ปัญหาการขยายตัวของเมืองในดานังหลังการควบรวมกิจการ

แม้ว่าการพัฒนาเมืองดานังก่อนการควบรวมกิจการจะประสบความสำเร็จที่สำคัญหลายประการ แต่ก็ยังไม่เสร็จสมบูรณ์อย่างแท้จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากขยายเขตแดนออกไปและกลายเป็นเมืองที่มีพื้นที่ใหญ่ที่สุดในบรรดาหกเมืองในปัจจุบัน

หลังจากการควบรวมกิจการ เมือง ดานัง จำเป็นต้องคำนวณปัญหาการวางผังเมืองอย่างรอบคอบ ในภาพ: มุมหนึ่งของเขตไห่วาน มองจากด้านบน ภาพ: HUYNH VAN TRUYEN

การขยายตัวของเมืองดานังหลังจากการควบรวมกิจการยังคงก่อให้เกิดปัญหาต่างๆ มากมายที่จำเป็นต้องได้รับการหารือเพื่อหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม เป็นไปได้ และมีประสิทธิผล

จากรูปแบบการปกครองในเมืองสู่ข้อกำหนดในการปรับปรุงสถาบันสองระดับ

การพูดถึงการขยายตัวของเมืองนั้น อันดับแรกคือการพูดถึงการประยุกต์ใช้รูปแบบการบริหารจัดการของรัฐที่หลากหลายกับเขตเมืองและชนบท เมืองดานังได้นำร่องรูปแบบการบริหารเมืองมาแล้วสองครั้ง (ตามมติที่ 26/2008/QH12 ลงวันที่ 15 พฤศจิกายน 2551 ของ สมัชชาแห่งชาติ ชุดที่ 12 ว่าด้วยการนำร่องการจัดตั้งสภาประชาชนแบบไม่มีโครงสร้าง (non-organization) ของเขต ตำบล และตำบล และตามมติที่ 119/2020/QH14 ลงวันที่ 19 มิถุนายน 2563 ของสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 14 ว่าด้วยการนำร่องการจัดตั้งรูปแบบการบริหารเมืองและกลไกและนโยบายเฉพาะต่างๆ เพื่อการพัฒนาเมืองดานัง) และได้นำรูปแบบนี้ไปใช้อย่างเป็นทางการ (ตามมติที่ 136/2024/QH15 ลงวันที่ 26 มิถุนายน 2567 ของสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 ว่าด้วยการนำร่องการจัดตั้งรูปแบบการบริหารเมืองและกลไกและนโยบายเฉพาะต่างๆ เพื่อการพัฒนาเมืองดานัง)

อย่างไรก็ตาม เมื่อดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับตั้งแต่ต้นเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568 ซึ่งเป็นการสิ้นสุดภารกิจทางประวัติศาสตร์ในระดับอำเภอ เมืองดานัง ร่วมกับ ฮานอย และนครโฮจิมินห์ ก็ต้องหยุดการจัดระเบียบการปกครองแบบเมือง

อย่างไรก็ตาม การยุติการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเมืองไม่ได้หมายความว่าการยุติการบริหารจัดการของรัฐในลักษณะที่เป็นการคิด และการกระทำดังกล่าวไม่ใช่รูปแบบเหมารวมสำหรับเขตเมืองและชนบท มาตรา 11 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ยังเน้นย้ำว่าการแบ่งแยกอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเป็นไปตามหลักการ “ให้สอดคล้องกับลักษณะของพื้นที่ชนบท เขตเมือง เกาะ หน่วยการปกครองและเศรษฐกิจพิเศษ และความสามารถและเงื่อนไขในการปฏิบัติงานและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ”

และไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่ทุกวันนี้ยังคงมีการแบ่งแยกระหว่างจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ระหว่างตำบลและตำบล - กล่าวอีกนัยหนึ่งคือความสำเร็จของการขยายตัวของเมืองในอดีตยังคงได้รับการรักษาและส่งเสริม

เห็นได้ชัดว่าเมืองที่บริหารโดยศูนย์กลางอย่างดานังไม่สามารถหยุดอยู่เพียงจำนวนเขต 23 แห่งในปัจจุบันได้ แต่ต้องพยายามเปลี่ยนส่วนหนึ่งของตำบล 70 แห่งในปัจจุบันให้เป็นเขตโดยเร็วที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับตำบลที่มีศูนย์กลางการบริหาร-การเมืองเคยเป็นเมือง/เมืองหลวงของเขต และตำบลที่เคยมีอัตราการขยายตัวของเมืองค่อนข้างสูงและตั้งอยู่บนแกนการจราจรหลักของเมือง

ปัญหาการวางแผนเชิงพื้นที่

การพูดถึงการพัฒนาเมืองก็หมายถึงสถาปัตยกรรมภูมิทัศน์เมืองเช่นกัน ก่อนการควบรวมกิจการ เมืองดานังได้รับการยกย่องให้เป็นเมืองแห่งสะพานอย่างรวดเร็ว โดยส่วนใหญ่มาจากภาพลักษณ์ของสะพานริมแม่น้ำหานซึ่งเป็นจุดเด่นทางสถาปัตยกรรม และไม่นานก็เปลี่ยนจากหันหลังให้กับแม่น้ำและทะเลมาเป็นหันหน้าเข้าหาแม่น้ำและทะเล

เจ้าหน้าที่ของตำบลเกว่เฟื้อก ให้คำแนะนำประชาชนเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน ภาพ: MINH THONG - ÉN LIỆNG

หลังจากการควบรวมกิจการ เมืองดานังอดไม่ได้ที่จะพิจารณาส่งเสริมการเป็นเมืองแห่งสะพานข้ามแม่น้ำอื่นๆ นอกเหนือจากแม่น้ำหาน เช่น โละเกี๊ยงซาง หรือเจื่องซาง... แต่จำเป็นต้องคำนวณพื้นที่ที่เหมาะสมอย่างรอบคอบเพื่อรองรับเส้นทางการท่องเที่ยวทางน้ำภายในประเทศ นอกจากนี้ เป็นไปไม่ได้ที่จะไม่พิจารณาระบบขนส่งในเมืองทั้งบนดินและใต้ดิน ซึ่งปัจจุบันส่วนใหญ่เป็นถนนบนดินและสะพานลอยอีกสองสามแห่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งระบบรถไฟในเมืองที่เชื่อมต่อสนามบินดานังและสนามบินจู่ไล

ยังจำเป็นต้องคำนวณความสูงของอาคารสูงในเขตเมืองโดยเฉพาะในพื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับการจราจรทางอากาศใกล้สนามบินดานังและสนามบินจูไล และในพื้นที่ที่มีความเสี่ยงต่อการเกิดดินถล่มตามริมแม่น้ำและชายฝั่ง!

นวัตกรรมในการรับรู้และการคิด

ที่น่าสังเกตคือ เมื่อยืนอยู่บนจุดเริ่มต้นของยุคแห่งการขยายตัวของเมือง การขยายตัวของเมืองจะต้องมีเป้าหมายในการพัฒนาเมืองอัจฉริยะ ซึ่งเข้าใจได้ว่าเป็นการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลภายในขอบเขตและขนาดของเมือง แต่เน้นที่การแก้ไขปัญหาสำคัญๆ ที่เกิดจากชีวิตในเมือง เช่น การจราจร สิ่งแวดล้อม พลังงาน การบำบัดขยะ การรักษาความปลอดภัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อยในเมือง...

คณะกรรมการประจำพรรคการเมืองดานังได้ตกลงกันในนโยบายการมอบหมายให้แต่ละเขตเลือกจัดตั้งเทศบาลพี่น้องกับเทศบาลบนภูเขาที่มีความยากลำบากตั้งแต่ต้นเดือนสิงหาคม การพิจารณาเรื่องนี้ไม่เพียงแต่เพื่อแสดงให้เห็นถึงคุณธรรมของชาติที่ว่า “ใบไม้ที่แข็งแรงปกคลุมใบไม้ที่ขาดวิ่น” เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการลดระยะทางระหว่างเมืองต่างๆ ในเมืองสู่เขตเมืองอัจฉริยะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการศึกษาและสุขภาพที่ชาญฉลาด

ปราดเปรื่อง.

นอกจากนี้ ควรเพิ่มเติมด้วยว่าระยะทางที่ไกลที่สุดในที่นี้ไม่ใช่ระยะทางในด้านเทคโนโลยี แต่เป็นระยะทางในด้านการรับรู้และความคิด เพราะเช่นเดียวกับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เมืองอัจฉริยะส่วนใหญ่คือการเปลี่ยนแปลงทางความคิดและความตระหนักรู้ ดังนั้น นวัตกรรมของรูปแบบการเติบโตในดานังจึงต้องเชื่อมโยงกับการพัฒนาเมืองอัจฉริยะ เช่น บริการด้านการท่องเที่ยวในปัจจุบันต้องเป็นบริการด้านการท่องเที่ยวอัจฉริยะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งรูปแบบเศรษฐกิจที่ไม่เคยมีมาก่อน เช่น เขตการค้าเสรีหรือศูนย์กลางการเงินระหว่างประเทศ จะต้องเชื่อมโยงกับความสามารถในการบริหารจัดการและการดำเนินงานอัจฉริยะ และที่สำคัญยิ่งกว่านั้นคือ ทรัพยากรมนุษย์อัจฉริยะ...

การพูดถึงการขยายตัวของเมืองคือการพูดถึงการเชื่อมโยงการวางผังเมืองระหว่างดานังและกว๋างนามก่อนการควบรวมกิจการ แนวคิดเรื่องรถไฟในเมืองที่เชื่อมสนามบินดานังกับสนามบินจูลาย หรือแม้แต่เขตการค้าเสรี... ทั้งหมดนี้ต้องเริ่มต้นจากการเชื่อมโยงการวางผังเมืองนี้

อย่างไรก็ตาม ในความเห็นของผม สิ่งสำคัญที่สุดสำหรับเมืองดานังที่จะทำให้กระบวนการพัฒนาเมืองเสร็จสมบูรณ์ในเร็ว ๆ นี้ ไม่ใช่การเชื่อมโยงการวางผังเมือง แต่คือการเชื่อมโยงคณะทำงานด้านการวางผังเมืองของเมือง เพื่อให้มั่นใจว่าคณะทำงานระดับจังหวัดและคณะทำงานระดับชุมชนมีความเท่าเทียมกันอย่างแท้จริง ทั้งในด้านทัศนคติต่อการรับใช้ประชาชน และความสามารถในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะ เพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการเชื่อมโยงกันในรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับ และสิ่งสำคัญที่สุดคือการเชื่อมโยงการพัฒนาเศรษฐกิจกับการป้องกันประเทศและความมั่นคง ระหว่างการพัฒนาเศรษฐกิจและการพัฒนาวัฒนธรรม ตามมุมมองของลุงโฮที่ว่า วัฒนธรรมต้องเป็นแสงสว่างนำทางให้ประเทศชาติ!

ยกตัวอย่างเช่น ภาคการศึกษาและการฝึกอบรมของเมืองดานังและจังหวัดกว๋างนาม ก่อนการควบรวมกิจการ ได้จัดทำเอกสารการศึกษาท้องถิ่นเสร็จสิ้นแล้ว บัดนี้ เอกสารเหล่านี้จำเป็นต้องถูก "รวม" เข้าด้วยกันในเร็วๆ นี้ เพื่อจะกลายเป็น "เอกสารการศึกษาท้องถิ่นของเมืองดานัง" หลังจากการควบรวมกิจการ เมื่อนั้นเท่านั้นจึงจะสามารถอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมทั้งที่จับต้องได้และจับต้องไม่ได้ของดินแดนกว๋างได้อย่างเหมาะสม และสามารถซึมซาบลึกเข้าไปในหัวใจของชาวดานังรุ่นแล้วรุ่นเล่า ตั้งแต่ยังเรียนอยู่ชั้นมัธยมปลาย

ในฐานะผู้ที่เคยทำงานในจังหวัดกว๋างนาม-ดานังมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2524 และในเมืองดานังมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2540 ผมขอแบ่งปันความคิดเห็นบางส่วน ถึงแม้ว่าความคิดเห็นเหล่านั้นจะยังกระจัดกระจายและไม่เป็นระบบ หวังว่าความคิดเห็นเหล่านี้จะเป็นอีกเสียงหนึ่งที่ช่วยผลักดันให้เกิดการกำหนดรูปลักษณ์และอัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมของเมืองในช่วงปี พ.ศ. 2568-2573 เพื่อให้ดานังกลายเป็นเมืองอัจฉริยะ มีมนุษยธรรม และยั่งยืนอย่างแท้จริง

ที่มา: https://baodanang.vn/van-de-do-thi-hoa-da-nang-sau-hop-nhat-3305478.html