เวียดนามและผู้บริจาคเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการประสานขั้นตอนต่างๆ

Việt Nam và các nhà tài trợ đồng thuận về sự cần thiết phải hài hoà hoá thủ tục- Ảnh 1. — รอง นายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang ทำงานร่วมกับกลุ่มธนาคารพัฒนา 6 แห่ง - ภาพ: VGP/Hai Minh

ช่วงบ่ายของวันที่ 27 มีนาคม ที่สำนักงานใหญ่ ของรัฐบาล รองนายกรัฐมนตรี Tran Luu Quang ทำงานร่วมกับกลุ่มธนาคารเพื่อการพัฒนา 6 แห่ง หลังจากที่นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้เขาเป็นหัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติด้าน ODA และเงินกู้พิเศษ

ธนาคารพัฒนาได้แก่ธนาคารโลก (WB) ธนาคารพัฒนาแห่งเอเชีย (ADB) สำนักงานความร่วมมือระหว่างประเทศของญี่ปุ่น (JICA) ธนาคารส่งออกและนำเข้าแห่งเกาหลี (KEXIM) สำนักงานพัฒนาแห่งฝรั่งเศส (AFD) และธนาคารเพื่อการฟื้นฟูแห่งเยอรมนี (KfW)

นอกจากนี้ ยังมีสมาชิกคณะกรรมการอำนวยการ ODA และเงินกู้พิเศษ รวมถึงตัวแทนสถานทูตของประเทศต่างๆ ที่ให้ความช่วยเหลือ ODA แก่เวียดนามเข้าร่วมการประชุมด้วย

การประชุมครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อระบุปัญหาและอุปสรรคในการหาแนวทางแก้ไขเพื่อส่งเสริมความคืบหน้าในการเบิกจ่าย ODA และหารือถึงทิศทางความร่วมมือ ODA ระหว่างเวียดนามกับผู้บริจาคในอนาคต

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ระบุว่า เงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษที่เวียดนามได้ลงนามในช่วงปี 2564-2566 มีมูลค่าประมาณ 3.35 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ กระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นได้ดำเนินโครงการ 656 โครงการ ซึ่งรวมถึงโครงการลงทุน 47 โครงการ โครงการความช่วยเหลือทางเทคนิค 215 โครงการ และโครงการที่ไม่ใช่โครงการ

ทุนต่างประเทศทั้งหมดที่รัฐบาลกลางจัดสรรในช่วงปี 2564-2568 ที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาคือ 300,000 ล้านดอง โดยเป็นทุนที่จัดสรร 270,000 ล้านดอง และเป็นทุนสำรองทั่วไป 30,000 ล้านดอง

ในปี 2566 แผนการลงทุนสาธารณะจากต่างประเทศที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภามีมูลค่ารวม 29,000 พันล้านดอง อัตราการเบิกจ่ายสูงถึง 50.9% ของแผนที่กำหนดไว้ ในปี 2567 แผนการลงทุนจากต่างประเทศมีมูลค่า 20,000 พันล้านดอง อัตราการเบิกจ่ายโดยประมาณ ณ วันที่ 29 กุมภาพันธ์ อยู่ที่ 1.42%

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่า การเตรียมการ ดำเนินการ และการจ่ายเงินทุน ODA และเงินกู้สิทธิพิเศษไม่ได้เป็นไปตามข้อกำหนดและความคืบหน้าที่ดำเนินการไป เนื่องมาจากสาเหตุหลัก 9 ประการ ได้แก่ (i) ความยากลำบากในการเจรจาและลงนามในข้อตกลงเงินกู้ (ii) ความแตกต่างในนโยบาย กระบวนการ และขั้นตอนระหว่างเวียดนามกับผู้ให้ทุน (iii) การเตรียมการลงทุน การออกแบบโครงการ และขั้นตอนต่างๆ ไม่ได้รับประกันคุณภาพและความตรงเวลา (iv) ความยากลำบากในการวางแผนและการมอบหมายแผน (v) ความยากลำบากในการเสนอราคา (vi) ความยากลำบากในการอนุมัติสถานที่และการจัดการเงินทุนที่เกี่ยวข้อง (vii) ความยากลำบากในขั้นตอนการจ่ายเงินและการชำระเงิน (viii) ข้อจำกัดในทรัพยากรและความสามารถของหน่วยงานบริหาร เจ้าของโครงการ และคณะกรรมการบริหารโครงการ (ix) ความยากลำบากเนื่องจากเงื่อนไขวัตถุประสงค์ที่เปลี่ยนแปลงไป เช่น การรวมเขตและตำบล

ในการประชุม ตัวแทนผู้บริจาคได้ประเมินกลไกการประชุมระหว่างคณะกรรมการอำนวยการและผู้บริจาค กฎระเบียบ ODA ของเวียดนามมีความโปร่งใสเพิ่มมากขึ้น และการประสานงานระหว่างเวียดนามและผู้บริจาคก็ใกล้ชิดกันมากขึ้น

Việt Nam và các nhà tài trợ đồng thuận về sự cần thiết phải hài hoà hoá thủ tục- Ảnh 2. — รองนายกรัฐมนตรีชื่นชมพันธมิตรและกลุ่มธนาคารพัฒนา 6 แห่งที่ให้ทุน ODA และเงินกู้พิเศษแก่เวียดนาม - ภาพ: VGP/Hai Minh

ผู้บริจาคทุกคนยืนยันความมุ่งมั่นที่จะให้ ODA แก่เวียดนามต่อไป และพร้อมที่จะสนับสนุนรัฐบาลในการออกกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการและการใช้เงินทุน ODA ขณะเดียวกันก็เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการประสานกฎระเบียบของผู้บริจาคให้สอดคล้องกับกฎหมายของเวียดนามสำหรับโครงการ ODA เพื่อย่นระยะเวลาในการเตรียมโครงการ

ผู้บริจาคเสนอแนะว่าเวียดนามควรลดขั้นตอนการบริหารและเร่งกระบวนการให้ความเห็นในระหว่างการเตรียมการและดำเนินโครงการ

ในการตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้บริจาค นาย Tran Quoc Phuong รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่า กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้จัดตั้งกลไกการทำงานร่วมกับผู้บริจาค เช่น กลไกการแลกเปลี่ยนเป็นระยะกับกลุ่มธนาคาร 6 แห่งที่มีทุน ODA มากที่สุดสำหรับเวียดนาม โดยมุ่งเน้นไปที่โครงการในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง การจัดตั้งกลุ่มทำงานร่วมกับธนาคารโลก การจัดตั้งกลไกสำหรับการประชุมคณะกรรมการอำนวยการร่วมเป็นประจำระหว่างหน่วยงานของเวียดนามและหน่วยงานของสหประชาชาติ การแลกเปลี่ยนและการประชุมกับพันธมิตรเพื่อการพัฒนาเป็นประจำเมื่อได้รับการร้องขอ

รองรัฐมนตรี Tran Quoc Phuong กล่าวว่า ในขณะที่รอการปรับปรุงพื้นฐานเกี่ยวกับระเบียบข้อบังคับของกฎหมาย เวียดนามและผู้บริจาคจำเป็นต้องร่วมมือกันอย่างใกล้ชิดมากขึ้นเพื่อขจัดอุปสรรคและความยากลำบากในแต่ละโครงการ เนื่องจากผู้บริจาคแต่ละรายมีระเบียบข้อบังคับที่แตกต่างกัน

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้รายงานต่อรัฐบาลเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการให้กู้ยืม ODA อีกครั้ง และรายงานต่อคณะกรรมการถาวรของรัฐบาลเพื่อพิจารณาลงนามข้อตกลงกรอบกับธนาคารโลกและธนาคารพัฒนาเอเชียเกี่ยวกับกลไกนโยบายร่วมในการเสนอราคาและการอนุมัติสถานที่ เพื่อรายงานต่อรัฐสภาเพียงครั้งเดียวแทนที่จะรายงานหลายครั้ง

ผู้นำกระทรวงการคลังกล่าวว่า เร็วๆ นี้พวกเขาจะเสนอแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบในพระราชกฤษฎีกาที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาการรักษาสมดุลแหล่งทุนและภาษีสำหรับผู้บริจาค

กระทรวงการคลังจะทบทวนและยกเลิกขั้นตอนการบริหารจัดการที่ไม่จำเป็น เพื่อย่นระยะเวลาในการเตรียมการ อนุมัติ และดำเนินการโครงการ

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้เสนอให้มีการปรับอัตราการกู้ยืม ODA ใหม่สำหรับสถาบันอุดมศึกษาอิสระ เนื่องจากกฎระเบียบปัจจุบันทำให้โรงเรียนประสบปัญหาเนื่องจากมีแหล่งรายได้เพียงแหล่งเดียวคือค่าธรรมเนียมการศึกษา

ผู้แทนกระทรวงการต่างประเทศเสนอให้ผู้บริจาคพิจารณาข้อกำหนดในการลงนามในข้อตกลงเงินกู้ระดับรัฐอีกครั้ง ในขณะที่กฎหมายของเวียดนามให้รัฐบาลมีสิทธิในการตัดสินใจโดยร่วมมือกับเวียดนามในการประสานขั้นตอนต่างๆ ระหว่างทั้งสองฝ่าย

รัฐมนตรีและหัวหน้าสำนักงานรัฐบาล Tran Van Son กล่าวว่าโครงการ ODA ล่าช้าเนื่องจากต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบของผู้บริจาคและกฎหมายของเวียดนาม ส่งผลให้มีขั้นตอนต่างๆ มากมาย การเตรียมโครงการใช้เวลานาน และมีความจำเป็นต้องขยายระยะเวลาและลงนามข้อตกลงใหม่อีกครั้ง

ในการประชุม รองนายกรัฐมนตรีได้กล่าวชื่นชมหุ้นส่วนและกลุ่มธนาคารพัฒนาทั้ง 6 แห่งเป็นอย่างยิ่ง ที่ได้ให้ทุน ODA และเงินกู้พิเศษแก่เวียดนาม อีกทั้งยังมีส่วนช่วยให้เวียดนามบรรลุความสำเร็จด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ยิ่งใหญ่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำว่าการตัดสินใจล่าสุดของนายกรัฐมนตรีในการปรับโครงสร้างคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติว่าด้วย ODA ร่วมกับการจัดการประชุมกับผู้บริจาคในวันนี้ แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลเวียดนามในการเร่งการจ่ายเงินทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษ

รองนายกรัฐมนตรียอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่าในความเป็นจริงแล้ว เวียดนามมีปัญหามากกว่าผู้บริจาค อย่างไรก็ตาม การดำเนินโครงการ ODA จำเป็นต้องให้เวียดนามดำเนินการตามขั้นตอนสองชุดพร้อมกัน เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของผู้บริจาคในด้านหนึ่ง และเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายของเวียดนามในอีกด้านหนึ่ง

นอกจากนี้ ยังมีความแตกต่างระหว่างกฎระเบียบของผู้บริจาคและกฎหมายของเวียดนาม ซึ่งกลายเป็นอุปสรรคสำคัญสำหรับเวียดนามโดยไม่ได้ตั้งใจ ดังนั้น ทั้งสองฝ่ายจึงจำเป็นต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดเพื่อแบ่งปัน ทำความเข้าใจ และพยายามประสานขั้นตอนต่างๆ เพื่อให้ทั้งสองฝ่ายได้รับชัยชนะโดยย่นระยะเวลาในการเตรียมการและดำเนินโครงการ

สำหรับภารกิจที่จะเกิดขึ้นต่อไป รองนายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กลั่นกรองความเห็นในการประชุม ให้คำแนะนำหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ ออกหนังสือสั่งการมอบหมายงานเฉพาะและกำหนดเวลาเสร็จสิ้นให้กระทรวง กอง และท้องถิ่น ในกลุ่มภารกิจต่อไปนี้ การแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบของภาคส่วนและสาขาให้เหมาะสม การดำเนินการภารกิจที่ค้างอยู่ในความรับผิดชอบ ให้กระทรวงและกอง ถือเป็นภารกิจหลักในปี 2567 โดยให้มีความรับผิดชอบมากขึ้น โดยเฉพาะสมาชิกของคณะกรรมการอำนวยการ

สำหรับท้องถิ่น รองนายกรัฐมนตรี เสนอให้จัดสรรเงินทุนสนับสนุนโครงการ ODA ให้เพียงพอ และเมื่อเสนอโครงการใหม่ จะต้องคำนวณและพิจารณาอย่างรอบคอบ หากไม่สามารถจ่ายได้ ก็ไม่ควรเสนอเพื่อหลีกเลี่ยงการคืนเงินต้น

รองนายกรัฐมนตรียังได้ขอให้กระทรวง สาขา และท้องถิ่นของเวียดนามประสานงานอย่างใกล้ชิดกับผู้บริจาคเพื่อตกลงหาแนวทางแก้ไขเพื่อเอาชนะความยากลำบากและปัญหาที่เกิดขึ้นในแต่ละโครงการโดยเร็ว

ในส่วนของผู้บริจาค รองนายกรัฐมนตรีหวังว่าผู้บริจาคจะพิจารณาให้ทุนที่มีเงื่อนไขพิเศษมากขึ้นและขั้นตอนที่เปิดกว้างมากขึ้น โดยเฉพาะโครงการที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและภัยพิบัติทางธรรมชาติ เนื่องจากเวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมากที่สุด และมีกลไกพิเศษสำหรับโครงการในพื้นที่ห่างไกลของเวียดนาม

ผู้บริจาคจะทำงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวง ภาคส่วน และหน่วยงานท้องถิ่นของเวียดนามในการพัฒนาโครงการเฉพาะที่สอดคล้องกับลำดับความสำคัญและความต้องการเร่งด่วนของเวียดนามในช่วงเวลาข้างหน้า

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่าเขาจะรักษากลไกการประชุมกับผู้บริจาคเป็นประจำเพื่อให้ทั้งสองฝ่ายได้เข้าใจ แบ่งปัน และพยายามบรรลุความปรารถนาร่วมกันในการเร่งการจ่ายเงินทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษ

แหล่งที่มา