วัสดุขี้เถ้าพลังงานความร้อนเผชิญความยากลำบากเนื่องจากขาดการชี้นำจากกระทรวงก่อสร้าง

ขาดการชี้นำ ธุรกิจเดือดร้อน

เถ้าและตะกรันจากโรงไฟฟ้าพลังความร้อนถือเป็นแหล่งวัสดุทางเลือกสำหรับการเคลียร์พื้นที่สำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ท่ามกลางทรัพยากรทรายที่ขาดแคลน อย่างไรก็ตาม เถ้าและตะกรัน จำนวนมาก ยังคง “ติดค้าง” อยู่ เนื่องจากขาดแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนในระหว่างขั้นตอนการดำเนินงาน แม้ว่าจะได้รับอนุญาตให้นำไปใช้แล้วก็ตาม...

ปัจจุบัน ภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการหาแหล่งทรายเพื่อลงทุนพัฒนาโครงการโครงสร้างพื้นฐาน ทางเศรษฐกิจ โดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง อย่างไรก็ตาม การใช้เถ้าจากโรงไฟฟ้าพลังความร้อนเพื่อทดแทนแหล่งทรายบางส่วนกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมาย...

การทิ้งขี้เถ้าและตะกรันของบริษัท Duyen Hai Thermal Power Company (ภาพ: Thu Huong)

ตัวอย่างเช่น ที่ศูนย์ผลิตไฟฟ้าพลังความร้อน Duyen Hai ตามสถิติในไตรมาสแรกของปี 2567 ปริมาณเถ้าและตะกรันรวมที่มีอยู่ในหลุมฝังกลบของศูนย์คือ 4.222 ล้านตัน ซึ่งของบริษัทไฟฟ้าพลังความร้อน Duyen Hai มีจำนวน 3.82 ล้านตัน

นาย Au Nguyen Dinh Thao รองผู้อำนวยการบริษัท Duyen Hai Thermal Power กล่าวว่าผลิตภัณฑ์เถ้าและตะกรันของศูนย์ได้รับการทดสอบจากสถาบัน วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีการก่อสร้าง ( กระทรวงการก่อสร้าง ) และได้รับการรับรองความสอดคล้อง กล่าวคือ เป็นไปตามมาตรฐานสำหรับการใช้ในหลุมฝังกลบ (ตาม TCVN 12249:2018) เช่นเดียวกับการใช้ในคอนกรีต ปูน และซีเมนต์ (QCVN 16:2023/BXD ของกระทรวงการก่อสร้าง)

เป็นที่ทราบกันดีว่า บริษัท Duyen Hai Thermal Power ได้ประมูลเถ้าและตะกรันจำนวน 1 ล้านตัน ณ บ่อทิ้งตะกรันของโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Duyen Hai 3 อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน การใช้เถ้าและตะกรันในงานก่อสร้างยังคงประสบปัญหาและข้อบกพร่องหลายประการ เช่น ในส่วนที่ 9.3 ของมติที่ 216/QD-BXD ลงวันที่ 28 มีนาคม 2562 เกี่ยวกับการประกาศใช้คำแนะนำทางเทคนิค “การใช้เถ้าและตะกรันจากโรงไฟฟ้าพลังความร้อนถ่านหินและหลุมฝังกลบ” (มติที่ 216) กำหนด “ข้อกำหนดในการควบคุมดัชนีกัมมันตภาพรังสี ความเข้มข้นของกัมมันตภาพรังสี และความเข้มข้นของก๊าซเรดอน (Ra) เมื่อก่อสร้างหลุมฝังกลบ” มาตรา 5.3 ของ TCVN 12660:2019 เถ้าและตะกรันจากพลังงานความร้อนถ่านหินสำหรับพื้นถนนรถยนต์: "การตรวจสอบและการยอมรับพื้นถนนที่ทำจากเถ้าและตะกรันจากพลังงานความร้อนหรือส่วนผสมของเถ้าและตะกรันจากพลังงานความร้อนต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของมาตรา 12 ของ TCVN 9436:2012"

นอกจากนี้ ต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดเกี่ยวกับน้ำที่ถูกสูบออกและกัมมันตภาพรังสีที่ปลอดภัยตามที่กำหนดไว้ใน TCVN 12249:2018 ส่วนการตรวจสอบกัมมันตภาพรังสีตามข้อมติที่ 216 และ TCVN 12660:2019 ระหว่างการก่อสร้าง การตรวจสอบ และการรับมอบนั้น ยังไม่มีการระบุจำนวนครั้งและสถานที่เก็บตัวอย่างไว้อย่างชัดเจน ดังนั้นจึงเป็นการยากที่จะรับรองการปฏิบัติตามกฎระเบียบเมื่อใช้เถ้าและตะกรันในการถมหรือทำพื้นถนนสำหรับรถยนต์

เกี่ยวกับ ข้อกำหนด ในการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ในการใช้ขี้เถ้าในการฝังกลบ ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 10 ของคำแนะนำทางเทคนิคที่แนบมากับคำสั่งหมายเลข 216 องค์กรและบุคคลที่ใช้ขี้เถ้าในการฝังกลบต้องรับรองความปลอดภัยแรงงานและข้อกำหนดในการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ซึ่งจะสามารถดำเนินการได้เฉพาะโครงการ/งานขนาดใหญ่เท่านั้น (หมายถึง โครงการฝังกลบที่ใช้ขี้เถ้าพลังงานความร้อนจะต้องเป็นไปตามเงื่อนไขด้านสิ่งแวดล้อม ก่อนการฝังกลบ จำเป็นต้องทำการวิเคราะห์น้ำและกัมมันตภาพรังสีของพื้นที่ฝังกลบ และรวบรวมเอกสารที่เกี่ยวข้อง น้ำซึมจากหลุมฝังกลบก่อนปล่อยสู่สิ่งแวดล้อมต้องรับรองข้อกำหนดสำหรับมาตรฐานน้ำเสียที่สอดคล้องกัน...) ดังนั้นโครงการที่ใช้ขี้เถ้าเป็นวัสดุฝังกลบยังคงมีข้อจำกัด เนื่องจากเงื่อนไขข้างต้นดำเนินการได้ยากกับโครงการขนาดเล็ก ทำให้เกิดความยากลำบากในการแข่งขันกับวัสดุฝังกลบอื่นๆ ในท้องถิ่น

เกี่ยวกับเรื่องนี้ ในรายงานหมายเลข 183/BC-UBND ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Tra Vinh เรื่อง "สถานการณ์การจัดการและการใช้เถ้าและตะกรันของโรงไฟฟ้าพลังความร้อนในจังหวัด Tra Vinh" ที่ส่งถึงรองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha ระบุว่ามาตรา 9.3 ของมติที่ 216 กำหนดว่า: "ข้อกำหนดในการควบคุมดัชนีการทำงานของกัมมันตภาพรังสี ความเข้มข้นของกัมมันตภาพรังสี และความเข้มข้นของก๊าซเรดอน (RA ซึ่งเป็นก๊าซกัมมันตภาพรังสีชนิดหนึ่ง) เมื่อมีการก่อสร้างหลุมฝังกลบ"

อย่างไรก็ตาม การติดตามระดับรังสีตามมติที่ 216 ในระหว่างการก่อสร้าง การตรวจสอบ และการยอมรับไม่ได้ระบุ "จำนวนครั้งและสถานที่ในการสุ่มตัวอย่าง" ไว้โดยเฉพาะ ดังนั้นจึงยากที่จะรับรองความสอดคล้องกับกฎระเบียบเมื่อใช้เถ้าและตะกรันในการฝังกลบ

ตามที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัด Tra Vinh มาตรา 10 ของคำแนะนำทางเทคนิคที่ออกพร้อมกับการตัดสินใจ 216 ว่าด้วยความปลอดภัยในการทำงานและการปกป้องสิ่งแวดล้อม กำหนดให้องค์กรและบุคคลต่างๆ เมื่อใช้ขี้เถ้าและตะกรันในการฝังกลบ จะต้องรับรองตามข้อกำหนดต่างๆ เช่น "โครงการฝังกลบที่ใช้ขี้เถ้าและตะกรันพลังงานความร้อนต้องเป็นไปตามเงื่อนไขด้านสิ่งแวดล้อม ก่อนที่จะทำการฝังกลบ จะต้องวิเคราะห์น้ำและกัมมันตภาพรังสีของพื้นที่ฝังกลบและรวบรวมเอกสารที่เกี่ยวข้อง น้ำซึมจากหลุมฝังกลบก่อนที่จะปล่อยสู่สิ่งแวดล้อม ต้องรับรองตามข้อกำหนดสำหรับมาตรฐานน้ำเสียที่สอดคล้องกัน..."

เห็นได้ชัดว่าข้อกำหนดข้างต้นจำกัดการใช้ขี้เถ้าเป็นวัสดุฝังกลบ เนื่องจากข้อกำหนดนี้ยากต่อการนำไปปฏิบัติสำหรับโครงการขนาดเล็ก ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการแข่งขันกับวัสดุฝังกลบชนิดอื่น

บริษัทพลังงานความร้อน Duyen Hai ได้เสนอแนะต่อคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Tra Vinh และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจำนวนหนึ่ง เพื่อขอคำแนะนำและคำชี้แจงเกี่ยวกับมติที่ 216 เพื่อให้สามารถนำเถ้าและตะกรันมาใช้เป็นวัสดุฝังกลบแทนทรายได้อย่างแพร่หลายในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง “ได้มีการปฏิบัติตามมาตรฐานความสอดคล้องและการปฏิบัติตามข้อกำหนดสำหรับวัสดุฝังกลบแล้ว แต่คำแนะนำในการใช้งานยังไม่ชัดเจน ทำให้ผู้ใช้เกิดความกังวล” นาย Au Nguyen Dinh Thao กล่าว

สาเหตุเกิดจากอะไร?

เมื่อวันที่ 26 มีนาคม 2564 นายกรัฐมนตรีได้ลงนามและออกคำสั่งที่ 08/CT-TTg เรื่อง การส่งเสริมการบำบัดและใช้ประโยชน์จากเถ้า ตะกรัน และยิปซัมจากโรงไฟฟ้าพลังความร้อน โรงไฟฟ้าเคมี และโรงไฟฟ้าปุ๋ย เป็นวัตถุดิบในการผลิตวัสดุก่อสร้างและในงานก่อสร้าง

คำสั่งดังกล่าวระบุอย่างชัดเจนว่า ในอดีตเนื่องจากเหตุผลหลายประการ การบำบัดและการบริโภคขี้เถ้า ตะกรัน และยิปซัมยังไม่บรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ การบริโภคจึงไม่สมดุลกับปริมาณการปล่อย...

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดและส่งเสริมการบำบัดและการใช้เถ้า ตะกรัน และยิปซัมที่ปล่อยออกมาจากโรงไฟฟ้าพลังความร้อน โรงงานเคมี และโรงงานปุ๋ยต่อไป นายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงก่อสร้างเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อกำกับดูแลการวิจัยการประยุกต์ใช้เถ้า ตะกรัน และยิปซัมในรูปแบบใหม่ๆ ต่อไป ทบทวน เพิ่มเติม และปรับปรุงมาตรฐานทางเทคนิค กฎระเบียบทางเทคนิค แนวปฏิบัติทางเทคนิค และบรรทัดฐานทางเศรษฐศาสตร์ทางเทคนิคเกี่ยวกับการบำบัดและการใช้เถ้า ตะกรัน และยิปซัมเป็นวัตถุดิบในการผลิตวัสดุก่อสร้างและการใช้ในงานก่อสร้างต่อไป... ส่งเสริมการใช้ผลิตภัณฑ์วัสดุก่อสร้างโดยใช้เถ้า ตะกรัน และยิปซัมเป็นสารเติมแต่งหรือวัตถุดิบ

อย่างไรก็ตาม หลังจากคำสั่งนายกรัฐมนตรีผ่านไปกว่า 3 ปี ผู้ประกอบการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนจากถ่านหินยังคงต้องรอคำสั่งจากกระทรวงก่อสร้าง แม้จะมีคำร้องมากมายจากท้องถิ่นที่มีโรงไฟฟ้าพลังความร้อนจากถ่านหิน ผู้ประกอบการ และกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าก็ตาม

ผู้ประกอบการเยี่ยมชมสถานที่จัดเก็บเถ้าและตะกรันของบริษัท Duyen Hai Thermal Power (ภาพ: Thao Huyen)

ก่อนหน้านี้ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2566 ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่องการขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการใช้เถ้าและตะกรันของโรงไฟฟ้าพลังความร้อน ปุ๋ย และโรงงานเคมี ซึ่งจัดโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในจังหวัดกวางนิญ ธุรกิจหลายแห่งยังได้หยิบยกความยากลำบากและข้อบกพร่องในการใช้เถ้าและตะกรัน ซึ่งสาเหตุหลักมาจากมติที่ 126

นายเหงียน วัน เกือง หัวหน้าฝ่ายความปลอดภัย การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค (กฟผ.) กล่าวว่า ปัจจุบัน รัฐบาลได้ออกมาตรฐานและข้อบังคับเกี่ยวกับการใช้ขี้เถ้าและตะกรันในภาคขนส่งและก่อสร้าง... แต่กลไกนโยบายที่จะส่งเสริมให้ผู้ลงทุนโครงการต่างๆ รับและใช้ประโยชน์นั้นยังไม่เข้มข้นและครอบคลุม

“แม้ว่าขี้เถ้าและตะกรันของโรงงานจะเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ที่ได้รับการกำหนดมาตรฐานและสอดคล้องกับ TC, QCVN แต่ในความเป็นจริงเมื่อมีองค์กรและบุคคลที่ต้องการใช้ขี้เถ้าและตะกรันของโรงงานเพื่อการเคลียร์พื้นที่หรือเป็นวัตถุดิบในการผลิตวัสดุก่อสร้าง... กลับมีปัญหาเกี่ยวกับข้อกำหนดของเอกสารทางกฎหมาย ปัญหาเกี่ยวกับกลไกและนโยบาย รวมถึงกฎระเบียบบางประการในมติที่ 216 ของกระทรวงก่อสร้าง” นายเกืองกล่าว

คุณเกืองกล่าวว่า ตามกฎระเบียบปัจจุบัน เถ้าและตะกรันถือเป็นของเสียแข็งจากอุตสาหกรรมทั่วไป และถูกจัดการเป็นสินค้านำเข้าสำหรับอุตสาหกรรมอื่นๆ อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีคำสั่งเฉพาะจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับขั้นตอนทางกฎหมายสำหรับการใช้เถ้าและตะกรันเป็นสินค้า

นาย Luu Viet Duc รองผู้อำนวยการโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Vinh Tan 2 เปิดเผยว่า เถ้าและตะกรันของโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Vinh Tan 2 ได้รับการประเมินและรับรองแล้วว่าเป็นไปตามมาตรฐานและข้อกำหนดสำหรับคอนกรีต ปูนก่อ และซีเมนต์ เป็นวัสดุก่อสร้างสำหรับการถมและก่อสร้างผิวถนน เป็นต้น อย่างไรก็ตาม ด้วยปริมาณเถ้าและตะกรันที่โรงไฟฟ้าพลังความร้อน Vinh Tan ประมาณ 3 ล้านตันต่อปี ประกอบกับปริมาณเถ้าและตะกรันที่โรงไฟฟ้าพลังความร้อนอื่นๆ หากใช้เถ้าและตะกรันเป็นสารเติมแต่งซีเมนต์เพียงอย่างเดียวก็จะเกินขีดความสามารถในการใช้

“พระราชกฤษฎีกา 08/2022/ND-CP กำหนดให้เถ้าและตะกรันจัดอยู่ในประเภทขยะมูลฝอยอุตสาหกรรมทั่วไปที่เป็นไปตามมาตรฐานทางเทคนิคและข้อบังคับ... อย่างไรก็ตาม มติที่ 216/QD-BXD ลงวันที่ 28 มีนาคม 2019 เกี่ยวกับการประกาศใช้คำสั่งทางเทคนิคว่าด้วย “การใช้เถ้าและตะกรันจากโรงไฟฟ้าพลังความร้อนถ่านหินเพื่อฝังกลบ” มีข้อกำหนดที่เข้มงวดมากเมื่อใช้เถ้าและตะกรันเป็นวัสดุสำหรับฝังกลบ” - นายดึ๊กกล่าว

เพื่อส่งเสริมการใช้ขี้เถ้าและตะกรัน นายดึ๊กแนะนำว่า กระทรวงก่อสร้างควรพิจารณาให้คำแนะนำทางเทคนิคเกี่ยวกับ "การใช้ขี้เถ้าและตะกรันจากพลังงานความร้อนถ่านหินเพื่อฝังกลบ" ตามมติที่ 216/QD-BXD ลงวันที่ 28 มีนาคม 2562 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมควรออกกฎระเบียบทางเทคนิคและคำแนะนำทางเทคนิคเกี่ยวกับการบำบัดและการใช้ขี้เถ้าและตะกรันเพื่อฟื้นฟูพื้นที่ที่ยุติการทำเหมืองตามกฎหมายโดยเร็ว กระทรวงคมนาคมควรเพิ่มมาตรฐาน กฎระเบียบทางเทคนิค คำแนะนำทางเทคนิค และกฎระเบียบเกี่ยวกับการใช้ขี้เถ้าและตะกรันเป็นวัสดุสำหรับการก่อสร้างถนนโดยเร็ว

ขณะเดียวกัน ผู้แทนกรมอุตสาหกรรมและการค้าของจังหวัดไทบิ่ญกล่าวว่า จังหวัดไทบิ่ญได้เสนอให้ใช้ขี้เถ้าและตะกรันจากโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญเพื่อปรับระดับถนนและสร้างการจราจรในชนบท แต่ยังคงติดอยู่กับกฎระเบียบของกระทรวงก่อสร้างและกระทรวงคมนาคม

ผู้แทนกรมอุตสาหกรรมและการค้าไทบิ่ญ ระบุว่า เถ้าและตะกรันเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ในปัจจุบัน ดังนั้นวิธีการจัดการเถ้าและตะกรันจึงแตกต่างจากของเสียอย่างสิ้นเชิง เนื่องจากเป็นสินค้าโภคภัณฑ์จึงต้องได้รับการจัดการจนถึงขั้นตอนสุดท้าย อย่างไรก็ตาม นโยบายดังกล่าวยังไม่ชัดเจน

“ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า จะมีความต้องการงานก่อสร้างปรับระดับและงานจราจรเพิ่มขึ้นอย่างมาก โดยเฉพาะในเวียดนามที่มีแนวชายฝั่งยาวกว่า 3,260 กิโลเมตร โดยเฉพาะในพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ซึ่งมีความต้องการงานปรับระดับสูงมาก ไม่มีแนวทางมาตรฐานทางเทคนิคหรือ? การใช้งบประมาณของรัฐโดยไม่มีแนวทางที่ชัดเจน ย่อมไม่มีธุรกิจใดกล้าทำ” ผู้แทนกรมอุตสาหกรรมและการค้าของไทยบิ่ญกล่าวเน้นย้ำ

ในรายงานฉบับที่ 183 คณะกรรมการประชาชนจังหวัด Tra Vinh เสนอให้กระทรวงก่อสร้างดำเนินการแนะนำและสนับสนุนการดำเนินการตามแนวทางแก้ปัญหาต่อไป และมีกลไกในการจัดลำดับความสำคัญของการใช้ขี้เถ้าและตะกรันที่ผลิตได้จากโรงไฟฟ้าพลังความร้อนเป็นวัสดุอุดช่องว่างสำหรับงานจราจร วัสดุก่อสร้างสำหรับงานก่อสร้าง และในขณะเดียวกัน ให้พิจารณาและแก้ไขมติที่ 216 (มาตรา 9.3 มาตรา 10...) เพื่ออำนวยความสะดวกในการใช้ขี้เถ้าและตะกรันที่ผลิตได้จากโรงไฟฟ้าพลังความร้อนเป็นวัสดุอุดช่องว่าง

เสนอกระทรวงการคลังให้แนวทางกลไกการเงิน นโยบายสนับสนุน และสิ่งจูงใจเพื่อสนับสนุนนโยบายสำคัญด้านการใช้ขี้เถ้าและตะกรันเป็นวัสดุอุดรอยรั่วและวัสดุก่อสร้างในโครงการก่อสร้างทดแทนวัสดุธรรมชาติ แก้ปัญหาการขาดแคลนวัสดุอุดรอยรั่วในโครงการก่อสร้างและขนส่ง

ให้กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องเพื่อทบทวนมาตรฐานและกฎระเบียบที่ออกเกี่ยวกับเถ้าและตะกรันพลังงานความร้อนที่เป็นวัสดุฝังกลบ และพิจารณาปรับปรุงให้เหมาะสมกับความเป็นจริง เศรษฐกิจ และลดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมโดยเร็ว

ที่มา: https://moit.gov.vn/bao-ve-moi-truong/doc-bao-giup-ban/vat-lieu-tro-xi-nhet-dien-gap-kho-do-thieu-huong-dan-cua-bo-xay-dung.html