ทำไมราคาค่าไฟฟ้าถึงสูงขึ้น?

พนักงานการไฟฟ้ากำลังทำงานอยู่บนสายส่งไฟฟ้า

บริษัท การไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) เพิ่งประกาศปรับขึ้นราคาค่าไฟฟ้าปลีกเฉลี่ย (ราคาไฟฟ้า) จาก 2,006.79 ดง เป็น 2,103.11 ดง ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง (ไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม) ซึ่งคิดเป็นเพิ่มขึ้น 4.8%

การตัดสินใจนี้ได้รับการอนุมัติในหลักการจากรัฐบาลและ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า แล้ว ตามมติที่ 05 ว่าด้วยกลไกการปรับราคาค่าไฟฟ้าปลีกเฉลี่ย ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 26 มีนาคม ราคาค่าไฟฟ้าจะถูกปรับเมื่อราคาค่าไฟฟ้าปลีกเฉลี่ยเพิ่มขึ้น 3% หรือมากกว่าเมื่อเทียบกับระดับปัจจุบัน

เหตุผลแรกในการปรับราคาค่าไฟฟ้าคือ ราคาขายเฉลี่ยที่แท้จริงผันผวนมากกว่า 3% ซึ่งเป็นระดับที่ต้องนำมาพิจารณาในการปรับราคาครั้งนี้

ในแต่ละปี กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะจัดตั้งทีมตรวจสอบการผลิตไฟฟ้าและต้นทุนทางธุรกิจของ EVN เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการคำนวณและเสนอแนะการปรับราคาค่าไฟฟ้าปลีก จากผลการตรวจสอบในปี 2023 พบว่า ราคาค่าไฟฟ้าปลีกเฉลี่ยอยู่ที่ 1,953.57 ดงต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เพิ่มขึ้น 3.76% เมื่อเทียบกับปี 2022

ในความเป็นจริง ทั้งกฎระเบียบก่อนหน้าและปัจจุบันมีกลไกในการปรับราคาค่าไฟฟ้าทุก 3 หรือ 6 เดือน หากต้นทุนเพิ่มขึ้น 3% หรือมากกว่านั้น อย่างไรก็ตาม การนำไปปฏิบัติจริงไม่ได้เป็นไปตามรูปแบบนี้ ตัวอย่างเช่น ตั้งแต่ปี 2017 จนถึงปัจจุบัน ราคาค่าไฟฟ้าถูกปรับเพียงสี่ครั้ง คือในปี 2017 (เพิ่มขึ้น 6.08%) และในปี 2019 (เพิ่มขึ้น 8.36%) ราคาเหล่านี้คงที่มาเป็นเวลาสี่ปี และเพิ่มขึ้นเพียง 3% และ 4.5% ตามลำดับในเดือนพฤษภาคมและพฤศจิกายนปี 2023

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุไว้ก่อนหน้านี้ว่า การปรับราคาค่าไฟฟ้าเฉลี่ยที่เกิดขึ้นจริงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มักต่ำกว่าแผนที่เสนอโดย EVN และผลการตรวจสอบจากหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง ซึ่งส่งผลให้เกิดต้นทุนสะสม เนื่องจากระดับการปรับราคาไม่เพียงพอที่จะชดเชยต้นทุนที่เกิดขึ้นซึ่งไม่ได้รวมอยู่หรือไม่ได้รวมอยู่ครบถ้วนในราคาค่าไฟฟ้า

เหตุผลถัดมาสำหรับการขึ้นราคาค่าไฟฟ้าคือเพื่อแก้ไขปัญหาความไม่สมดุลทางการเงินของ EVN โดยราคาขายไฟฟ้าในปี 2023 ของบริษัทอยู่ที่ 135.33 ดงต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ซึ่งต่ำกว่าต้นทุนการผลิต คิดเป็น 6.92% ตามข้อมูลจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

ในส่วนของต้นทุนการผลิต นายเหงียน ซวน นาม รองผู้อำนวยการใหญ่ของ EVN กล่าวว่า ตั้งแต่ปี 2023 ดัชนีราคาถ่านหินและก๊าซปรับตัวสูงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับปี 2021 และภายในปี 2024 เนื่องจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน ตลาดถ่านหินและก๊าซ รวมถึงอัตราแลกเปลี่ยนก็ปรับตัวสูงขึ้นด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามรายงานของ EVN ราคาถ่านหินในปี 2023 เพิ่มขึ้น 22-74% และราคาน้ำมันดิบสูงขึ้น 39-47% เมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยของปี 2020-2021 ในทำนองเดียวกัน อัตราแลกเปลี่ยนก็เพิ่มขึ้น 1.9% เมื่อเทียบกับปี 2022 ซึ่งส่งผลให้ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าหรือเชื้อเพลิงภายใต้สัญญาที่กำหนดเป็นสกุลเงินต่างประเทศ (ดอลลาร์สหรัฐ) เพิ่มสูงขึ้น เช่น โรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซหรือถ่านหิน หรือจากการนำเข้าจากลาวและโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน

นอกจากนี้ เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและปรากฏการณ์เอลนีโญ การไฟฟ้าแห่งประเทศญี่ปุ่น (EVN) จึงต้องเพิ่มการใช้โรงไฟฟ้าพลังงานความร้อนและโรงไฟฟ้าพลังงานน้ำมันให้มากขึ้น แทนที่จะใช้พลังงานน้ำ เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีกระแสไฟฟ้าเพียงพอ สัดส่วนของแหล่งพลังงานต้นทุนต่ำ (พลังงานน้ำ) ลดลงจาก 38% เหลือ 30.5% ในขณะที่แหล่งพลังงานต้นทุนสูง (โรงไฟฟ้าพลังงานความร้อนจากถ่านหินและก๊าซ) เพิ่มขึ้นจาก 35.5% เป็น 43.8%

โดยรวมแล้ว ปีที่แล้ว EVN ขาดทุนจากการผลิตและดำเนินธุรกิจไฟฟ้าไปกว่า 34,245 พันล้านดอง หากไม่รวมรายได้ทางการเงินอื่นๆ การขาดทุนจะลดลงเหลือ 21,822 พันล้านดอง ในปี 2022 บริษัทพลังงานยักษ์ใหญ่แห่งนี้ยังขาดทุนอีกเกือบ 36,300 พันล้านดองจากกิจกรรมนี้ หากรวมการขาดทุนจากความแตกต่างของอัตราแลกเปลี่ยนที่ค้างอยู่ตั้งแต่ปี 2029 (มากกว่า 18,000 พันล้านดอง) การขาดทุนรวมของ EVN ในช่วงสองปีจะเกิน 76,000 พันล้านดอง (ประมาณ 3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ)

“นี่คือสถานการณ์ที่ซื้อในราคาสูงและขายในราคาต่ำ กล่าวคือ ปัจจัยการผลิตอิงตามราคาตลาด แต่ผลผลิตไม่ได้ถูกกำหนดให้สะท้อนต้นทุนที่คำนวณอย่างถูกต้อง เพียงพอ สมเหตุสมผล และชอบธรรมในกระบวนการผลิตและการค้าไฟฟ้าอย่างเต็มที่” นายเหงียน เทียน โทอา อดีตผู้อำนวยการกรมบริหารราคา กล่าว ตามที่นายโทอา กล่าว สถานการณ์นี้ส่งผลให้เกิดข้อบกพร่องและผลกระทบเชิงลบมากมายต่อการผลิตและการค้าไฟฟ้า อุตสาหกรรมที่ใช้ไฟฟ้า และ เศรษฐกิจ โดยรวม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายฟาน ดึ๊ก ฮิ้ว สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจของ รัฐสภา ได้กล่าวว่า ราคาไฟฟ้าที่ต่ำกว่าต้นทุนการผลิตและการจำหน่ายนั้น ทำให้หน่วยงานเหล่านั้นขาดทุน “นี่ไม่ยุติธรรม เพราะราคานั้นเป็นประโยชน์ต่อกลุ่มหนึ่ง แต่กลับกลายเป็นความสูญเสียสำหรับกลุ่มอื่น” เขากล่าว

ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าการขาดทุนอย่างต่อเนื่องในภาคการผลิตไฟฟ้าเป็นความเสี่ยงต่อการพัฒนาการผลิตไฟฟ้าในอนาคต ดร. ฮา ดัง ซอน ผู้อำนวยการศูนย์วิจัยพลังงานและการเติบโตสีเขียว กล่าวว่า "ต้นทุนแทบไม่มีอยู่จริง ทำให้ไม่เกิดแรงจูงใจในการลงทุนและดึงดูดเงินทุนจากภาคเอกชน" ขณะเดียวกัน ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า การขาดทุนอย่างต่อเนื่องของ EVN จะส่งผลกระทบต่อความน่าเชื่อถือทางการเงินเมื่อกู้ยืมเงินจากต่างประเทศ เนื่องจากอันดับเครดิตของบริษัทจะลดลง ทำให้ยากต่อการจัดหาหรือเข้าถึงสินเชื่ออัตราดอกเบี้ยพิเศษ ซึ่งจะขัดขวางการดำเนินงานตามแผนพัฒนาพลังงานระยะกลางและระยะยาว

ในความเป็นจริง ตามแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 กำลังการผลิตของระบบพลังงานจะเพิ่มขึ้นเป็น 59,318 เมกะวัตต์ภายในปี 2025 ซึ่งเพิ่มขึ้นมากกว่า 10,000 เมกะวัตต์เมื่อเทียบกับปัจจุบัน และจะเพิ่มขึ้นเป็น 90,512 เมกะวัตต์ภายในปี 2030 โดยในจำนวนนี้ กำลังการผลิตจากพลังงานลมบนบกจะอยู่ที่ประมาณ 21,880 เมกะวัตต์ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา (ที่ผลิตและใช้เอง) จะเพิ่มขึ้น 2,600 เมกะวัตต์ และพลังงานน้ำจะอยู่ที่ 29,346 เมกะวัตต์... เวียดนามต้องการเงินทุนเกือบ 135 พันล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อพัฒนาแหล่งพลังงานและระบบส่งไฟฟ้าภายในปี 2030 ความต้องการเงินทุนสำหรับการพัฒนาแหล่งพลังงานและระบบส่งไฟฟ้าจะเพิ่มขึ้นเป็น 399-523 พันล้านดอลลาร์สหรัฐภายในปี 2050 โดยกว่า 90% จะถูกจัดสรรให้กับการก่อสร้างแหล่งพลังงานใหม่ และส่วนที่เหลือให้กับระบบส่งไฟฟ้า

ในส่วนนี้ รองศาสตราจารย์ บุย ซวน ฮอย อธิการบดีวิทยาลัยพลังงานภาคเหนือ กล่าวว่า การขาดทุนจะไม่รับประกันเงินทุนและกระแสเงินสดสำหรับการลงทุนใหม่ ยิ่งไปกว่านั้น เขาเชื่อว่าหาก EVN ขาดทุนมากเกินไปและล้มละลาย อาจส่งผลกระทบเชิงลบต่อธุรกิจอื่นๆ ที่ขายไฟฟ้าให้กับบริษัท “แผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 มีความทะเยอทะยานและทะเยอทะยานมาก แต่หากเรายังคงบริหารจัดการราคาเช่นนี้ต่อไป การดำเนินการตามแผนจะเป็นไปได้ยากมาก” เขากล่าวเสริมว่า นี่อาจนำไปสู่การขาดแคลนไฟฟ้าในอนาคต

ดร.ฮา ดัง ซอน กล่าวว่า การมองว่าราคาไฟฟ้าต่ำกว่าต้นทุนการผลิตอาจทำให้ธุรกิจขาดแรงจูงใจในการใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพและเปลี่ยนแปลงเทคโนโลยี “บางธุรกิจบอกว่าวิธีการแก้ปัญหาของพวกเขานั้นเป็นเพียงระยะสั้น และปริมาณไฟฟ้าที่ประหยัดได้นั้นไม่มากนัก การที่จะลงทุนในวิธีการแก้ปัญหาระยะยาวที่มีประสิทธิภาพสูงกว่านั้น ต้องใช้เวลา 7-10 ปี” เขากล่าว พร้อมให้เหตุผลว่าสิ่งนี้ไม่ได้สร้างแรงจูงใจสำหรับการเติบโตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาอย่างยั่งยืน

การประเมินนี้เคยจัดทำโดยนายเหงียน ซวน ทันห์ อาจารย์ประจำโรงเรียนนโยบายสาธารณะและการจัดการฟุลไบรท์ในเวียดนาม ในการประชุมเศรษฐกิจเวียดนามเมื่อปลายปีที่แล้ว ตามที่นายทันห์กล่าว แหล่งพลังงานใหม่ๆ กำลังเข้าสู่ระบบไฟฟ้ามากขึ้นเรื่อยๆ และแหล่งพลังงานเหล่านี้มีราคาแพงกว่าต้นทุนเฉลี่ยและราคาไฟฟ้าในปัจจุบัน คาดการณ์ว่าหากต้นทุนพลังงานหมุนเวียนอยู่ที่ 5-7 เซนต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง บวกกับต้นทุนการส่งกระแสไฟฟ้า ราคาขายปลีกจะต้องเพิ่มขึ้นเป็น 10-12 เซนต์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง (รวมต้นทุนการค้าปลีกและการจัดจำหน่าย) ในขณะที่ราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยอยู่ที่ประมาณ 8 เซนต์

กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ ราคาค่าไฟฟ้าจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงให้ทันสมัย ​​โดยคำนึงถึงต้นทุนการผลิตใหม่และที่กำลังเกิดขึ้นอย่างครบถ้วน “แน่นอนว่า การขึ้นราคาค่าไฟฟ้าจะนำไปสู่ปฏิกิริยาเชิงลบในสังคม แต่การเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสีเขียวหรือการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนจะไม่เกิดขึ้นหากไม่มีแผนงานสำหรับการขึ้นราคาค่าไฟฟ้าในระดับที่ดึงดูดการลงทุนได้มากพอ” เขากล่าว

เวียดนามกำลังมุ่งสู่เศรษฐกิจสีเขียว ดังนั้นตามที่อาจารย์ฟุลไบรท์กล่าว หนึ่งในนโยบายสำคัญคือการดำเนินการตามแผนการปรับขึ้นราคาค่าไฟฟ้าและราคาพลังงานอื่นๆ อย่างเด็ดขาด โดยคำนึงถึงต้นทุนทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างเต็มที่ ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อจำกัด หรืออย่างน้อยก็ไม่ให้สิทธิพิเศษแก่ภาคอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานสูง และบังคับให้ธุรกิจต่างๆ คิดค้นนวัตกรรมทางเทคนิคและเทคโนโลยีในการผลิต เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน

นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าราคาค่าไฟฟ้ามีภาระผูกพันจาก "ภารกิจอเนกประสงค์" ซึ่งรวมถึงการชดเชยต้นทุน แรงจูงใจในการลงทุน การรับประกันด้านประกันสังคม ความมั่นคงด้านพลังงาน และการควบคุมอัตราเงินเฟ้อ นอกจากนี้ ปัญหาที่ยืดเยื้อมานานเกี่ยวกับการอุดหนุนข้ามกลุ่มระหว่างกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าที่แตกต่างกัน (ระดับสูงและระดับต่ำ) ระหว่างการใช้ไฟฟ้าในครัวเรือนและภาคอุตสาหกรรม และระหว่างภูมิภาคต่างๆ ยังคงไม่ได้รับการแก้ไข

นายโทอา กล่าวว่า "มีเป้าหมายที่ขัดแย้งกันซึ่งยากที่จะหาจุดลงตัว หน่วยงานกำกับดูแลจำเป็นต้องคำนวณใหม่เพื่อให้แน่ใจว่าราคาไฟฟ้ามีบทบาทที่เหมาะสม" เขากล่าวเสริมว่า หากไม่มีแผนงานที่ชัดเจนในการแก้ไขปัญหาเหล่านี้เมื่อแก้ไขกฎหมาย ก็จะเป็นเรื่องยากที่จะกระตุ้นให้หน่วยงานทางเศรษฐกิจลงทุนในภาคไฟฟ้า

นายฟาน ดึ๊ก เหียว เห็นด้วยกับมุมมองนี้ และเสนอแนะว่าในระยะยาว การกำหนดราคาไฟฟ้าควรแยกออกเป็นกลุ่มนโยบายต่างๆ แทนที่จะพึ่งพาราคาไฟฟ้าเพียงอย่างเดียว เพื่อให้เกิดความสอดคล้องในผลประโยชน์ของทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง ทั้งผู้บริโภค ผู้ผลิต และภาครัฐ เขาได้ยกตัวอย่างนโยบายเพิ่มการแข่งขันในการจำหน่ายไฟฟ้า นโยบายสวัสดิการสังคม และเงินอุดหนุนเฉพาะสำหรับคนยากจน หรือเพื่อส่งเสริมการผลิตและการบริโภคที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม หน่วยงานภาครัฐควรมีนโยบายด้านภาษี การส่งเสริมการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และเศรษฐกิจหมุนเวียน ในขณะเดียวกัน โครงสร้างการกำหนดราคาไฟฟ้าต้องได้รับการออกแบบอย่างมีเหตุผล เพื่อส่งเสริมให้ประชาชนใช้ไฟฟ้าอย่างประหยัด มีเหตุผล และมีประสิทธิภาพ

จากมุมมองของหน่วยงานกำกับดูแล นาย Tran Viet Hoa ผู้อำนวยการสำนักงานกำกับดูแลกิจการไฟฟ้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวว่า การปรับราคาค่าไฟฟ้าขึ้นอยู่กับพื้นฐานทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติจริง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติที่ 55 ได้กำหนดทิศทางไปสู่การกำหนดราคาพลังงานตามกลไกตลาดไว้อย่างชัดเจน “ดังนั้น ในช่วงที่ผ่านมา หน่วยงานบริหารของรัฐได้ทบทวนนโยบายต่างๆ เช่น มติที่ 28 เกี่ยวกับโครงสร้างราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย และศึกษาการประยุกต์ใช้ระบบกำหนดราคาค่าไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบ” เขากล่าว นาย Hoa กล่าวเสริมว่า มติที่ 28 ได้ถูกส่งไปยังนายกรัฐมนตรีแล้ว โครงการวิจัยเกี่ยวกับกลไกการกำหนดราคาค่าไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบได้เสร็จสมบูรณ์แล้ว และคาดว่าจะนำไปทดลองใช้ในหลายจังหวัดและเมืองภายในสิ้นปี 2567

TH (อ้างอิงจาก VnExpress)

ที่มา: https://baohaiduong.vn/vi-sao-tang-gia-dien-395460.html