Hükümetin 2 seviyeli yerel yönetim modelinin uygulanması ve işletilmesi konusunda yeni yönü

İki kademeli idari birimin örgütsel yapısının istikrarlı ve sorunsuz bir şekilde işlemesini sağlamak amacıyla görevlerin etkin bir şekilde uygulanmasına devam etmek.

İki düzeyli yerel yönetim örgütlenme modelinin operasyonel durumu

Kararda, son dönemde iki kademeli yerel yönetimin düzenlenmesi ve işleyişinin örgütsel aygıtta bir devrim olarak değerlendirildiği, ülkenin yeni düzenlemelerle yeniden düzenlenerek büyüme, zenginlik, medeniyet, refah ve esenlik çağına girmesi için yeni bir ivme kazandırıldığı belirtildi.

İki düzeyli yerel yönetim modelinin uygulanması, Politbüro , Genel Sekreter, Hükümet ve Başbakan tarafından güçlü bir şekilde yönetilmiş ve yönlendirilmiş ve bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimler tarafından ciddi bir şekilde uygulanmış, çok sayıda önemli sonuç elde edilmiş, devlet idari aygıtının örgütlenmesinde ve işleyişinde belirgin bir değişim yaratılmıştır.

İki kademeli yerel yönetimin düzenlenmesi ve işleyişi tüm ülke çapında genel mutabakat, halkın desteği, tüm siyasi sistemin güçlü katılımı sağlanmış, olumlu sonuçlar elde edilmiş, temelde istikrarlı, doğru yönde, doğru, halkın beklentileri doğrultusunda, uzun yıllardır var olan zorlukları ve sorunları çözmektedir.

Kurumlar açısından, Hükümet 1 Haziran - 23 Ağustos 2025 tarihleri arasında 112 adet hukuk normu Kararnamesi ve Kararname (sadece 1-23 Ağustos 2025 tarihleri arasında Hükümet 16 adet Kararname) ve ulusal savunma, teftiş, çevre, maliye, eğitim , bilim, teknoloji, aygıt organizasyonu, kamu hizmeti rejimi gibi temel alanlara odaklanan birçok rehber belge yayınlamıştır. Bu, yerel yönetimlerin uygulamayı birleştirmeleri, yasallığı, anayasaya uygunluğu ve devlet yönetiminin etkinliğini sağlamaları için önemli bir temel oluşturmaktadır.

Teşkilat yapısı açısından, yerel yönetimler, il Halk Komiteleri bünyesinde 465 ihtisas kuruluşu, komün düzeyinde 9.916 ihtisas dairesi kurulmuş ve istikrarlı bir şekilde faaliyet göstermektedir. Görevleri yerine getirmek için gerekli tesis ve araçlar gözden geçirilmiş ve desteklenmiştir; birçok komün ve mahalle, tabandan yönetim ve işletme gereksinimlerini karşılayan ek merkezler ve çalışma tesisleri ile donatılmıştır.

Personel çalışmalarıyla ilgili olarak, yeniden düzenleme sonrasında ekip için rejim ve politikaların belirlenmesi hızlı ve şeffaf bir şekilde uygulandı. 19 Ağustos 2025 itibarıyla ülke genelinde 94.402 kişi işten ayrılma kararı aldı; yetkili makamlara fon onayı için başvuran ve yetkili makamlarca fonu onaylanan toplam kişi sayısı 81.410'dur; bunlardan 75.710 kişinin fonu yönetmeliklere göre çözüldü. Bu, Parti ve Devlet'in kadro, memur ve kamu çalışanlarının haklarını güvence altına alırken, ekip içinde uzlaşı ve istikrarı sağlayan pratik özen ve ilgisini göstermektedir.

Eğitim ve gelişim konusunda, bakanlıklar ve şubeler, ülke çapında 3.300'den fazla çevrimiçi köprüyle eğitim konferansları düzenleyerek, yeni düzenlemelerin yaygınlaştırılması ve güncellenmesine, on binlerce kadro, memur ve her düzeydeki kamu çalışanının yönetim kapasitesinin iyileştirilmesine odaklanmıştır. İçerik, hukuk, finans, eğitim, çalışma, diplomasi , ticaret, tarım, çevre, bilim, teknoloji, inovasyon ve dijital dönüşüm, sağlık , kültür, spor ve turizm alanlarını kapsamakta ve kamu hizmeti performansında profesyonellik ve verimliliğin artırılmasına katkıda bulunmaktadır.

İdari reform ve dijital dönüşüm konusunda, 1 Temmuz - 23 Ağustos 2025 tarihleri arasında 34 il ve şehre ulaşan toplam kayıt sayısı 6,5 milyon idari işlem kaydı olup, bunların 4,8 milyonu belediye düzeyindedir; kayıtların %73,8'i çevrimiçidir; alınan kayıtların toplam sayısının %80'inin sonuçları halka geri dönmüştür ve bunların %72'si zamanında veya planlanandan önce gerçekleşmiştir; Bazı yerleşim yerlerinde çok sayıda kayıt bulunmaktadır: Ho Chi Minh Şehri (753 bin kayıt), Hanoi (500 bin kayıt), Hai Phong (325 bin kayıt), Dong Nai (320 bin kayıt), Nghe An (270 bin kayıt), Thanh Hoa (269 bin kayıt), Dak Lak (251 bin kayıt)... Bilgi teknolojisinin , dijitalleşmenin ve ulusal veri bağlantısının uygulanmasının teşvik edilmesi, şeffaflığın, verimliliğin artırılmasına ve insanlar ve işletmeler için zaman ve maliyetlerin azaltılmasına katkıda bulunmuştur.

Siyasi güvenlik durumu, toplumsal düzen ve asayişin sağlanması konusunda kamuoyu, yenilik politikaları ve yönergelerini olumlu değerlendiriyor ve onaylıyor. Halk, kadrolar ve parti üyeleri, Parti liderliğine ve Hükümetin iki kademeli bir hükümet modeli oluşturma yönündeki yönlendirmesine güvenlerini ifade ediyor.

Elde edilen sonuçlar, reform politikasının doğruluğunu ve zamanında uygulandığını teyit etmiş, önümüzdeki dönemde iki düzeyli yerel yönetim modelinin mükemmelleştirilmesi ve etkin bir şekilde işletilmesi için sağlam bir temel oluşturmuştur.

Varoluş, sınırlamalar ve nedenler

Başarıların yanı sıra, üstesinden gelinmesi gereken sınırlamalar ve zorluklar da var:

(1) Birleşme sonrasında yerel teşkilat ve personelin konsolidasyonu hâlâ zorluklarla karşı karşıyadır. Genel olarak, tabandaki mevcut insan kaynakları hem gereksiz hem de yetersizdir ve mesleki kalite ve teknolojik beceriler açısından sınırlıdır.

(2) Altyapıda hâlâ birçok kısıtlama mevcut: Bazı bölgelerde hâlâ merkez ofisler yok veya bakımsız, sıkışık ve dağınık; kamu idari merkezleri uzakta ve insanlar için uygun değil. Fazla merkezlerin, işlevleri tıbbi, eğitim ve kamu hizmetleri tesislerine dönüştürme planına göre yönetilmesi hâlâ birçok zorlukla karşı karşıya. Hâlâ ele alınması gereken birçok ev ve arazi tesisi var ve bu konudaki ilerleme hâlâ yavaş.

(3) Mali-bütçe mekanizması, yönetim alanı genişlerken yeni modele ayak uyduramamıştır. Yeniden yapılanma sonrasında bütçe harcama görevlerinin atanmasında hâlâ birçok sorun bulunmakta ve bazı atanan görevler birimler arasında tutarlılık göstermemektedir.

(4) Merkezi düzeyden yerel düzeye kadar bilgi teknolojileri altyapısının senkronizasyonu hâlâ eksik olup, bağlantıda zorluklar yaşanmakta ve kapsamlı kamu hizmetlerinin sağlanamaması söz konusudur.

(5) Bazı yerlerde iki kademeli yerel yönetim modelinin propaganda ve yaygınlaştırma çalışmaları çok kapsamlı değil; halkın, kadroların ve memurların bir kısmı yeni işleyiş biçimine hâlâ aşina değil.

Bunun başlıca nedeni, örgütsel yapının ve personel dağılımının kısa sürede düzenlenmesi, sağlamlaştırılması ve dağıtılmasının, bazı yerlerde personel fazlası, bazılarında ise personel açığına yol açmasıdır. Belediye düzeyindeki memurların, özellikle arazi, finans, hukuk, bilgi teknolojileri, planlama ve inşaat alanlarındaki nitelik ve becerileri, görevlerin gereklerini tam olarak karşılamamaktadır.

Birçok yerleşim yerindeki tesis ve teknik altyapı henüz senkronize değil, birçok ofis eskimiş durumda, ekipman ve toplu taşıma araçları yetersiz, bilgi teknolojileri sistemi sınırlı, bağlantı istikrarsız ve bu durum operasyonel verimliliği etkiliyor.

Bazı uygulama rehber belgeleri zamanında ve eksiksiz olarak yayınlanmamıştır; yetkilerin dağıtılması ve yetki devri hâlâ resmi niteliktedir ve bu durum yerel yönetimlerin inisiyatifini azaltmaktadır; mali kaynaklar garanti edilmemektedir; ek bütçelerin tahsisi ve fazla varlıkların ve defterlerin yönetimi konusunda ilerleme hâlâ yavaştır.

Uygulamanın acilen başlaması, özellikle dağlık alanlar, adalar, uzak ve izole alanlar gibi birçok yerleşim yerindeki nesnel koşulların hala birçok zorlukla karşı karşıya kalması, öngörülen görevlerin tam ve zamanında yerine getirilmesini engelleyen bir nedendir.

İki kademeli yerel yönetimlerin faaliyetlerine ilişkin zorlukların ve hukuki sorunların giderilmesi

İki kademeli idari birim aygıtının istikrarlı ve sorunsuz bir şekilde işlemesini sağlama, halka ve işletmelere daha iyi hizmet verme ve aynı zamanda sosyo-ekonomik kalkınmayı teşvik etme görevlerini etkin bir şekilde uygulamaya devam etmek için bakanlıkların, şubelerin ve yerel yönetimlerin bir dizi temel görevi ve çözümü uygulamaya odaklanmaları gerekmektedir.

Kurumlar açısından Hükümet, bakanlıkların, şubelerin ve yerel yönetimlerin, özellikle ademi merkeziyetçilik, yetki devri ve yetki bölümüyle ilgili düzenlemeler olmak üzere yasal belgeleri kapsamlı bir şekilde gözden geçirmeye devam etmelerini; 2 düzeyli yerel yönetim modelinin uygulanmasını düzenleyen ve yönlendiren belgeler sistemini acilen ve kararlılıkla tamamlamalarını, bunun için eksiksiz bir siyasi ve hukuki temel oluşturmalarını, yerel yönetimlerin uygulama için uygun koşulları sağlamalarını talep etmektedir.

Bakanlar, Bakanlık düzeyindeki kurum ve kuruluşların başkanları ve kamu kurumları, Kurum ve Kanunların İyileştirilmesine İlişkin Merkez Yönlendirme Komitesi'nin sonuçlarına göre incelenen zorlukların, engellerin ve hukuki darboğazların giderilmesi için doğrudan liderlik eder, yönlendirir, tavsiyede bulunur ve teklifte bulunurlar; özellikle sosyo-ekonomik kalkınma projeleri ve programları olmak üzere yerel yönetimlerin faaliyetleriyle doğrudan ilgili zorlukların ve engellerin ele alınması ve giderilmesi ve 2025 yılına ilişkin yerel büyüme hedefleri ve hedeflerinin etkili bir şekilde uygulanması için iki düzeyde acilen yönlendirme ve rehberlik yaparlar.

Kişi ve işletmeler için idari işlem çözümlerini önceliklendirin, yığılma ve gecikmeleri önleyin.

Yerel düzeyde idari prosedürlerin çözümüne ilişkin olarak, Hükümet, bakanlıkların, şubelerin ve yerel yönetimlerin, vatandaşlar ve işletmeler için idari prosedürlerin çözümüne öncelik vererek, yığılma ve gecikmelerden kaçınmalarını talep etmektedir. Bu, en önemli öncelik olarak belirlenmelidir: İdari prosedürlerin uygulanmasındaki zorlukların, engellerin ve darboğazların ortadan kaldırılması, kalkınmanın kaynağı ve itici gücüdür. Özellikle belediye düzeyinde, yerel düzeyde eğitim ve rehberliği sürdürmeye devam edin; tıkanıklığı önleyerek, düzenlemelere uygun olarak çözümün uygulanmasını denetleyin ve denetleyin.

Yerel yönetimler, 118/2025/ND-CP sayılı Kararname hükümlerine uygun olarak her düzeydeki Kamu Yönetimi Hizmet Merkezlerinde tek elden yürütme mekanizması ve birbirine bağlı tek elden yürütme mekanizması kapsamında idari işlemleri yürütür; özellikle tek kademeli Kamu Yönetimi Hizmet Merkezi'nin kurulması, Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanunun 15. maddesinin 2. fıkrasının c bendi ve 16. maddesinin 1. fıkrasında yer alan hükümlere uygun olur; belediye düzeyindeki Kamu Yönetimi Hizmet Merkezi'nin kurulması, Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanunun 21. maddesinin 2. fıkrasının a bendi ve 22. maddesinin 1. fıkrasında yer alan hükümlere uygun olur.

Hükümet Dairesi, 63/2010/ND-CP sayılı İdari İşlem Denetimi Kararnamesi'nin basitleştirilmiş usullere göre düzenlenmesine ilişkin bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan, 2025 yılında Yasal Belgelerin Yayımlanması Hakkında Kanun'un etkin bir şekilde uygulanmasını sağlayan, gerçekten gerekli, makul, yasal ve en düşük uyumluluk maliyetlerine sahip idari işlemlerin düzenlenmesi ve sürdürülmesini sıkı bir şekilde kontrol eden ve bunları 2025 yılında Hükümete sunan; ilin yetki alanına göre iç idari işlem yayımlama kapsamının standartlaştırılması ve birleştirilmesi konusunda rehberlik sağlayan bir Kararname taslağı hazırlamaktadır. Bakanlıklara ve bakanlık düzeyindeki kurumlara, yerel yönetimlerin yetki alanlarındaki idari işlemleri yayınlamaları ve kamuoyuna duyurmaları için bir temel oluşturmak üzere, yeni çıkarılan, değiştirilen, eklenen veya kaldırılan idari işlemlere ilişkin ulusal veri tabanını derhal yayınlamaları ve güncellemeleri çağrısında bulunmaktadır.

Adalet Bakanlığı, sertifikasyon alanında çevrimiçi kamu hizmetleri düzeyinde ivedilikle birleştirilmiş düzenlemeler çıkarıyor; nüfus durumu yazılım sistemini güncelleyerek il ve ilçelerin idari işlem sistemleriyle bağlantısını sağlıyor; Nüfus Durumu Yönetim Bilgi Sistemi ile İdari İşlem Karar Bilgi Sistemi arasındaki bilgi senkronizasyon hatalarını gidererek vatandaşların nüfus durumuyla ilgili idari işlemlerini gerçekleştirme ihtiyaçlarını en kısa sürede karşılıyor.

Arazi kurtarma, tahsis ve kiralama esaslarına ilişkin özel rehberlik belgelerinin acilen yayınlanması.

Planlama ve arazi konusunda, Hükümet, İnşaat Bakanlığı'na, kentsel alanlar için yeni imar planlarının oluşturulması, düzenlenmesi ve onaylanmasında karşılaşılan zorluklar ve engellerin ele alınmasını düzenleyen ve tüm düzeylerdeki idari birimlerin düzenlenmesi ve 2 düzeyli yerel yönetimlerin örgütlenmesi sırasında Hükümetin 18 Temmuz 2025 tarihli 66.1/2025/NQ-CP sayılı Kararının uygulanmasını teşvik etme ve denetleme görevini vermiştir. Yeni gelişme alanlarını yönlendirmek, il ve belediye düzeylerinde her idari birimin potansiyel farklılıklarını, olağanüstü fırsatlarını ve rekabet avantajlarını en üst düzeye çıkarmak için uygun planlamayı ayarlamak.

Maliye Bakanlığı, yerelliklerin sosyo-ekonomik kalkınma ihtiyaçlarının hızla karşılanması amacıyla yeni il ve belediye planlamalarında yapılacak değişikliklerin onaylanmasına ilişkin kısaltılmış süreç ve prosedürleri inceliyor ve değerlendiriyor.

Tarım ve Çevre Bakanlığı, Arazi Kanunu uyarınca arazi geri kazanımı, tahsisi ve kiralanmasına ilişkin esaslara ilişkin özel rehberlik belgelerini acilen yayınlar; 151 sayılı Kararname ve 23/2025/TT-BNNMT sayılı Genelge hükümlerine göre belediye düzeyinde arazi kullanım planları ve planlarının hazırlanmasına rehberlik eder; tazminat ve saha temizleme çalışmalarının uygulanmasına temel teşkil etmek üzere birleşmeden sonra birleşik arazi fiyat çerçevesinin uygulanması konusunda tavsiyelerde bulunur.

Meslek dışı personelin düzenlenmesi ve görevlendirilmesine ilişkin rehberlik

Örgütlenme, personel temini ve personel çalışmaları konusunda Hükümet, İçişleri Bakanlığı'na, Politbüro'nun yeni düzenlemelerine göre kadroların örgütlenmesi, kadrolandırılması, işe alınması, değerlendirilmesi, planlanması, eğitimi ve yetiştirilmesine ilişkin yönetmelikleri değiştiren ve tamamlayan belgeleri acilen Hükümete sunması ve aynı zamanda köylerin ve yerleşim gruplarının düzenlenmesine ilişkin kriter ve prosedürler hakkında yönetmeliklerin yayımlanması için Hükümete acilen başvurması görevini verdi; yerel yönetimlerin uygulamayı organize etmesi için mesleki olmayan personelin düzenlenmesine rehberlik etmek üzere ilgili bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimlerle koordinasyon sağladı; belediye düzeyindeki Halk Komitelerinin, bağlı kamu hizmeti birimlerinin işlevlerini ve görevlerini gözden geçirip düzenleyerek tutarlılık ve birliği sağlayabilmeleri için kamu hizmeti birimlerinin işlevleri, görevleri ve yetkileri konusunda rehberlik sağladı. Hükümete, Eylül 2025'te idari birim standartları, idari birim sınıflandırması ve kentsel sınıflandırma hakkında yönetmelikler yayınlaması için acilen tavsiyede bulundu.

İçişleri Bakanlığı, ilgili kurumlarla koordinasyonu sağlayarak ve başkanlık ederek, unvan standartları ve iş pozisyonları konusunda yol gösterici belgelerin yayımlanması için Hükümete acilen tavsiyelerde bulunacak ve sunacak, böylece uygun personel sayısının belirlenmesine ve kurumun sorunsuz ve etkili bir şekilde işlemesine temel teşkil edecektir. Bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimler, eksik personel pozisyonlarını acilen tamamlayacak ve sayıyı sağlayacak; tamamlama sürecinde deneyimlerinden ders çıkaracak ve personel çalışmalarının etkinliğini artırmak için çözümler önerecek, kurumun sorunsuz ve etkili bir şekilde işlemesini sağlayacaktır.

İçişleri Bakanlığı, Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı, Sağlık Bakanlığı, ilgili bakanlıklar ve yerel yönetimlerle birlikte eğitim ve sağlık sektörlerinde kamu personeli için genel talebi gözden geçirmek, 2025-2026 eğitim öğretim yılından itibaren kadro sayılarının belirlenmesine ilişkin yönetmeliğe uyulmasını sağlamak amacıyla işe alımların uygulanmasını yönlendirmek, izlemek ve denetlemek, proaktif olarak maaş ve ödenek projesi geliştirmek, siyasi sistem genelinde genel ve tutarlı bir şekilde uygulanması için yetkili makamlara karar alınması amacıyla rapor vermek üzere görev yapar.

Milli Eğitim ve Öğretim Bakanlığı ile Sağlık Bakanlığı, eğitim ve sağlık sektör ve alanlarının personel normlarına ilişkin Genelgeleri, yetkileri dahilinde yayımlamadan önce, Politbüro politikaları ve kararları ile Merkez Yürütme Kurulu raporlarına uygunluğunu denetler ve inceler.

Personeli yerel gerçeklere uygun şekilde düzenleyin ve döndürün

Kadroların bakanlıklardan ve şubelerden yerel yönetimlere gönderilmesi konusunda Hükümet, İçişleri Bakanlığını, yerel yönetimlerin özel ihtiyaçları ve önerileri (destek gerektiren konular, kadro sayısı, süre sınırı, vb.) doğrultusunda kadroların yerel yönetimlere gönderilmesine başkanlık etmek ve yönlendirmekle görevlendirmiştir. Böylece, yerel koordinasyon temelinde kadroların makul bir şekilde düzenlenmesi, israfın, eksikliklerin ve çakışmaların önlenmesi sağlanmıştır. Yerel yönetimlerin, kadroları yerel yönetimin pratik durumuna uyacak şekilde düzenleme, örgütleme ve rotasyonda proaktif olmaları, bazı yerlerde fazlalık, diğerlerinde ise kıtlık yaşanmaması ve iş gereksinimlerini karşılayamama gibi durumların önlenmesi gerekmektedir.

İçişleri Bakanlığı, her bir iş pozisyonu için özel standartlar geliştirmek amacıyla ilgili bakanlıklar ve birimlerle koordinasyon sağlayarak, memurların işe alınması, rotasyonu ve atanması için bir temel oluşturur, şeffaflık ve verimliliği sağlar; özellikle maliye, hukuk, bilişim teknolojileri ve planlama alanlarında yüksek uygulanabilirliğe sahip uzmanlaşmış eğitim ve geliştirme programları geliştirir; belediye ve mahalle düzeyindeki memurların görevlerini yerine getirirken kullanacakları özellikle prosedürler, yönetmelikler, standartlar vb. konularda araştırma ve inceleme yapabilecekleri, sosyal paylaşım platformları ve çevrimiçi eğitim sistemleri aracılığıyla dağıtılan, adım adım ayrıntılı çevrimiçi talimatlar araştırır ve geliştirir.

Her 2 seviyeli idari birim türüne uygun, özel, ayrı bir finansal mekanizmanın oluşturulması

Yeni kurulan belde, mahalle ve özel ekonomik bölgelerde, özellikle dağlık ve dezavantajlı yerleşim yerlerinde altyapı ve sosyal konut yatırımlarının desteklenmesi amacıyla merkezi bütçeden mali kaynak tahsisi Maliye Bakanlığı tarafından yürütülür ve sürdürülür.

Ayrıca Maliye Bakanlığı, kaynakların etkin bir şekilde tahsis edilmesini sağlamak amacıyla her tür iki düzeyli idari birim (örneğin: kentsel alanlar, dağlık alanlar, adalar...) için uygun özel ve ayrı mali mekanizmaları araştırmak ve geliştirmek üzere bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimlerle başkanlık eder ve eşgüdüm sağlar.

Kaynak: https://baothainguyen.vn/thong-tin-can-biet/202509/chi-dao-moi-cua-chinh-phu-ve-trien-khai-thuc-hien-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-229536b/