การแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชนถือเป็นเรื่องเร่งด่วนอย่างยิ่งในบริบทของการระเบิดของสื่อดิจิทัล

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายสื่อมวลชน (แก้ไขแล้ว) ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 10 ผู้แทน Ly Anh Thu จากสภาแห่งชาติจังหวัดอานซาง ได้เน้นย้ำว่า ในบริบทของการขยายตัวอย่างรวดเร็วของสื่อดิจิทัลและขอบเขตระหว่างสื่อมวลชนและโฆษณาที่พร่าเลือนมากขึ้นเรื่อยๆ การแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชนจึงกลายเป็นเรื่องเร่งด่วนอย่างยิ่ง

ตามที่ผู้แทน Ly Anh Thu กล่าว กฎหมายสื่อมวลชนที่ประกาศใช้ตั้งแต่ปี 2559 ได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการ เนื่องจากไม่ได้ครอบคลุมกิจกรรมสื่อมวลชนในสภาพแวดล้อมดิจิทัลอย่างครบถ้วน เช่น สื่อมวลชนบนแพลตฟอร์มโซเชียลเน็ตเวิร์ก นิตยสารอิเล็กทรอนิกส์แบบผสมผสาน และสื่อมวลชนประเภทต่างๆ รวมทั้งปรากฏการณ์การนำข้อมูลเชิงพาณิชย์ในรูปแบบโฆษณาแฝง

เมื่อวันที่ 16 มิถุนายน พ.ศ. 2568 รัฐสภา ได้ผ่านกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการโฆษณา โดยเพิ่มกฎระเบียบที่เข้มงวดขึ้นหลายข้อ เพื่อควบคุมการโฆษณาออนไลน์ การจัดการกิจกรรมโฆษณาข้ามพรมแดน และการเพิ่มความโปร่งใสของเนื้อหาโฆษณา การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ส่งผลกระทบโดยตรงต่อกิจกรรมสื่อมวลชน ซึ่งเป็นช่องทางหลักในการเผยแพร่โฆษณา

การโฆษณาที่แก้ไขและกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับความรับผิดชอบและผู้เผยแพร่เนื้อหา รวมถึงสื่อมวลชน จำเป็นต้องมีการแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชนเพื่อสร้างฉันทามติในระบบกฎหมาย

ในทางปฏิบัติยังมีกรณีที่สำนักข่าวแทรกโฆษณาลงในบทความโดยไม่ได้ระบุชัดเจนว่าเป็นโฆษณา ทำให้ผู้อ่านสับสนและถือเป็นการละเมิดกฎหมายทั้งสองฉบับ

นอกจากนี้ การขยายขอบเขตการบริหารจัดการไปสู่แพลตฟอร์มดิจิทัล จำเป็นต้องให้การสื่อสารมวลชนดิจิทัลและการสื่อสารมวลชนมัลติมีเดียมีช่องทางทางกฎหมายที่สอดคล้องและชัดเจนมากขึ้น

ดังนั้น ผู้แทนจึงเห็นว่ากฎหมายสื่อมวลชนฉบับปรับปรุงจำเป็นต้องชี้แจงขอบเขตของการสื่อสารมวลชนในโลกไซเบอร์ ควบคุมความรับผิดชอบด้านบรรณาธิการและการเผยแพร่เนื้อหาที่มีองค์ประกอบโฆษณา และควบคุมกิจกรรมความร่วมมือด้านสื่อระหว่างสำนักข่าวและพันธมิตรทางการค้า การแก้ไขนี้ไม่เพียงแต่เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของฝ่ายบริหารเท่านั้น แต่ยังเพื่อปกป้องความเป็นกลางและความโปร่งใส รักษาบทบาทการชี้นำของสื่อมวลชน หลีกเลี่ยงการค้าที่มากเกินไป และเพื่อให้แน่ใจว่าสื่อมวลชนยังคงเป็นเสาหลักของข้อมูลที่เชื่อถือได้ในยุคดิจิทัล

ผู้แทน Ly Anh Thu - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด อานซาง

หลังจากศึกษาเอกสารที่รัฐบาลเสนอ ร่างกฎหมายสื่อมวลชน (แก้ไข) รายงานการรับและคำอธิบายของกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว และรายงานที่แนบมา ผู้แทน Ly Anh Thu เห็นด้วยโดยพื้นฐานและมีความคิดเห็นบางประการ ดังต่อไปนี้

ประการหนึ่งคือ การปกป้องสื่อกระแสหลักในยุค AI และข่าวปลอม การพัฒนาอย่างก้าวกระโดดของปัญญาประดิษฐ์ในยุคปัจจุบันได้เปลี่ยนแปลงสภาพแวดล้อมทางข้อมูลอย่างลึกซึ้ง ด้วยบทบาทของการบิดเบือนข้อมูล บุคคลใด ๆ ก็สามารถสร้างบทความ รูปภาพ และวิดีโอที่เหมือนกับผลงานของสื่อ ทุกบ้านคือนักข่าว ทุกคนคือนักข่าว ข่าวสารแพร่กระจายอย่างรวดเร็วโดยไม่มีการตรวจสอบ ทำให้ผู้คนแยกแยะระหว่างข้อมูลกระแสหลักและข้อมูลที่สร้างขึ้นโดย AI ได้ยาก

• 

  กฎหมายสื่อมวลชน (แก้ไข) : มุ่งเน้นการขจัดอุปสรรค และสร้างหลักประกันการพัฒนาสื่อมวลชน

สิ่งนี้สร้างแรงกดดันอย่างมากต่อการสื่อสารมวลชนปฏิวัติ ซึ่งเป็นเสียงของพรรค รัฐ และเวทีของประชาชน มาตรา 39 ของร่างกฎหมายฉบับนี้กล่าวถึงการใช้ AI แต่ผู้แทนกล่าวว่าจำเป็นต้องชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการติดฉลาก AI เพื่อตรวจสอบข้อมูลนำเข้าและจัดการเมื่อ AI สร้างเนื้อหาเท็จ ซึ่งจำเป็นต่อการปกป้องชื่อเสียงของสื่อมวลชนและสิทธิของประชาชนในการเข้าถึงข้อมูลที่ถูกต้อง นอกจากนี้ องค์กรและบุคคลจำนวนมากกำลังใช้ AI เพื่อผลิตเนื้อหาข่าว แต่ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของสำนักข่าว ไม่มีความรับผิดชอบในการบรรณาธิการหรือจรรยาบรรณวิชาชีพ

คณะผู้แทนเสนอให้จัดทำกฎระเบียบเพื่อระบุและกำหนดความรับผิดชอบขั้นต่ำสำหรับกลุ่มหัวข้อเหล่านี้ เพื่อจำกัดการแพร่กระจายข่าวปลอมในโลกไซเบอร์ เพื่อสนับสนุนให้สื่อกระแสหลักส่งเสริมบทบาทของตนในบริบทใหม่ คณะผู้แทนเสนอให้ให้ความสำคัญกับการลงทุนในแพลตฟอร์มสื่อดิจิทัลระดับชาติตามที่กล่าวไว้ในมาตรา 9 มาตรา 3 ของร่างกฎหมาย ควบคู่ไปกับการสร้างกลไกการสั่งซื้อบทความข่าวคุณภาพสูง และการวิจัยและพัฒนาตราประทับของสื่อที่แท้จริงในโลกไซเบอร์ แนวทางเหล่านี้จะช่วยให้สื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันและสนับสนุนให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลที่ถูกต้องแม่นยำ แยกแยะระหว่างเนื้อหาสื่อและเนื้อหาข่าวปลอมได้อย่างรวดเร็ว

ประการ ที่สอง ข้อ ก. ข้อ 1 มาตรา 20 ของร่างกฎหมายกำหนดให้เพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการสื่อสิ่งพิมพ์ ร่างกฎหมายระบุว่า “สำนักข่าวที่มีใบอนุญาตแต่ไม่ได้ดำเนินงานอยู่ถือเป็นเหตุแห่งการเพิกถอน” แม้ว่าจะมีความสมเหตุสมผล แต่ก็ไม่ได้กำหนดระยะเวลาที่แน่ชัดว่าจะหยุดดำเนินงานนานเท่าใด รายงานประกอบการชี้แจงระบุว่าจะระบุระยะเวลาไว้ในพระราชกฤษฎีกา แต่ผู้มอบอำนาจกล่าวว่านี่เป็นเกณฑ์ที่ส่งผลโดยตรงต่อสิทธิและความมั่นคงของสำนักข่าว และไม่ควรกำหนดให้เป็นหลักเกณฑ์ย่อยในเอกสารกฎหมายย่อยทั้งหมด ในหลายสาขา หลักเกณฑ์ในการพิจารณาสถานะการหยุดดำเนินงานและการระงับการดำเนินงานนั้นกำหนดไว้อย่างชัดเจนตามกฎหมาย โดยมีระยะเวลาขั้นต่ำเพื่อให้เกิดความโปร่งใสและคาดการณ์ได้ ดังนั้น ผู้มอบอำนาจจึงเสนอให้เพิ่มระยะเวลาที่กำหนดไว้ในกฎหมายโดยทันที เช่น 3 เดือนหรือ 6 เดือน เพื่อให้มั่นใจว่ามีการบังคับใช้อย่างสอดคล้องกัน หลีกเลี่ยงการใช้อำนาจโดยพลการ และในขณะเดียวกันก็เพื่อปกป้องสิทธิโดยชอบธรรมของสำนักข่าว

ผู้แทนที่เข้าร่วมการอภิปราย

ประการที่สาม มาตรา 21 ของร่างกฎหมายกำหนดแหล่งที่มาของรายได้ของสำนักข่าว: ตามรายงานเลขที่ 970 มาตรา 21 ก่อนหน้านี้ได้กำหนดแหล่งที่มาของรายได้จากการสนับสนุนและแหล่งที่มาของรายได้อื่นๆ ตามกฎหมายที่กฎหมายกำหนด อย่างไรก็ตาม ในร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในครั้งนี้ หน่วยงานร่างกฎหมายได้ลบข้อความ "แหล่งที่มาของรายได้อื่นๆ ตามกฎหมายที่กฎหมายกำหนด" ของสำนักข่าวออกไปโดยไม่มีคำอธิบายใดๆ ดังนั้น ผู้แทนจึงขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายพิจารณาเนื้อหานี้อีกครั้ง ในบริบทที่สื่อกำลังเปลี่ยนแปลงรูปแบบเศรษฐกิจ ซึ่งจำเป็นต้องมีแหล่งที่มาของรายได้ที่หลากหลาย

การยกเลิกบทบัญญัตินี้อาจจำกัดกิจกรรมสร้างสรรค์และลดความเป็นอิสระของสำนักข่าว รายงานการยอมรับยังยืนยันว่ารัฐมุ่งมั่นที่จะพัฒนาสื่อสิ่งพิมพ์แบบหลายแพลตฟอร์ม ขยายพื้นที่ดิจิทัลที่เกี่ยวข้องกับบริการออนไลน์ ซึ่งจำเป็นต้องมีกรอบกฎหมายที่ยืดหยุ่นมากขึ้นสำหรับแหล่งรายได้ตามกฎหมาย ดังนั้น เพื่อส่งเสริมให้สำนักข่าวสิ่งพิมพ์พัฒนาไปในทิศทางของความเป็นอิสระ ความเป็นมืออาชีพ และความคิดสร้างสรรค์ คณะผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างคงข้อความ “แหล่งรายได้ตามกฎหมายอื่นๆ ตามที่กฎหมายกำหนด” ไว้ในมาตรา 21 ของร่างพระราชบัญญัติสื่อมวลชน บทบัญญัตินี้จะทั้งสร้างความโปร่งใสและถูกต้องตามกฎหมาย และสร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้สำนักข่าวสิ่งพิมพ์สามารถขยายการดำเนินงาน เพิ่มความหลากหลายของแหล่งรายได้ และตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาในยุคอุตสาหกรรมและสังคมสารสนเทศปัจจุบัน

ประการที่สี่ ในข้อ ข วรรค 3 มาตรา 29 ของร่างกฎหมายกำหนดหลักเกณฑ์สำหรับการไม่พิจารณาออกบัตรสื่อมวลชน ข้อ ข ระบุว่าการละเมิดจรรยาบรรณวิชาชีพเป็นหลักเกณฑ์สำหรับการปฏิเสธการออกบัตรสื่อมวลชนโดยไม่มีกำหนดเวลา โดยไม่จำแนกระดับของการละเมิด โดยไม่กำหนดเกณฑ์และขอบเขตของความร้ายแรงหรือความเบาบาง ในขณะเดียวกัน หลักเกณฑ์อื่นๆ ก็เป็นบทบัญญัติของกฎหมายเช่นกัน มีข้อจำกัดและระยะเวลาที่ชัดเจน รวมถึงการกระทำที่ร้ายแรงกว่ามาก เช่น การตัดสินลงโทษหรือการเพิกถอนบัตรสื่อมวลชน การกำหนดหลักเกณฑ์ที่ไม่แน่นอนนั้นไม่สมส่วนและไม่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติของสื่อมวลชน ซึ่งความผิดพลาดทางวิชาชีพจำนวนมากได้รับการจัดการภายในโดยสำนักข่าว จากข้อมูลที่ได้รับ คำอธิบายเกี่ยวกับกฎระเบียบจรรยาบรรณวิชาชีพของกระทรวงฯ ส่วนใหญ่เป็นความรับผิดชอบของสมาคมนักข่าวและสำนักข่าว ดังนั้นเพื่อให้เกิดความยุติธรรมและความสอดคล้องกัน ผู้แทนจึงเสนอให้แก้ไขในสองแนวทางต่อไปนี้: เพิ่มระยะเวลาจำกัดเช่นเดียวกับหลักเกณฑ์อื่นๆ หรือใช้เฉพาะกับการละเมิดจริยธรรมวิชาชีพอย่างร้ายแรงและถูกลงโทษแล้วเท่านั้น

ที่มา: https://bvhttdl.gov.vn/viec-sua-doi-luat-bao-chi-la-het-suc-cap-thiet-trong-boi-canh-truyen-thong-so-bung-no-20251125101626004.htm