ODA kamu yatırımı: "Sermaye açlığı" harcamaları ve orantısız çabalar

"Yavaş" %20'nin altında

2025 mali yılı son aylarına girerken, 14 Ekim itibarıyla bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimler tarafından yabancı sermaye kaynaklı kamu yatırımlarının ödenme oranı planın ancak %18,68'ine ulaşabildi.

Sermaye planı tahsis edilen toplam 108 proje/alt projeden yalnızca 72'sine fon dağıtılmış olması, projelerin önemli bir bölümünün henüz başlatılmadığını veya etkili bir şekilde uygulanmadığını göstermektedir. (Fotoğraf: BTC/Vietnam+)

Vietnam'ın 2025 yılı için %8'in üzerinde iddialı bir ekonomik büyüme hedefi belirlemesi bağlamında, kamu yatırım sermayesinin, özellikle de resmi kalkınma yardımı (ODA) sermayesinin dağıtımı sorunu büyük bir zorluk olmaya devam ediyor. Hükümet ve Başbakan bir dizi karar ve direktif yayınlamış ve Maliye Bakanlığı da düzenli olarak teşvik ve rehberlik sağlamış olsa da, elde edilen sonuçlar hâlâ "mütevazı" olup, genel kalkınma hedefi üzerinde önemli bir baskı oluşturmaktadır.

Maliye Bakanlığı'na göre, kamu yatırım sermayesinin 2025 yılında dağıtılması görevinin tamamlanması, yalnızca belirlenen hedefe ulaşmak için ekonomik büyümeyi teşvik etmeye katkıda bulunmakla kalmayıp aynı zamanda genel planın dağıtım hedefini de güvence altına alan önemli bir faktördür. Ancak mevcut durum, nedenlerin analiz edilmesini ve acil ve uzun vadeli çözümler üretilmesini gerektiren, birçok karanlık noktayı gözler önüne seren bir tablo sunmaktadır.

Maliye Bakanlığı'nın bakanlıklar, şubeler, merkezi ve yerel yönetimlerin raporlarından ve TABMIS sisteminden derlediği verilere göre, 14 Ekim itibarıyla bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimlerin yabancı sermaye kaynaklarından sağladığı kamu yatırımlarının kullanım oranı, Başbakan tarafından belirlenen sermaye planının yalnızca %18,68'ine ulaşmıştır. 2025 mali yılı son aylarına girerken bu, oldukça düşük bir rakamdır.

Dikkat çekici bir şekilde, sermaye planı tahsis edilen toplam 108 proje/alt projeden yalnızca 72'si ödeneklendirilmiştir; bu da projelerin önemli bir kısmının henüz başlatılmadığını veya etkili bir şekilde uygulanmadığını göstermektedir. Daha spesifik olarak, Dışişleri Bakanlığı, Tay Ninh eyaleti, Dong Nai eyaleti, Hung Yen eyaleti ve Lai Chau eyaleti de dahil olmak üzere, bu yıl henüz herhangi bir yabancı kamu yatırımı ödemesi yapmamış 5 bakanlık, şube ve yerel yönetim bulunmaktadır.

Ayrıca, %50'nin üzerinde bir dağıtım oranı kaydeden nadir parlak noktalar Hanoi Ulusal Üniversitesi, Ho Chi Minh Şehri Ulusal Üniversitesi, Dien Bien ve Ninh Binh eyaletleriydi. Bu birimler arasındaki büyük dağıtım oranı farkı, yalnızca farklı uygulama kapasitelerini yansıtmakla kalmıyor, aynı zamanda her bir bölgedeki belirli engelleri çözme becerisi hakkında da sorular ortaya çıkarıyor.

Yılbaşından bu yana, 90/2025/QH15 sayılı Kanun ve 242/2025/ND-CP sayılı Kararname gibi yeni politikaların yürürlüğe girmesiyle birçok hukuki sorun çözüldü; bu politikaların amacı, ademi merkeziyetçiliği artırmak, prosedürleri basitleştirmek ve hukuk koridorunu mükemmelleştirmektir.

Ödeme prosedürleriyle ilgili olarak, Maliye Bakanlığı Borç Yönetimi ve Dış Ekonomik İlişkiler Dairesi Başkan Yardımcısı Sayın Vu Hoang Nam, belgelerin alınması ve para çekme başvurularının işlenmesi sürecinin en kısa süreyi (doğrudan ödeme başvuruları için bir iş günü) sağladığını belirtti. Bugüne kadar alınan 557 para çekme başvurusundan Maliye Bakanlığı 549'unu işleme koydu ve 8 belge seti için açıklama ve ek talep eden resmi bir yazı yayınladı.

Bay Vu Hoang Nam, Maliye Bakanlığı'nın 557 sermaye çekme dosyasından 549'unu işlediğini ve 8 dosya seti için açıklama ve ekleme talebinde bulunan resmi bir yazı gönderdiğini söyledi. (Fotoğraf: BTC/Vietnam+)

Prosedürler ve kapasite zorluklarının "girdabı"

Maliye Bakanlığı tarafından 15 Ekim'de düzenlenen, 2025'in son aylarında yabancı sermaye kamu yatırımlarının dağıtımı, 2025'in son aylarında dağıtımın artırılmasına yönelik tedbirler ve 2026 planının uygulanmasına yönelik yönlendirmeler konulu konferansta, yerel yönetimler, bakanlıklar ve şubeler, durgunluğa yol açan belirli nedenleri netleştirdi. Bu "darboğazlar" yalnızca tek bir aşamada değil, proje yaşam döngüsünün birçok aşamasında ortaya çıkmaktadır.

Hanoi şehrinin bir temsilcisi, 30 Eylül itibarıyla şehrin ODA ödeme değerinin 822 milyar VND'ye ulaştığını ve bunun 2025 planının (2.489 milyar VND) %33,02'sine denk geldiğini belirtti. Bu oran ulusal ortalamanın üzerinde olsa da Hanoi, Nhon - Hanoi İstasyonu Kentsel Demiryolu Projesi, Nam Thang Long - Tran Hung Dao Kentsel Demiryolu Projesi, Yen Xa Atıksu Arıtma Sistemi Projesi ve Hanoi İstasyonu - Hoang Mai Kentsel Demiryolu Projesi gibi ODA sermayesi kullanan önemli projelerde hâlâ birçok büyük engelle karşı karşıya. Bu nedenle Hanoi, 31 Ocak 2026 tarihine kadar 2025 ODA planının yalnızca yaklaşık 1.415 milyar VND'sini, yani planın %56,87'sini dağıtmayı hedefleyeceğini tahmin ediyor.

Hanoi Maliye Bakanlığı Müdür Yardımcısı Le Trung Hieu, Hanoi'nin ODA sermayesi kullanan önemli projelerde hâlâ birçok büyük sorunla karşı karşıya olduğunu söyledi. (Fotoğraf: BTC/Vietnam+)

Sorunları çözmek için Hanoi şehir temsilcileri, Yen Xa atık su arıtma projesi için Kredi Anlaşması'nın imzalanmasını beklerken, şehir bütçesinden ODA sermaye kalemleri için avans ödemeleri yapılmasına olanak tanıyan birçok seçenek önerdi. 3.2 numaralı kentsel demiryolu hattı (Hanoi istasyonu - Hoang Mai) için ODA sermayesi ve imtiyazlı kredilerin kullanımına izin verilmesi de önerildi. Hanoi şehri ayrıca, Nam Thang Long - Tran Hung Dao kentsel demiryolu projesinin uygulanmasının ilerlemesini sağlamak için benzer bir seçenek önerdi. Ayrıca Hanoi, Maliye Bakanlığı'nın, 2025 ODA planının bir dizi proje için uyarlanmasına izin verilmesi ve aynı zamanda Kredi Anlaşması'nın müzakere ve imzalanmasının kısaltılmış bir şekilde hızlandırılması için Hükümete rapor vermesini önerdi.

Benzer şekilde, Sağlık Bakanlığı temsilcisi, iki büyük proje için 2025 yılında sadece %1,5 olan düşük ödeme durumu hakkında açık sözlü bir paylaşımda bulundu. Bu iki projenin yavaş ödemesinin öznel nedeni, yatırımcının kapasitesinin gereksinimleri karşılayamamasıdır. Nesnel neden ise, hem bağışçının hem de Vietnam'ın yönetmeliklerine uyma zorunluluğundan kaynaklanan prosedürel sorunlardır. Örneğin, ihale sürecinde bazı prosedürel adımlarda bağışçının itirazsız olduğunu gösteren mektubu beklemek...

Bu durum, geliştiricilerin hem yerel düzenlemelere uyma hem de karmaşık sponsorluk şartlarına uyma konusunda karşı karşıya kaldıkları çifte yükü vurguluyor ve önemli gecikmelere yol açıyor.

Bunun üzerine Sağlık Bakanlığı temsilcisi, Maliye Bakanlığı'nın yatırımcıya eşlik etmeye ve yatırımcıyla doğrudan çalışarak belirli sorunların çözümüne devam etmesini önerdi.

Sadece Hanoi veya Sağlık Bakanlığı değil, Dong Nai, Hung Yen, Tay Ninh, Lai Chau, Ha Tinh gibi birçok yerel yönetimden gelen raporlar da ortak sorunları ortaya koyuyor. Bunlar, özellikle saha temizliği (en büyük engellerden biri) gibi yasal prosedürlerle ilgili sorunlar veya ihale ve sözleşme imzalamada yaşanan gecikmelerdir. Ayrıca, projeler genellikle yatırım politikalarını, projeleri, kredi anlaşmalarını ve sermaye planlarını ayarlamak için prosedürler uygulamak zorunda kalmakta ve bu da zaman kaybına yol açmaktadır. Bağışçılardan ihale belgelerine veya Kredi Anlaşması değişikliklerine ilişkin belgelere itiraz olmaması da yaygın bir nedendir. Yerel yönetimlerin birleşmesi, iki seviyeli yönetime geçiş, bağışçılarla ilgili prosedürlerin yeniden uygulanmasını gerektirmesi ve ek idari engellerin oluşması nedeniyle bazı özel durumlar ortaya çıkmaktadır.

Sağlık Bakanlığı Planlama ve Maliye Dairesi Başkan Yardımcısı Duong Duc Thien, bu iki projenin yavaş ödenmesinin nedeninin, yatırımcının kapasitesinin gereksinimleri karşılamamasından kaynaklandığını söyledi. (Fotoğraf: BTC/Vietnam+)

Sprint

2025, 5 yıllık Sosyo-Ekonomik Kalkınma Planı'nın (2021-2025) uygulanmasının son yılıdır. Bu, atılım ve sosyo-ekonomik kalkınmanın sağlanması ve 2021-2025 dönemini kapsayan Orta Vadeli Kamu Yatırım Planı'nın hayata geçirilmesi açısından önemli bir yıldır. Bu nedenle, kamu yatırım sermayesinin uygulama ve dağıtım sürecinin hızlandırılması, yerli üretim mallarının tanıtımına doğrudan katkıda bulunulması, altyapının geliştirilmesi, kalkınmanın önündeki engellerin kaldırılması ve ekonominin hızlı ve sürdürülebilir bir şekilde gelişmesine yardımcı olunması büyük önem taşımaktadır. Bu nedenle Maliye Bakanlığı, bakanlıklar ve ilgili birimler, kamu yatırım sermayesinin dağıtımını hızlandırmak için çözümleri yakından takip etmekte ve kararlılıkla uygulamakta, sermaye planının %100'üne ulaşmayı hedeflemektedir.

Maliye Bakanlığı, yukarıda belirtilen zorluklar karşısında, 2025 yılının son aylarına yönelik acil tedbirler ile 2026 ve sonraki yıllara yönelik planın temel yönelimlerini bir araya getiren eş zamanlı bir çözüm yol haritası önermiştir.

Maliye Bakanlığı, 2025 yılının son aylarında eylem odaklı ve köklü çözümlere odaklanıyor. Bakanlıkların, birimlerin ve yerel yönetimlerin yatırım süreçlerini hızlandırmaları, proje hukuki belgelerini tamamlamaları; engelleri ortadan kaldırmak için sponsorlarla proaktif bir şekilde koordine olmaları; ilerlemeyi sıkı bir şekilde kontrol etmeleri ve ortaya çıkan sorunları derhal raporlamaları gerekiyor. En önemlisi de, 2025 yılında sermaye planının %100'ünün dağıtılması hedefine ulaşmak için uygun projelerin dağıtılmasına odaklanmaları gerekiyor.

Maliye Bakan Yardımcısı Tran Quoc Phuong, özellikle ODA sermayesi olmak üzere kamu yatırım sermayesinin dağıtılmasının üç ana çözüm grubu aracılığıyla teşvik edilmesi ve yaygınlaştırılmasının odak noktası ve aciliyetinin altını çizdi: Uygulama organizasyonuna ilişkin çözümler, prosedürlere ilişkin çözümler ve ödemeye ilişkin çözümler.

Maliye Bakan Yardımcısı Tran Quoc Phuong, özellikle ODA sermayesi olmak üzere kamu yatırım sermayesinin dağıtımının teşvik edilmesi ve yaygınlaştırılmasının acil bir ihtiyaç olduğunu vurguladı. (Fotoğraf: BTC/Vietnam+)

2026 planının uygulama yönelimi konusunda Maliye Bakanlığı, sorunları kökünden çözmek için uzun vadeli bir vizyon önermiştir. Özellikle proje yönetim kuruluşları ve proje sahipleri, sermaye planları, özellikle de ODA projeleri geliştirirken uygun rakamları belirlemek için proje uygulama kapasitesini dikkatlice incelemelidir. Gerçeğe yakın olmayan planlar yapmaktan kaçınılmalıdır; aksi takdirde yıl ortasında planın yeniden düzenlenmesi gerekebilir. Plan, en başından itibaren doğru bir şekilde hazırlanmalı, gerçeğe yakın olmalı ve sentez ve raporlama için Maliye Bakanlığı ile yakın koordinasyon içinde olmalıdır.

Maliye Bakanlığı ayrıca, yıl içinde sona erecek projeler, sermaye tahsisine uygun projeler, geçiş projeleri, acil, etkili ve hızlı ödenebilir projeler için sermaye tahsisine öncelik verilmesini önermektedir. Proje iptallerini en aza indirmek ve kaynakların bir sonraki yıla aktarılması önemli bir gerekliliktir. Özellikle yabancı sermaye için, planlama düzenlemesi Kredi Anlaşması'nın içeriği, sponsorla yapılan taahhütler, projenin finansal mekanizması ve uygulama süreciyle uyumlu olmalıdır. Anlaşma, kredi anlaşması ve dış yardım 2026'da sona erecek ve uzatılması muhtemel olmayan projeler için yeterli sermaye tahsisine öncelik verilmelidir.

Maliye Bakanlığı, yerel yönetimlerin kapasitesini artırmak amacıyla, yeni düzenlemeleri yaygınlaştırmak ve kapsamlı bir şekilde anlamak için konferanslar, seminerler ve eğitim kursları düzenlemeye devam edeceğini ve yerel yönetimlere ODA sermayesinin yönetimi ve dağıtımı konusunda destek sağlayacağını belirtti. Aynı zamanda Bakanlık, bağışçılar için ilerlemeyi sağlama ve şeffaflığı artırma beklentisiyle ODA kredilerini almak ve dağıtmak için ayrı bir fon modeli üzerinde çalışıyor ve bu önemli sermaye kaynağının gelecekte yönetimi ve etkili kullanımı için sağlam bir temel oluşturuyor.

Kaynak: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html