Mali risk yönetimini iyileştirmek için olası yükümlülüklerin değerlendirilmesi gerekiyor

3 Kasım sabahı 16. Grupta (Da Nang şehri, Tuyen Quang eyaleti ve Cao Bang eyaletinin Ulusal Meclis heyetleri dahil) yapılan görüşmelerde, bir dizi Ulusal Meclis milletvekili, bütçe şeffaflığını ve Ulusal Meclis denetimini iyileştirirken, garanti politikasını mali risk yönetimiyle ilişkilendirmek için Hükümet garantilerinden kaynaklanan olası borç yükümlülüklerinin değerlendirilmesinin gerekli olduğunu önerdi.

Devlet garanti limitlerine ilişkin düzenlemelerin değiştirilmesi gerekiyor

Kamu Borç Yönetimi Kanunu'nun bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapılmasına ilişkin Kanun Tasarısı Tasarısı'nın görüşüldüğü Grupta, Milletvekilleri, Parti politikalarının kurumsallaşması ve yaklaşık 7 yıllık uygulamadan sonra ortaya çıkan bazı pratik zorluk ve engellerin ortadan kaldırılması amacıyla mevcut Kanun'un bazı maddelerinde değişiklik ve eklemeler yapılmasının gerekliliği konusunda mutabık kaldılar.

Ulusal Meclis Delegesi Quan Minh Cuong ( Cao Bang ), 16. Grup'taki tartışmayı yönetiyor. Fotoğraf: Pham Thang

Ancak, Kamu Borç Yönetimi Kanunu'na eklenen bu değişiklik ve eklemenin kapsamı oldukça geniştir ve Hükümet, kapsamlı değişiklik tasarısının 2026 Kanun ve Tüzük Geliştirme Programı'na dahil edilmesini önermiştir. Bu nedenle delegeler, içeriği belirsiz, çok farklı görüşler içeren ve etkisi dikkatlice değerlendirilmemiş olan kapsamlı değişiklikler yapılırken uygulamaların incelenmesine, sentezlenmesine ve önerilerde bulunulmasına devam edilmesi gerektiğini ileri sürmüşlerdir.

Devlet garanti limiti kavramına ilişkin olarak, 2017 tarihli Kamu Borç Yönetimi Kanunu'nun 3. maddesinin 21. fıkrasında "Devlet garanti limiti, Devletin 01 yıl veya 05 yıl içinde, fiilen alınan tutardan anapara geri ödeme tutarının çıkarılmasıyla bulunan azami garanti seviyesidir." hükmü yer almaktadır.

Devlet garanti düzeyine ilişkin bu sınır, dönemdeki gerçek garanti bakiyesine dayanmaktadır. Ancak, Ulusal Meclis üyesi Ly Thi Lan (Tuyen Quang), bu formülün yalnızca kullanılan garantinin bir kısmını yansıttığını ve borçlunun borcunu geri ödeyememesi durumunda Devletin üstlenmek zorunda kalabileceği tüm olası yükümlülükleri kapsamadığını belirtti.

Ulusal Meclis Delegesi Ly Thi Lan (Tuyen Quang) Grup'ta konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Mevcut düzenlemelerin eksikliklerine dikkat çeken delege Ly Thi Lan, öncelikle düzenlemelerin Devlet bütçesinin olası borç yükümlülüklerini tam olarak yansıtmadığını, yani Hükümet garanti verdiğinde, borçlu anaparayı çekmemiş veya borç geri ödeme tarihi gelmemiş olsa bile potansiyel borç yükümlülüklerinin oluştuğunu söyledi. Ayrıca, yalnızca "fiili tahsilatlar - anapara geri ödemeleri"nin izlenmesi, garanti taahhütlerinden kaynaklanan tüm olası mali riskleri değerlendirmez.

İkincisi, garantili temerrüt durumunda Devlet bütçesinin yükümlülüklerinin öngörülebilirliği eksiktir; çünkü mevcut limit bir tavan kontrol aracıdır ve mali acil durum risk analiziyle bağlantılı değildir.

Üçüncüsü, bu yaklaşım uluslararası uygulamalarla (Dünya Bankası, IMF, OECD) tam olarak tutarlı değildir. Bu kuruluşlar, garantilerden kaynaklanan olası yükümlülüklerin fiyatlandırılması ve duyurulması için bir mekanizmanın olmasını ve yalnızca gerçek garantilerin sınırında durmamasını önermektedir.

“Bu kavramın revize edilmesi ve tamamlanması, garanti limitinin bir tavan kontrol aracı olarak korunması; garantiden kaynaklanan muhtemel yükümlülüğün tam, şeffaf ve ölçülebilir bir şekilde izlenebilmesi için gereklidir.”

Ulusal Meclis milletvekilleri, Kamu Borç Yönetimi Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan yasa tasarısı hakkında görüş bildiriyor. Fotoğraf: Pham Thang

Bu gerçeğin gerekliliğini vurgulayan delege Ly Thi Lan, 3. Maddenin 21. Maddesinin, "Hükümet garanti limiti, Hükümetin 1 veya 5 yıl içinde sahip olduğu azami garanti seviyesidir ve alınan gerçek tutardan anapara geri ödemesi çıkarılarak belirlenir. Bu limit, kullanılmamış garanti taahhütlerinden kaynaklanan tüm olası koşullu yükümlülükleri kapsamaz. Garantilerden kaynaklanan koşullu yükümlülüklerin belirlenmesi, Hükümet tarafından belirlenen mali risk yönetimi ilkelerine göre gerçekleştirilir." şeklinde açıkça ifade edilecek şekilde değiştirilmesini önerdi.

Delegelere göre bu konsept, borç tavanını kontrol etmek için garanti limiti aracının sürdürülmesini sağlayacak; olası yükümlülüklerin değerlendirilmesinde rehberliği tamamlayacak, böylece garanti politikasını mali risk yönetimiyle ilişkilendirecek ve bütçe şeffaflığını ve Ulusal Meclis denetimini artıracak.

Temsilci Ly Thi Lan ayrıca, garanti risklerinin fiyatlandırılmasına (kredi notlarına, borçlunun mali durumuna vb. dayalı) yönelik bir mekanizma oluşturulması; olası garanti koşul yükümlülüklerinin ulusal bütçede veya mali belgelerde raporlanması vb. konularda alt mevzuat belgelerinin tamamlanması gerektiğini söyledi. Garantilerden kaynaklanan olası borç yükümlülüklerini daha yakından izlemek; mali riskleri yönetme becerisini geliştirmek; olası borç yükümlülüklerini yönetme konusunda uluslararası uygulamalara yaklaşmak amacıyla bazı OECD ülkelerinin "garanti riski sağlama" modelinden ders çıkarmak mümkün.

Tahvil ihraç edecek yerel yönetimlerin, TBMM tarafından onaylanan toplam kredi tutarı içinde olması gerekiyor.

Mevcut Kamu Borç Yönetimi Kanunu'nun 36'ncı maddesinde öngörülen yeniden borçlanma koşullarına ilişkin olarak, Tasarı Kanun, şu anda yalnızca kamu hizmet birimleri ve işletmelerinin yeniden borçlanma koşullarında değişiklik ve eklemeler yapıyor; İl Halk Komitesi'nin ODA sermayesi ve yabancı tercihli sermaye için yeniden borçlanma koşullarına ilişkin hükümleri koruyor; bunlardan dört tanesi de aynı.

Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Van Quang (Da Nang Şehri) Grup'ta konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Ulusal Meclis Milletvekili Nguyen Van Quang (Da Nang), 36. Madde'de yer alan yeniden borçlanma koşullarına ilişkin düzenlemelerin İl Halk Komitesi ile birlikte incelenmesi, düzeltilmesi ve tamamlanması gerektiğini önerdi. Zira, il idari birimlerinin birleştirilmesinden sonra bile, ülke genelinde hâlâ önceki döneme kıyasla çok farklı ölçek ve özelliklere sahip 34 il ve şehir bulunmaktadır. Dolayısıyla, tüm il yerel yönetimlerinin kredi koşulları aynıysa, bütçelerini dengeleyip dengeleyemedikleri fark etmeksizin, yerel yönetimler 36. Madde'de belirtilen ve esnek olmayan 4 koşulu yerine getirmek zorundadır.

Delegeler ayrıca, kendi bütçelerini dengeleyebilen yerel yönetimler için daha esnek koşullar öngörerek bu yerel yönetimlerin daha proaktif ve esnek olmasını sağlamak amacıyla 36. Madde'nin değiştirilmesini ve eklenmesini önerdi. Bütçeleri kendi kendine yetmeyen ve borç ödeme yükümlülüklerini yerine getirmekte zorluk çeken yerel yönetimler için koşullar farklı olmalı ve düzenlemeler, Hükümet'in bu yerel yönetimler için destekleyici tedbirler almasını sağlayacak şekilde olmalıdır.

Ayrıca, delege, yeniden borç verme değerlendirmesine ilişkin 38. maddeye yapılan değişiklik ve ekin, yalnızca özlü bir ifade içerdiği ve mevcut düzenlemelere kıyasla önemli bir değişiklik yapmadığı için gözden geçirilmesini önerdi. Özellikle, 38. maddenin 1. fıkrası, "Maliye Bakanlığı, İl Halk Komitesi'nin 36. maddenin 1. fıkrasında öngörülen yeniden borç verme koşullarının karşılanıp karşılanmadığını değerlendirir ve Başbakana rapor eder" şeklinde revize edilmiştir. Açıklamaya göre, "değerlendirme" kelimesi "değerlendirme" kelimesiyle değiştirilmiştir.

Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Duy Minh (Da Nang Şehri) Grup'ta konuşuyor. Fotoğraf: Pham Thang

Temsilci Nguyen Van Quang'a göre, "değerleme" ve "değerlendirme"nin niteliği aynıdır ve uygulama sürecinin niteliği mevcut Kamu Borç Yönetimi Kanunu'ndan farklı değildir. Bu nedenle, Maliye Bakanlığı'nın yerel yönetimlere yorum yapması ve İl Halk Komitesi'nin de gerçeğe uygun yeniden borçlanma değerlendirmesi hakkında karar vermek üzere İl Halk Konseyi'ne rapor vermesi yönünde değişiklik yapılması gerekmektedir. Bu, "yerel yönetim karar verir, yerel yönetim yapar, yerel yönetim sorumludur" ilkesiyle uyumlu olacaktır.

Yurt içi sermaye piyasasındaki yerel yönetim tahvilleriyle ilgili olarak, Ulusal Meclis milletvekilleri Ly Thi Lan ve Nguyen Duy Minh (Da Nang), mevcut düzenlemelerin korunmasının değerlendirilmesini önerdi (İl Halk Komitesi, yerel yönetim tahvillerinin koşulları ve şartları konusunda Maliye Bakanlığı'ndan onay almalıdır).

Bunun nedeni, her yerel yönetimin koşul ve şartları kontrol etmeden tahvil ihraç etmesi ve bu durumun tutarsız seferberlik faiz oranlarına, uygunsuz şartlara yol açması ve yerel borçlar için finansal risklere yol açabilmesidir. Yasa tasarısı hala merkeziyetsiz ise, kamu borcunun güvenliğini sağlamak amacıyla Ulusal Meclis tarafından onaylanan toplam kredi tutarının toplam kredi tutarı dahilinde olmasını sağlamak için onay için tam yetkinin İl Halk Meclisi'ne verilmesi önerilmektedir.

Source: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html