Ekonomideki kilit şirketler için özel mekanizmalara ihtiyaç var

Merkez Ekonomi Yönetimi Enstitüsü eski Müdürü Dr. Le Dang Doanh, gazetecilere yaptığı açıklamada, İşletmelerde Devlet Sermayesinin Yönetimi ve Yatırımına İlişkin Kanun Tasarısı'na yeni bağlamın gereksinimlerini karşılamak amacıyla eklenmesi gereken özel mekanizmalar hakkında bilgi verdi.

PV: Sosyo-ekonomik durumdaki birçok değişiklik göz önüne alındığında, kamu iktisadi teşebbüslerinin faaliyet alanlarının yeni duruma uygun şekilde yeniden düzenlenmesinin gerekli olduğunu düşünüyor musunuz?

Dr. Le Dang Doanh : Sanayi 4.0 devrimi, dijital ekonomi, e-ticaret, robotlar ve yapay zekâ (YZ), ekonomik ve teknik sektörlerin ekonomideki ve rekabet gücündeki konum ve öneminde değişikliklere yol açıyor. Dijital hizmetler, iş, eğitim ve uzaktan eğitim hızla gelişiyor. Bu nedenle, hangi sektör ve alanların kamu iktisadi teşebbüslerini sürdürmesi, hangi sektörlerin özel sektör yatırımlarını çekmesi ve bu fırsattan yararlanmak için yabancı yatırım alması gerektiğini analiz edip yeniden tanımlamak gerekiyor.

Özellikle Ulusal Meclis ve Hükümetin rolü, 4.0 Sanayi Devrimi bağlamında yeniden değerlendirme yapılarak, ekonomik ve teknik sektörlerin konumunda ve öneminde değişikliklere yol açacak şekilde, Devletin yatırım yapması, sermaye takviyesi yapması veya sermaye çekmesi gereken alan ve sektörlerin listesini açıkça duyurmaktır.

Güvenlik, savunma ve kamu yararı görevleri ile ticari görevler arasında net bir ayrım yapın, savunma ve güvenlik işletmelerinin bilgi raporlamasını ve şeffaflığını düzenleyin ve yetkili makamlar tarafından devlet işletmelerinin denetlenmesini sağlayın.

Mevcut ekonomik durumda ve her ekonomik bölge için, örneğin çok sayıda yabancı sermayeli işletme ve özel işletmenin bulunduğu sanayi merkezlerinde, çok sayıda özel işletmenin faaliyet göstermediği uzak bölgelerden farklı olarak, kamu işletmelerinin rolünü belirleyin.

Özel sektörün daha da geliştiği günümüz koşullarında, kamu iktisadi teşebbüslerinin her alanda faaliyet göstermesine gerek kalmamakta, sadece milli savunma ve güvenlikle ilgili sektörlerde ve özel sektör ile yabancı sermayenin yatırım yapmaya hazır olmadığı bazı ekonomik ve teknik sektörlerde gerekli pozisyonları tutmaları yeterli olmaktadır.

Kamu iktisadi teşebbüslerinin, özellikle büyüme için altyapı oluşturma, enerji, kredi finansmanı, bankacılık, telekomünikasyon, gıda ihracatı ve havaalanı hizmetleri alanlarında olmak üzere birçok sanayi ve sektörde baskın rol oynaması gerekiyor.

Ayrıca, özel ekonominin ve yabancı yatırımın yatırım yapmaya ve iş yapmaya hazır olmadığı uzak bölgelerde, adalarda... bölgesel ekonomik kalkınmanın sağlanması için kamu işletmelerinin varlığını sürdürmesi gerekiyor.

Bu nedenle, devlet işletmelerinin yeniden yapılandırılmasının teşvik edilmesi, devlet ekonomisinin sosyalist odaklı piyasa ekonomisinde gerçekten kilit bir rol oynaması için gerekli alanlara yeni yatırımlarla birleştirilmesi gerekmektedir. Bu, hem devlet işletmelerinin yeniden yapılandırılmasını ve küçültülmesini, hem de bilim, teknoloji, ulusal güvenlik ve savunma gibi gerekli ve ileri alanlarda devlet işletmelerine seçici yatırım yapılmasını içermektedir.

Altyapı oluşturma, enerji, kredi finansmanı, bankacılık, telekomünikasyon, gıda ihracatı ve havalimanı hizmetleri alanlarında kamu işletmelerinin baskın rol oynaması gerekiyor (İllüstrasyon fotoğrafı)

PV: Yeni bağlamda, ekonomide öncü rol oynayan kamu iktisadi teşebbüsleri/kuruluşları için birçok sorun ortaya çıkıyor. Sizce, bu işletmelerin misyonlarını beklendiği gibi yerine getirebilmeleri için nasıl bir mekanizma oluşturulmalı?

Dr. Le Dang Doanh : Devlet işletmelerinin rolünün yeni bağlamda yeniden düzenlenmesi ve tanımlanması ihtiyacından yola çıkarak, Hükümetin ekonomide öncü rol oynayan şirketler için bir liste ve özel mekanizmalar çıkarma yetkisine sahip olması amacıyla yasal bir koridor oluşturmak amacıyla bir dizi içerik üzerinde karar alması önerilmektedir.

Öncelikle , "Hükümet, her dönemde ekonomide öncü rol oynayan, kilit pozisyonlara sahip olan ve önemli ulusal altyapıyı yöneten işletmelerin belirli bir listesini belirler. Hükümet, bu işletmelerin mali yönetimine ilişkin Tüzük ve Yönetmelikleri çıkarır" içeriğinin eklenmesi önerilir.

İkinci olarak , ilave sermaye yatırımı ile ilgili olarak aşağıdaki içeriğin eklenmesi önerilmektedir: " Ekonomide öncü rol oynayan, kilit konumda bulunan ve önemli ulusal altyapıyı yöneten doğrudan devlet yatırımı bulunan işletmeler için, sermaye sahibinin temsilciliğinin yönetimi kapsamındaki doğrudan devlet yatırımı bulunan işletmelere yatırılan devlet sermayesinin transferi, Başbakan tarafından onaylanan yeniden yapılandırma, düzenleme ve reorganizasyon projesine göre karar, görüş veya uygulama için Başbakana bildirilir."

Dikkat edilmesi gereken bir husus, kanunun sadece kamu iktisadi teşebbüsleri ve genel olarak işletmelerin değerlendirilmesine ilişkin amaç ve ilkeleri belirlemesi gerektiği, kriter ve normların belirlenmesinin Hükümetin sorumluluğunda olması gerektiğidir. Zira bu kriterler piyasa koşullarına, kalkınma hedeflerine... ve zaman içinde değişen koşullara bağlıdır.

İşletmeler, geliştirme stratejilerinin her aşamasında sektör standartlarına ve yönergelerine uygun olarak iş sonuçlarından, maaşlardan ve ikramiyelerden sorumludur. Devlet, kurumlar vergisi ve kişisel gelir vergisi toplayarak düzenleme yapar.

İşletmelerin ticari bilgilerinin şeffaf bir şekilde açıklanmasına ilişkin düzenlemelerin uluslararası uygulamalara uygun olarak birleştirilmesi, elektronik bilgi portallarında açıklamaların şekli, zamanı ve yerinin birleştirilmesi, 69/2014/QH13 sayılı Kanun, İşletmeler Kanunu, Menkul Kıymetler Kanunu, Maliye Bakanlığı Bilgi Portalları, Planlama ve Yatırım Bakanlığı arasındaki çakışma ve tekrarların önlenmesi...

Ayrıca, 69 sayılı Kanunda Başbakan'ın karar almaya yetkili olduğu durumlarda, yatırım projelerinin içeriğinin tamamlanması, onaylanmasına ilişkin işlemler ve yatırım karar alma yetkisinin sahibi temsilci kuruluşuna verilmesi, Yatırım Kanunu, Kamu Yatırımları Kanunu... hükümlerine uyulmasını sağlamak amacıyla, işletmelerin bu projeler için yönetim organını ve karar alma yetkisini belirlemede karşılaştıkları zorlukların çözülmesi hedeflenmektedir.

PV: Sayın Bakanım, devletin kamu işletmelerine hukuki "ebe" rolünü oynayabilmesi için, devletin sermaye yönetimi ve işletmelere yatırım yapma mekanizmasının nasıl yeniden düzenlenmesi gerekir?

Dr. Le Dang Doanh: Genel olarak işletmelerde ve özellikle de kamu işletmelerinde inovasyon faaliyetlerinin teşvik edilmesi günümüzde acil bir ihtiyaçtır. İnovasyon, büyüme ve kalkınmaya giden en kısa yol olduğundan ve işletmelerin inovasyon sürecinin merkezinde doğal bir ihtiyaç olarak yer aldığından, devlet hukuki destek sağlayan bir "ebe" rolü üstlenmektedir.

Devlet, özellikle işletmelerin teknolojik inovasyon faaliyetlerini yürütmelerini ve teknoloji yönetim kapasitelerini geliştirmelerini teşvik etmek amacıyla finansal destek politikaları başta olmak üzere, işletmeleri teşvik edecek mekanizma ve politikaları etkin ve eş zamanlı bir şekilde uygulamaya odaklanmaktadır. İşletmeler için teknoloji yönetimi ve yeni teknolojilerin güncellenmesi konusunda eğitimler düzenlemeye odaklanılmaktadır. İşletme yönetim personeli için teknolojik inovasyon konusunda eğitim ve bilgi güncellemelerinin güçlendirilmesi gerekmektedir.

Devlet ayrıca, araştırma, deneme üretimi, ileri teknoloji uygulaması, eğitim, tasarım uzmanları istihdamı, yeni ürün üretimi ve teknolojik süreçlerin değiştirilmesi konularında işletmelere destek sağlamada rol oynamaktadır. Yeni ürünlerin araştırılması ve üretiminin uygulanması için bilim ve teknoloji iş kuluçka merkezleri kurmaktadır.

Devlet, buna ek olarak, kamu iktisadi teşebbüslerinin öz sermaye dışı yatırımlarının kamulaştırılması ve elden çıkarılmasını da güçlü bir şekilde teşvik etmeye devam etmektedir. Bu amaçla, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Kanunu'nun, temettü politikalarının, kamu iktisadi teşebbüslerindeki yatırım sermayesinden elde edilen kârların ve kamu iktisadi teşebbüslerinin kamulaştırılmasına ilişkin içeriklerin en kısa sürede yürürlüğe girmesi gerekmektedir.

Devlet işletmelerinin faaliyetlerinde piyasa ilkelerine uygunluk esasına dayalı tanıtım ve şeffaflığın sağlanması, devlet işletmeleri ile kamu dışı işletmeler arasında eşitliğin sağlanması esastır.

Phuong Thao

Kaynak: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/1200aee2-697b-4b30-bc25-5e5c23ebc8b0