรมเหล่านี้อย่างเท่าเทียมกันในแต่ละประเทศและอนุรักษ์ไว้เพื่อคนรุ่นต่อไปได้อย่างไร นั่นคือพันธกิจของ BBNJ

ด้วยเหตุนี้ UNCLOS จึงมีความหวังว่า BBNJ จะไม่ใช่เอกสารฉบับสุดท้าย แต่จะเป็น “ข้อตกลงการปฏิบัติที่ขยายออกไป” หากประเทศต่างๆ เห็นว่าจำเป็นต้องเสริมกรอบกฎหมายเพื่อให้ UNCLOS สมบูรณ์ยิ่งขึ้น จะมีข้อตกลงการปฏิบัติใหม่ๆ เกิดขึ้นในอนาคต

รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ถิ ลาน อันห์ ผู้อำนวยการสถาบันทะเลตะวันออก วิทยาลัยการทูต

เวียดนามเป็นประเทศที่เข้าร่วม UNCLOS และให้สัตยาบัน UNCLOS ตั้งแต่เนิ่นๆ คุณประเมินความพยายามของเวียดนามในการรักษาความเข้มแข็งของ UNCLOS ตลอด 30 ปีที่ผ่านมาอย่างไร

เวียดนามเป็นหนึ่งในสมาชิกผู้ก่อตั้ง UNCLOS มีส่วนร่วมในการเจรจาอนุสัญญาตั้งแต่ปี 1977 และเป็นหนึ่งในประเทศสมาชิกที่ให้สัตยาบันอนุสัญญาก่อนที่จะมีผลบังคับใช้ในปี 1994

ตลอดระยะเวลา 31 ปีของกระบวนการบังคับใช้ เวียดนามได้ปฏิบัติตามและบังคับใช้ UNCLOS ด้วยความสุจริตใจและครบถ้วนมาโดยตลอด อันที่จริง เวียดนามได้ออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อรับรองพันธกรณีและพันธสัญญาของเวียดนามที่มีต่อ UNCLOS เป็นการภายใน ข้อเรียกร้องทางทะเลของเวียดนามก็จัดทำขึ้นตาม UNCLOS เช่นกัน

ในขณะเดียวกัน เวียดนามได้พยายามและจะยังคงพยายามแก้ไขข้อพิพาททางทะเลโดยอาศัยบทบัญญัติของ UNCLOS จนถึงปัจจุบัน เวียดนามมีความภาคภูมิใจเป็นอย่างยิ่งที่เวียดนามได้กำหนดเขตทะเลกับจีนในอ่าวตังเกี๋ย กำหนดเขตทะเลกับไทยและอินโดนีเซีย โดยอาศัยบทบัญญัติของ UNCLOS เวียดนามร่วมมือกับมาเลเซียเพื่อมีพื้นที่สำรวจน้ำมันและก๊าซร่วมกัน และได้ยื่นเรื่องร่วมกันเกี่ยวกับไหล่ทวีปที่ขยายออกไปต่อคณะกรรมาธิการสหประชาชาติว่าด้วยขอบเขตไหล่ทวีป

ผลลัพธ์ทั้งหมดนี้เกิดขึ้นจากเจตนารมณ์ของเวียดนามในการเป็นสมาชิกของ UNCLOS ปฏิบัติตามพันธกรณีทั้งหมดภายใต้กรอบของ UNCLOS อย่างซื่อสัตย์สุจริต มีประสิทธิผล และกระตือรือร้น

เอกอัครราชทูตนิวซีแลนด์ประจำอาเซียน โจแอนนา เจน แอนเดอร์สัน: ความเจริญรุ่งเรืองและความมั่นคงทางทะเลขึ้นอยู่กับการธำรงไว้ซึ่งเสถียรภาพและการเคารพกฎหมายทางทะเลระหว่างประเทศตามที่ปรากฏในอนุสัญญาว่าด้วยความร่วมมือทางทะเลระหว่างประเทศ (UNCLOS) นิวซีแลนด์พร้อมที่จะทำงานร่วมกับประเทศต่างๆ เพื่อเสริมสร้างความเป็นสากลและความสอดคล้องของอนุสัญญาว่าด้วยความร่วมมือทางทะเลระหว่างประเทศ (UNCLOS)

เวียดนามเป็นสมาชิกอาเซียนที่กระตือรือร้นและกระตือรือร้น ปัจจุบันอาเซียนกำลังพยายามอย่างเต็มที่ในการส่งเสริมอนุสัญญาว่าด้วยอนุสัญญาว่าด้วยอนุสัญญาว่าด้วยอนุสัญญาว่าด้วยอนุสัญญาฯ คุณคิดว่าเสียงสะท้อนดังกล่าวมีความหมายต่อการรักษาพันธกิจของอนุสัญญาฯ มากน้อยเพียงใด

อาจกล่าวได้ว่าอาเซียนเป็นภูมิภาคที่มีความก้าวหน้ามากเมื่อพิจารณาในบริบทของทุกประเทศในโลก 9 ใน 10 ประเทศอาเซียนเป็นสมาชิกของ UNCLOS มีเพียงประเทศเดียวเท่านั้นที่ไม่ได้เป็นสมาชิกในปัจจุบัน แต่ฉันเข้าใจว่าประเทศนี้กำลังพิจารณาเข้าร่วม UNCLOS อย่างจริงจังเช่นกัน

ในความเป็นจริง ข้อพิพาทที่เกิดขึ้นและเขตทะเลที่ทับซ้อนกันระหว่างประเทศสมาชิกอาเซียนได้รับการแก้ไขและกำลังได้รับการแก้ไขตามกรอบอนุสัญญาว่าด้วยความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (UNCLOS) นอกจากนี้ ประเทศสมาชิกอาเซียนยังมีบทบาทอย่างมากในการใช้กลไกการระงับข้อพิพาทภายในกรอบอนุสัญญาว่าด้วยความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (UNCLOS) เพื่อแก้ไขข้อขัดแย้งระหว่างกัน

มีบทบัญญัติภายใต้กรอบอนุสัญญาว่าด้วยความร่วมมือทางทะเล (UNCLOS) ที่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่ออาเซียน เช่น กรอบความร่วมมือในทะเลกึ่งปิด ทะเลจีนใต้ก็ถือเป็นทะเลกึ่งปิดเช่นกัน ปัจจุบัน สมาชิกอาเซียนมีความมุ่งมั่นที่จะร่วมกันปฏิบัติตามพันธกรณีความร่วมมือที่ระบุไว้ในอนุสัญญาว่าด้วยความร่วมมือทางทะเล (UNCLOS)

สมาชิกอาเซียนไม่เพียงแต่ให้ความร่วมมือในด้านการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเลและการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ทางทะเลเท่านั้น แต่ยังมุ่งมั่นที่จะส่งเสริมกิจกรรมต่างๆ เช่น การพัฒนาเศรษฐกิจมหาสมุทรสีน้ำเงินอย่างแข็งขันอีกด้วย

ล่าสุดในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 รัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนได้ร่วมกันออกแถลงการณ์รัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนว่าด้วยการรักษาและส่งเสริมเสถียรภาพทางทะเลในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ แถลงการณ์นี้ถือเป็นก้าวสำคัญอย่างยิ่งยวด สะท้อนถึงความมุ่งมั่นของประเทศสมาชิกอาเซียนในการรักษาสันติภาพและเสถียรภาพในพื้นที่ทางทะเลของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ขณะเดียวกัน ยังแสดงให้เห็นว่าประเทศสมาชิกอาเซียนตระหนักถึงบทบาทของทะเลในการเชื่อมโยง การพัฒนาเศรษฐกิจ และการส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืน