Fotoğrafik kanıtlara dayalı olarak para cezası kesme mekanizmasına ihtiyaç vardır.

Bugüne kadar, il genelinde gemi takip sistemlerinin (VMS) kurulumu büyük ölçüde tamamlanmış ve ilgili yetkililer tarafından sistem aracılığıyla balıkçı gemilerinin izlenmesi yoğun bir şekilde uygulanmıştır. Sonuç olarak, deniz sınırlarını aşan veya uzun süre VMS bağlantısını kaybeden balıkçı gemileri derhal tespit edilmektedir. Bununla birlikte, VMS bağlantısını kaybeden gemilerin ihlallerinin ele alınması, yeni kararname kapsamındaki özel yönergeler henüz beklemede olduğundan zorlu olmaya devam etmektedir.

İzleme Merkezinin Etkinliğini En Üst Düzeye Çıkarma

Bugüne kadar, il genelinde VMS (Araç İzleme Sistemi) ile donatılmış 1.942 aktif balıkçı gemisi bulunmakta olup, kurulum oranı %100'dür. Bunlardan 24 metreden uzun 37 gemi, 15 ila 24 metre arası 1.905 gemi ise sistemi kurmuştur. Ayrıca, 11 balıkçı gemisi henüz VMS ekipmanını kurmamıştır. Çeşitli bölgelerde yapılan incelemeler, bu gemilerin hasar, limanda kalma, icra takibi veya hukuki anlaşmazlıklar nedeniyle faaliyetlerini durdurduğunu ortaya koymuştur. Balıkçılık Alt Müdürlüğü, mevcut konumları ve iletişim telefon numaraları da dahil olmak üzere, yakından takip ve izleme için bir liste derlemiştir.

Hali hazırda faaliyette olan 15 metre veya daha uzun balıkçı gemilerinin %100'ünde VMS ekipmanı kurulu durumda. (Fotoğraf: N. Lan)

AB denetim ekibinin 4. denetiminden (Ekim 2023) bu yana, Binh Thuan eyaletinde 69 balıkçı teknesinin 6 saatten fazla süreyle bağlantısını kaybettiği ve kıyıya konumlarını bildirmediği tespit edilmiştir. Balıkçılık Alt Müdürlüğü, bölgesel Balıkçılık Denetim İstasyonlarına, Sınır Muhafaza Noktaları ve yerel yetkililerle koordinasyon sağlayarak, tekne sahiplerinin denizde çalışırken uygun bağlantıyı sürdürmeleri konusunda doğrulama ve hatırlatma yapma talimatı vermiştir. Ayrıca, 10 gün boyunca bağlantısını kaybeden ve kıyıya dönmesi gereken 43 balıkçı teknesi bulunmaktadır. Balıkçılık Alt Müdürlüğü 24 vakayı doğrulamış ve işleme koymuş, kalan 19 tekne ise yönetmeliklere göre soruşturma ve işleme tabi tutulmaktadır. 6 aydan veya 1 yıldan fazla süreyle bağlantısını kaybeden balıkçı tekneleriyle ilgili olarak ise 204 vaka bulunmaktadır. İnceleme ve denetim sonucunda, 177 balıkçı teknesinin kıyıdayken bağlantısını kaybettiği ve hizmeti kullanmayı bıraktığı, 27 teknenin ise denizde bağlantısını kaybettiği ancak 10 gün önce kıyıya döndüğü tespit edilmiştir.

Balıkçı gemisi izleme sistemi aracılığıyla, denizde faaliyet gösteren filoyu yakından takip ediyoruz.

Balıkçılık Gözetim İstasyonlarının Sınır Muhafaza Noktaları, yerel yetkililer ve hizmet sağlayıcılarla koordinasyon içinde yaptığı doğrulama sonuçlarına göre, balıkçı gemilerinin 6 aydan fazla süredir VMS bağlantısının kesilmesinin başlıca nedenleri arasında hareketsizlik, hizmetlerin kullanılmaması, gemilerin karada kalması ve ücretlerin ödenmemesi yer almaktadır. Bu balıkçı gemilerinin çoğu yerel balıkçı limanlarında demirlemiş olup yerel yetkililer tarafından yakından izlenmektedir. Özellikle, 2023 yılının başından bugüne kadar Binh Thuan'da izin verilen sınırı geçen 23 balıkçı gemisi vakası kaydedilmiştir (bunlardan 5'i ekipman arızası, 13'ü görevli memurun doğrudan kaptanla iletişime geçerek geminin Vietnam sularına dönmesini istemesi ve 4'ü de kaptanla iletişime geçilip gemi sahibinin ailesinin de dahil olması vakalarıdır). 2024 yılında ise bir balıkçı gemisinin sınırı geçmesi vakası yaşanmış; görevli memur bir bildirim yayınlayarak Şehrin Yasadışı, Bildirilmemiş ve Düzenlenmemiş Balıkçılık (IUU) Yönlendirme Komitesinden harekete geçmesini istemiştir. Phan Thiet yetkilileri gemi sahibiyle bir toplantı düzenleyerek BTh-99398-TS gemisinin kaptanından gemiyi acilen Vietnam sularına geri getirmesini istedi.

Tarım Bakanlığı'ndan bir heyet, geçtiğimiz günlerde il balıkçı gemisi izleme merkezinde yasadışı, bildirilmemiş ve düzenlenmemiş (IUU) balıkçılık faaliyetlerini inceledi.

Zamanında rehberliğe ihtiyaç var.

Balıkçılık faaliyetlerindeki ihlallerin kapsamlı bir şekilde ele alınmasını sağlamak, Avrupa Komisyonu'nun tavsiyelerine uymak ve bu yıl "Sarı Kart" uygulamasını kaldırmak için Hükümet , balıkçılık sektöründeki ihlaller için idari cezalar öngören 16 Mayıs 2019 tarihli 42/2019/ND-CP sayılı Kararnamenin yerine 38/2024/ND-CP sayılı Kararnameyi yayımlamıştır.

Bu karara göre, 6 saatten fazla veya 10 günden fazla süreyle bağlantısını kaybeden balıkçı gemileri veya konumlarını bildirmeden sınırı geçen gemiler cezaya tabi tutulacaktır. Ancak, çakışan yasalar nedeniyle uygulama engellenmektedir. 38 sayılı Karara göre: “Teknik ekipman ve cihazlar teknik standartlara ve düzenlemelere uygun olmalı, denetlenmiş ve kalibre edilmiş olmalıdır…”. Öte yandan, 135/2021/ND-CP sayılı Kararname: “Yasaklanan fiiller: Belirtilen teknik standartlara ve düzenlemelere uymayan teknik ekipman ve cihazların kullanılması…” hükmünü içermektedir, ancak hangi ekipman ve cihazların standartlara uygun olduğu belirtilmemiştir.

Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı'nın, balıkçılık sektöründeki idari ihlallerin tespitinde kullanılacak teknik ekipman ve cihazlara ilişkin yönergeleri derhal yayınlamasını öneriyoruz.

Bu konuyla ilgili olarak, Balıkçılık Alt Dairesi Müdür Yardımcısı Sayın Le Thanh Binh şunları açıkladı: “Daha önce, 38 sayılı Kararname öncesinde, yerel yönetimler VMS bağlantısını kaybeden gemileri teknik ekipman aracılığıyla ele alabiliyordu. Ancak şu anda, Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı bu kararnameyi somutlaştırmak için ayrıntılı yönergeler yayınlamadı, bu nedenle yerel yönetimler kafa karışıklığı yaşıyor ve izleme sistemi aracılığıyla düzenlemeleri ihlal eden balıkçı gemilerine yerinde para cezası verme konusunda bir dayanak bulamıyorlar.” Birçok VMS cihazının düşük kalitesi ve zamanında bakım ve onarım eksikliğinin yanı sıra, bir arıza meydana geldiğinde sorunun ekipmandan mı yoksa kullanıcıdan mı kaynaklandığını belirlemek de çok zor. Sayın Binh ayrıca şunları açıkladı: “26/2019/ND-CP sayılı Kararnameye göre, bir balıkçı gemisinin VMS cihazı arızalandığında, kaptanın her 6 saatte bir konum bildirmesi ve gemiyi 10 gün içinde kıyıya geri getirmesi gerekmektedir. Teknik arızalar, uydu sinyali kaybı vb. nedenlerle bağlantı kaybı durumlarında, her 6 saatte bir konum bildirme ve gemiyi kıyıya geri getirme zorunluluğu yoktur. Bu nedenle, VMS cihazının arıza nedeniyle değil, başka bir nedenle bağlantı kaybettiği durumlarda kaptanın ihlalde bulunduğunu belirlemek inandırıcı değildir. Özellikle, günlük 6 saatten fazla bağlantı kaybı yaşayan balıkçı gemisi sayısı son derece fazladır, bazen 100'ü aşmaktadır ve çoğu durumda arıza gemi sahibi veya kaptandan değil, ekipmandan kaynaklanmaktadır; bu da cezaları çok zorlaştırmaktadır.”

Bu zorluklar göz önüne alındığında, İl Tarım ve Kırsal Kalkınma Müdürlüğü, Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı'ndan balıkçılık sektöründeki idari ihlallerin tespitinde kullanılan teknik ekipman ve cihazlara ilişkin kılavuzların derhal yayınlanmasını talep etmiştir. Ayrıca, Balıkçılık Müdürlüğü'nden, VMS ekipmanının ve VMS hizmet sağlayıcılarının teknik altyapısının kalitesini ve standartlara ve düzenlemelere uygunluğunu yeniden değerlendirmek üzere bir denetim ve inceleme düzenlemesini istemiştir. Ayrıca, özellikle kıyı adaları ve kıyı belediyelerindeki demirleme alanlarının ayarlanmasıyla ilgili mevcut eksiklikleri ve sınırlamaları gidermek için balıkçı gemisi izleme yazılımının derhal tamamlanmasını talep etmiştir.

Kaynak