ทำไมไม่กำหนดนโยบายป้องกันพลเรือนและกองกำลังรักษาดินแดน?

3 แกนหลัก กำลังสนับสนุนประจำ

ในการประชุมสมัยที่ 5 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยกองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.พ.) ยึดถือความเห็นของสมาชิก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สั่งให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ หน่วยงานร่างกฎหมาย และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ศึกษา ชี้แจง พิจารณา และปรับปรุงร่างกฎหมาย และจัดทำร่างรายงานเกี่ยวกับการชี้แจง พิจารณา และปรับปรุงแก้ไข ร่าง พ.ร.บ.กำลังพลร่วมรักษาความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยระดับรากหญ้า ที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติ จำนวน 5 บท 34 มาตรา

ร่างกฎหมายดังกล่าวระบุให้มีการรวมกองกำลังป้องกันพลเรือน กองกำลังอาสาสมัคร ตำรวจภูธรภาคพิเศษ และตำแหน่งหัวหน้าชุดป้องกันพลเรือนและรองหัวหน้าชุดเข้าเป็นกองกำลังเดียวกัน เรียกว่า กองกำลังที่เข้าร่วมปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า ความคิดเห็นบางส่วนเสนอแนะให้ขยายขอบเขตของกฎหมายเพื่อครอบคลุมถึงกองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังบริหารตนเองทั้งหมดที่เข้าร่วมสนับสนุนตำรวจระดับตำบลเพื่อปกป้องความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า

โดยความเห็นดังกล่าว กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ได้ประสานงานกับคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อศึกษาและเสนอไม่ขยายขอบเขตของกฎหมายดังกล่าว ตามมาตรา 46 แห่งรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ประชาชนทุกคนมีหน้าที่มีส่วนร่วมในการปกป้องความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคม

เสวนา- ทำไมไม่มีการกำหนดนโยบายป้องกันภัยฝ่ายพลเรือนและกองกำลังรักษาดินแดน? — กำลังสนับสนุนหลัก 3 ประการ ได้แก่ กองกำลังป้องกันพลเรือน กองกำลังอาสาสมัคร และตำรวจชุมชนนอกเวลา

พระราชบัญญัติความมั่นคงสาธารณะของประชาชน (มาตรา 14 วรรคหนึ่ง) บัญญัติให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ปฏิบัติงานภายในอาณาเขตสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม และหน่วยงาน องค์กร และพลเมืองเวียดนามในต่างประเทศ มีหน้าที่เข้าร่วม ประสานงาน ร่วมมือ และสนับสนุนความมั่นคงสาธารณะของประชาชนในการปฏิบัติหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจตามที่กฎหมายกำหนด

เพื่อระบุบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ กฎหมายว่าด้วยความมั่นคงสาธารณะของประชาชน และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายเยาวชน พ.ศ. 2563 พระราชบัญญัติทหารผ่านศึก พ.ศ. 2548 พระราชบัญญัติป้องกันและระงับอัคคีภัย พ.ศ. 2544 (แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2556) และกฎบัตรของสมาคมและสหภาพฯ ในความเป็นจริง มีกองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังที่บริหารจัดการเองจำนวนมากเข้าร่วมในการสนับสนุนความมั่นคงสาธารณะของประชาชนในการปฏิบัติหน้าที่ปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า

อย่างไรก็ตาม มีกองกำลังเพียงสามกองเท่านั้นที่ให้การสนับสนุนหลักอย่างสม่ำเสมอโดยมีกระบวนการดำเนินการในระยะยาวทั่วประเทศ ได้แก่ กองกำลังป้องกันพลเรือน กองกำลังอาสาสมัคร และตำรวจประจำตำบลนอกเวลา กำลังที่อยู่ในสังกัดสมาคม สหภาพแรงงาน กองกำลังอาสาสมัคร กองกำลังปกครองตนเอง ฯลฯ มีส่วนร่วมในการปฏิบัติภารกิจในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยตามหลักเกณฑ์ทางกฎหมายที่กำหนดไว้ในเอกสารกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

แต่อย่างไรก็ตาม ตำแหน่ง หน้าที่ ภารกิจ และการจัดระเบียบของกองกำลังเหล่านี้ก็แตกต่างไปจากกองกำลังรวมสามกองกำลังที่กล่าวข้างต้น

วัตถุประสงค์ในการพัฒนากฎหมายฉบับนี้คือเพื่อสร้างฐานทางกฎหมายสำหรับการจัดระเบียบและรวบรวมกำลังและตำแหน่งที่มีอยู่ให้เป็นกำลังที่เป็นหนึ่งเดียวที่มีหน้าที่และภารกิจที่เน้นย้ำ โดยทำหน้าที่เป็นแกนหลักในการสนับสนุนตำรวจทั่วไปในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า

การขยายขอบเขตการกำกับดูแลให้ครอบคลุมถึงกองกำลังที่สังกัดสมาคม สหภาพแรงงาน กองกำลังอาสาสมัคร กองกำลังที่บริหารจัดการเอง กองกำลังรักษาความปลอดภัยของหน่วยงานและองค์กร และกองกำลังรักษาความปลอดภัยในอาคารชุด จะไม่เหมาะสมในแง่ของตำแหน่ง บทบาท และลักษณะของกิจกรรมระหว่างกองกำลังที่จัดตั้งโดยรัฐบาลกับกองกำลังอาสาสมัครและกองกำลังที่บริหารจัดการเองที่ปฏิบัติงานในชุมชนที่อยู่อาศัยและในระดับรากหญ้า

ส่วนขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายนั้น รัฐบาล ได้หารือและพิจารณาอย่างรอบคอบแล้ว มีเหตุและรากฐานเพียงพอ จึงขอแนะนำให้รัฐสภาไม่ขยายขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายออกไป เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

ไม่มีระดับขั้นต่ำของการสนับสนุนปกติ

เกี่ยวกับข้อเสนอให้กำหนดกรอบและกำหนดระดับขั้นต่ำของการสนับสนุนประจำเดือน ระดับการสนับสนุนเงินสมทบประกันสังคมและประกันสุขภาพภาคสมัครใจในร่างกฎหมายนั้น ร่างกฎหมายไม่ได้กำหนดกรอบและไม่ได้กำหนดระดับขั้นต่ำของการสนับสนุนประจำเดือน ระดับการสนับสนุนเงินสมทบประกันสังคมและประกันสุขภาพภาคสมัครใจ

ตามข้อมูลของกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ กำลังพลที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า เป็นกำลังพลมวลชนที่ถูกคัดเลือกให้เข้าร่วมขบวนการประชาชนทั้งประเทศเพื่อปกป้องความมั่นคงของชาติ โดยมีการบริหารจัดการและร่วมกับรัฐบาลรากหญ้าในการจัดสรรงบประมาณเพื่อชำระเงินค่าระบอบการปกครองและนโยบายต่างๆ

หากข้อกำหนด “เข้มงวด” ในกฎหมายว่าด้วยระดับเงินช่วยเหลือรายเดือนและระดับเงินสนับสนุนการประกันสังคมและประกันสุขภาพภาคสมัครใจไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง โดยเฉพาะในท้องถิ่นที่มีปัญหาทางเศรษฐกิจและสังคม อาจสร้างแรงกดดันต่องบประมาณของท้องถิ่นที่ยังไม่มีอิสระทางการเงินได้

ส่วนเนื้อหาดังกล่าวนั้น ในขั้นตอนการจัดทำร่างกฎหมายนั้น กระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า ได้มีการหารือ ขอความเห็น และให้ท้องถิ่นร่วมกันกำกับดูแลไปในทิศทางที่เปิดกว้างตามที่ปรากฏในร่างกฎหมายแล้ว

เสวนา- ทำไมไม่มีการกำหนดนโยบายป้องกันภัยฝ่ายพลเรือนและกองกำลังรักษาดินแดน? (รูปที่ 2) — ในการประชุมสมัยที่ 5 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยกองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า

ดังนั้น กระทรวงความมั่นคงสาธารณะจึงเสนอให้คงเนื้อหาที่รัฐบาลรายงานต่อรัฐสภาไว้ต่อไปในลักษณะเปิดเผยเพื่อให้หน่วยงานปกครองท้องถิ่นสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับระดับการสนับสนุนรายเดือนปกติ กำหนดระดับการสนับสนุนเงินสมทบประกันสังคมและประกันสุขภาพภาคสมัครใจสำหรับผู้ที่เข้าร่วมกองกำลัง เพื่อปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าให้เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงในแต่ละท้องถิ่น และให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้ของกฎหมาย

ตามข้อมูลของกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ณ สิ้นเดือนธันวาคม 2565 จำนวนหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัยทั้งหมดทั่วประเทศลดลงเหลือ 84,721 หมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย (ร่างเอกสารกฎหมาย ณ เวลาสำรวจมีจำนวน 103,568 หมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย) และเงินเดือนพื้นฐานตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2566 ได้รับการปรับเพิ่มเป็น 1,800,000 ดอง (ปัจจุบันคำนวณตามเงินเดือนพื้นฐานก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2566 คือ 1,490,000 ดอง)

ในกรณีที่หมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัยจำนวน 84,721 แห่ง จัดตั้งทีมรักษาความปลอดภัยและรักษาความสงบเรียบร้อยทั้งหมด ประเทศจะมีทีมรักษาความปลอดภัยและรักษาความสงบเรียบร้อยจำนวน 84,721 ทีม (โดยเฉลี่ยแต่ละทีมมีคนอยู่ 3 คน) และงบประมาณรวมที่ประมาณไว้ที่จำเป็นสำหรับการรับรองการดำเนินการตามบทบัญญัติของร่างกฎหมายคือ 3,505 พันล้านดองต่อปี โดยเฉลี่ยจังหวัดหรือเมืองหนึ่งต้องจัดหาเงินประมาณ 55,600 ล้านดองต่อปี หรือเทียบเท่าประมาณ 4,600 ล้านดองต่อเดือน

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากร่างกฎหมายกำหนดว่าทีมงานรักษาความปลอดภัยและรักษาความสงบเรียบร้อยแต่ละชุดสามารถรับผิดชอบหมู่บ้านหรือกลุ่มที่อยู่อาศัยหนึ่งหรือหลายชุดในระดับตำบลหรือในอำเภอที่ไม่มีหน่วยบริหารระดับตำบล ดังนั้น เมื่อมีการบังคับใช้กฎหมาย จำนวนทีมงานรักษาความปลอดภัยและรักษาความสงบเรียบร้อยทั้งหมดอาจลดลง ส่งผลให้งบประมาณรวมสำหรับการคุ้มครองความปลอดภัยลดลง

ฉะนั้น หากจัดตั้งคณะทำงานรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อย โดยมีบุคลากรที่ได้รับการเสริมกำลังจากกองกำลังป้องกันพลเรือนเป็นหลัก ตำรวจภูธรภาคนอกเวลาที่ยังคงใช้งานอยู่ กัปตันและรองกัปตันคณะทำงานรักษาความปลอดภัย และด้วยการประมาณการข้างต้น จะไม่มีการเพิ่มจำนวนผู้เข้าร่วมกิจกรรมและงบประมาณรักษาความปลอดภัยทั้งหมดเมื่อเทียบกับการชำระเงินจริงในปัจจุบัน

ในระยะยาว จำนวนหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัยทั้งหมดจะลดลงอย่างต่อเนื่องเนื่องจากการควบรวมกิจการ ดังนั้น ท้องถิ่นต่างๆ จะมีเงื่อนไขในการมุ่งเน้นที่การสร้างนโยบายและระบอบการปกครองที่ดีขึ้นสำหรับกองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับราก หญ้า

แหล่งที่มา