Yetkililerin mal varlıklarını gayri resmi olarak beyan etmeleri (Bölüm 1): Beyannameyi yayınlamak gerekir.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 1

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 3

Varlık ve gelir kontrolü, Vietnam ve birçok ülkede uygulanan yolsuzlukla mücadele çalışmalarının önemli bileşenlerinden biridir. 2018 Yolsuzlukla Mücadele Kanunu ve kurum, kuruluş ve birimlerde görev ve yetki sahibi kişilerin varlık ve gelir kontrolüne ilişkin 130/2020/ND-CP sayılı Kararname'nin yayınlanmasının ardından, Vietnam varlık ve gelir kontrolü için yasal bir çerçeveye kavuşmuştur.

130/2020/ND-CP sayılı Kararnamenin 11. maddesine göre, beyan yükümlülüğü bulunan bir kişinin mal varlığı ve gelirinin beyanının açıklanması iki ana biçimde gerçekleştirilir: kamuya ilan edilmesi veya o kişinin çalıştığı kurum, kuruluş veya birimde düzenlenen bir toplantıda kamuya açıklanması.

Beyanname, posta yoluyla, kurum, kuruluş, kamu iktisadi teşebbüsü veya bağlı birimin genel merkezinde kamuya açık olarak asılır. Asma yeri, bilgilerin izlenmesi ve okunması için güvenlik ve kolaylık sağlamalıdır. Yayım süresi, beyannamenin mal varlığı ve gelir kontrol kurumuna teslim edildiği tarihten itibaren 15 gün olarak belirlenmiştir. Yayım, beyanname listesini açıkça belirterek, birim başkanı ve sendika temsilcisinin imzasıyla kayıt altına alınmalıdır.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 5

Toplantılarda kamuoyuna duyurulması için, beyanname, her yönetim kademesindeki kadro, memur ve kamu çalışanlarının katıldığı toplantılarda sunulur. Toplantı, çağrılanların en az 2/3'ünün hazır bulunmasıyla yapılabilir. Her bireyin beyanı, başkan veya görevlendirdiği kişi tarafından okunacaktır. Beyanname içeriğiyle ilgili her türlü yorum, soru veya açıklama (varsa), başkan ve sendika temsilcisinin imzasıyla tutanağa kaydedilmelidir.

Beyannamenin, kurum veya birim tarafından malvarlığı ve gelir kontrol kurumuna tesliminden itibaren en geç 5 gün içinde kamuoyuna açıklanması zorunludur.

Bu düzenlemeler, beyan sürecinde şeffaflık, objektiflik ve iç izleme imkânlarının sağlanmasını, kişilerin ve kurumların erişim ve izleme imkânına kavuşmasını sağlamayı, aynı zamanda makam ve yetki sahibi kişilerin hesap verebilirliğinin artırılmasına katkıda bulunmayı amaçlamaktadır.

Nitekim son dönemde bazı mahalli idarelerce mal ve gelir beyanında hile yapıldığı tespit edilmiş ve işlem başlatılmıştır.

Eylül 2023'te, Phu Yen Eyaleti, Son Hoa Bölgesi, Ca Lui Komünü Parti Komitesi Başkan Yardımcısı ve Halk Komitesi Başkanı (eski) Bay So Minh Huong, kişisel varlıklarını ve gelirini dürüst olmayan bir şekilde beyan ettiği ve aynı zamanda karısının düzenlemelere aykırı olarak borç vermesine izin verdiği için Parti tarafından uyarıldı.

2024 yılına gelindiğinde, Hai Duong Eyaleti Müfettişliği (eski), Quang Trung Lisesi Müdürü Bay NMN'nin varlık ve gelirlerinin doğrulanmasıyla ilgili bir sonuç yayınladı. 229/KL-TTr sayılı Sonuç'a göre, Bay NMN, dürüst olmayan beyanlarda bulunmuş ve artan varlıkların kaynağını belirsiz bir şekilde açıklayarak yasayı ihlal etmiştir.

Denetim sonuçlarına göre Hai Duong ili (eski) Eğitim ve Öğretim Dairesi bir inceleme düzenledi ve Bay NMN'yi uyarı şeklinde disiplin cezasına çarptırdı.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 7

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 9

Yönetmelik çok açık, peki yerel yönetimler yukarıdaki mal varlığı bildirimini nasıl beyan edip yayınlıyor?

Quang Ninh Eyaleti Ha Long Bölgesi Parti Komitesi Sekreteri Bay Hoang Ba Nam'a göre, yetkililerin ve memurların mal varlığı beyanı, Parti yönetmelikleri ve yasalara uygun olarak yerel yönetim tarafından sıkı bir şekilde uygulanmaktadır. Ancak, etkili olması için farkındalığın artırılması ve liderlerin yönlendirme ve kontrol sorumluluklarının açıkça tanımlanması gerektiğini belirtti.

Bay Nam, "Mahalle ve belediye düzeyinde, Parti Komitesi Teftiş Kurulu ve Kültür ve Toplum Dairesi de dahil olmak üzere danışma organlarının yakın bir koordinasyon içinde olması gerekiyor. Yetkililerin algısı doğru, ancak yanlış beyanlarda bulunurlarsa veya yönetmelikleri yanlış anlarlarsa kolayca hata yapabilirler," dedi.

Beyannamelerin etkili bir şekilde verilebilmesi için, beyannameleri inceleyecek, beyannamelerde eksiklik veya bilgi eksikliği olması durumunda düzeltme talep edecek ve beyan sahiplerine özel talimatlar verecek bir çalışma grubu kurulması gerektiğini belirtti. Örneğin, yetkililerin ve halkın bilgi sahibi olması için kurumda belirli bir süre ilan verilmesi gibi, duyuruların mevzuata uygun olması ve yolsuzluğun önlenmesine katkıda bulunulması gerekiyor.

Ha Long bölgesinde, mal beyanı genellikle yıl sonu değerlendirmesinden sonra, Kasım ayı civarında yapılır. Rotasyon, kadro terfisi veya kongre hazırlıkları durumunda beyana ekleme yapılır.

Bay Nam, bildirinin daha sonra birlik karargahında kolayca görülebilecek bir yerdeki ilan panosuna 15 gün boyunca asıldığını söyledi. Bay Nam, "İlan süresi boyunca, astlardan veya vatandaşlardan gelen yorumlar olursa, bildiride adı geçen kişi açıklama yapmak zorundadır," dedi. Bildiri sonuçları, Parti bloğu için Teftiş Kurulu'na ve hükümet bloğu için İçişleri Bakanlığı'na bildirildi.

Bay Nam'a göre, bölgede sahte beyanlar nedeniyle disiplin cezası alan herhangi bir vaka olmadı, ancak üst makamlarca değerlendirildikten sonra yeniden beyan edilmesi veya tamamlanması gereken birkaç vaka yaşandı. Yeniden beyan edilmesi veya tamamlanması gereken vakaların nedeni çoğunlukla yetkililerin yanlış anlamaları, örneğin maaş bordrosunda eksik gelir güncellemeleriydi.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 11

Parti Hücre Sekreteri ve 6. Bölge (Ha Long Bölgesi) Başkanı Bay Bui Van Huan, tabandan bakıldığında yetkililerin mal varlıklarını beyan etme politikasının gerekli olduğunu ve halk tarafından desteklendiğini söyledi.

Bay Huan, "Mal varlıklarını açıklamak, insanların yetkililerin varlıklarının yasal olarak nereden geldiğini anlamalarına ve olumsuz düşüncelerden kaçınmalarına yardımcı olur. Yetkililer dürüst ve açık bir şekilde beyanda bulunduklarında, insanların güveni güçlenir," dedi.

Ona göre, bildiri kuruma veya parti hücresine asıldığı süre boyunca insanlar temel bilgilere erişebiliyor ve bunları alabiliyor. 6. Koğuş'ta yapılan tanıtım, kamuoyundaki yanlış görüşlerin ortadan kaldırılmasına ve toplumsal mutabakat yaratılmasına yardımcı oluyor.

Bay Huan, bölgede bir yetkilinin mal varlığı hakkında dedikodu yapıldığını söyledi. Bildirinin yayınlanmasının ardından mal varlığının kaynağı ortaya çıktı, kamuoyu sakinleşti ve kurum ve halk arasında fikir birliği oluştu.

Yerel halk da aynı fikirde. 63 yaşındaki Bayan Hoang Thi Ha, 10. grup, Hong Ha 6 bölgesi (Ha Long semti), her yıl yerel yönetimin yetkililerin mal varlığı beyanını genellikle kasım ortasında 15 gün boyunca kamuoyuna duyurduğunu söyledi.

"İzlememize ve denetlememize izin veriliyor. İnsanların bilmesine, tartışmasına ve kontrol etmesine yardımcı olmak doğru olan şey. Böylece Parti ve Devlet liderliğine olan güveni güçlendiriyoruz," dedi Bayan Ha.

Benzer şekilde, Hai Phong şehrinde, Kinh Mon Mahallesi Parti Komitesi Sekreteri Bay Nguyen Vy, her yıl 130/2020/ND-CP sayılı Kararname ve Hükümet Müfettişliği'nin rehberliği temelinde Mahalle Parti Komitesi'nin, beyanda bulunması gereken kadrolar, memurlar ve kamu çalışanları için mal varlığı ve gelir beyanını uygulamaya koymak üzere bir plan yayınladığını söyledi.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 13

Beyanname, usulüne uygun ve zamanında ciddiyetle yerine getirilir. Beyanname konuları arasında Parti Komitesi Daimi Komitesi yönetimindeki kadrolar, memurlar ve kamu çalışanları, Teftiş Kurulu üyeleri, muhasebeciler ve yönetici kadrolarına atanması planlanan ve beklenen kadrolar yer alır.

Bay Vy, beyannamenin Kasım ayında hazırlandığını ve her yıl 31 Aralık'tan önce Parti İnşa Komitesi'ne sunulduğunu, Parti Komitesi'nin beyannameyi aldıktan sonra, biçim ve içerik açısından bir inceleme yaparak, herhangi bir değişiklik olup olmadığını tespit etmek için bir önceki yılla karşılaştırdığını söyledi.

"Dürüstlük konusunda herhangi bir şüphe varsa, Parti Komitesi, Teftiş Kurulu'nu görevlendirerek, mevzuata uygun olarak inceleme, açıklama ve sonuçlandırma yapacaktır. Şimdiye kadar herhangi bir ihlal tespit edilmedi, ancak tamamlanması ve daha net bir şekilde açıklanması gereken bazı beyanlar var." dedi.

Tamamlandıktan sonra bildiri iki şekilde kamuoyuna duyurulur: Kurum ve parti hücre toplantılarında duyurulur ve kurum merkezinde en az 15 gün süreyle kamuoyuna açıklanır. Yerel yönetimler, demokrasi ve şeffaflığı sağlamak amacıyla her iki yöntemi de aynı anda uygular.

Ona göre, kamuya açık beyanlar, yetkililerin ve kamu görevlilerinin öz değerlendirmelerine, kendilerini düzeltmelerine ve dürüstlük duygularını geliştirmelerine yardımcı olur. Aynı zamanda, toplumun ve halkın usulsüzlük belirtilerini izleyip erken tespit etmelerini sağlayan bir mekanizmadır.

Bay Vy, "Bu aynı zamanda, varlıkların yasal ve kaynağının açık olması durumunda yetkililerin itibarını ve onurunu korumanın bir yoludur. Formaliteden kaçınmak için, yönetmeliklere uygun şekilde duyuru yapmak, kayıt tutmak, belirli bir yayın saati belirlemek ve insanları dürüstçe düşünmeye teşvik etmek gerekir," dedi.

Yukarıdaki iki birimde olduğu gibi mal bildirimini kuruma asarak duyurmanın yanı sıra bazı yerel yönetimler, bunu üst düzey yetkililerin katıldığı toplantılarda da duyurmayı tercih ediyor.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 15

Tan Ky Komünü (Hai Phong) Halk Komitesi Başkanı Sayın Nguyen Xuan Cuong, yönetmeliklere göre beyan edilmesi gereken kişilerin mal varlıklarını toplantılarda duyurarak yerel yönetim tarafından ilan edileceğini söyledi.

Aslında 130 sayılı Kararname, kurum ve birimlerin mal bildirimlerinin yayımlanma zamanını geniş çapta duyurma zorunluluğunu öngörmüyor. Bu nedenle, bildirimler mevzuata göre kurumda kamuya açık olarak yayınlansa da, gelip görüp takip edecek kişi sayısı çok az.

Bayan Hoang Thi Lan (65 yaşında, Kinh Mon mahallesi, Hai Phong) şunları paylaştı: "Biz bundan habersizdik ve mahalle yönetiminin mal varlığı beyanını yayınlama saatini gelip görmemiz için duyurduğunu da görmedik. Bence, yetkililerin mal varlığı beyanını yayınlama saatini duyuran düzenlemeler olmalı ki biz halk da öğrenip gelip görebilelim."

Konuyla ilgili olarak Ulusal Kamu Yönetimi Akademisi Öğretim Üyesi Dr. Nguyen Thi Ngoc Linh şunları söyledi: Toplumsal denetim için önemli bir kanal olan mal varlığı bildirimlerinin kamuya açıklanması etkin bir şekilde uygulanmadı.

Bayan Linh, "Birçok yer bunu sadece öylesine, herhangi bir bildirimde bulunmadan yayınlıyor, bu yüzden kimse bakmıyor. Kurumdaki yetkililer ve memurlar da meslektaşlarının beyan ettiği verileri bilmiyor," dedi.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 17

Denetim Bilimi Enstitüsü eski Müdürü, Hukuk Departmanı (Devlet Müfettişliği) Müdürü Dr. Dinh Van Minh'e göre, kurum ve kuruluşlar işyerinde varlık bildirimlerini öngörülen şekilde tam olarak açıkladılar.

Ancak Minh'e göre, kamu görevlilerinin mal bildirimlerine ilişkin bilgilere halkın erişebilmesi için kamuya açıklama biçiminin uygun şekilde genişletilmesi, böylece beyan yükümlülüğü bulunanların mal varlıkları ve gelirlerinin etkin bir şekilde izlenmesi ve kontrol edilmesi gerekiyor.

Dr. Dinh Van Minh, "Gerçekte, mal beyanlarının %97'sinden fazlası zamanında ve gerektiği gibi eksiksiz olarak sunuluyor. Ancak asıl sorun, beyanın doğru olup olmadığında yatıyor," diye yorumladı.

Bay Minh, birçok beyanın sadece formalite olduğunu ve gerçek varlıkları ve gelirleri yansıtmadığını söyledi. "Hırsızlık gibi olaylardan sonra veya yolsuzluk ve rüşvet davalarının soruşturulması sırasında birçok vaka ortaya çıktı... bu da beyanların doğru olmadığını gösteriyor," dedi.

Bay Minh'e göre, varlık ve gelir kontrolüne ilişkin düzenleme sistemi oldukça kapsamlı, ancak beyanların doğruluğunu inceleme ve doğrulama süreci hâlâ zayıf bir halka. Teftiş kuruluşlarının uzmanlık bilgisi yok ve insan kaynakları birçok farklı görevle dağınık bir şekilde çalışıyor, bu da düşük teftiş verimliliğine yol açıyor.

Minh, "Dürüstlüğün değerlendirilmesi şu anda büyük ölçüde beyan sahibinin farkındalığına ve iyi niyetine bağlı. Mevzuatı anlamadıkları için yanlış beyanda bulunanlar olduğu gibi, mal varlıklarını kasıtlı olarak gizleyenler de var," diye ekledi.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 19

Bu gerçeklikten yola çıkarak Sayın Minh, varlık kontrol ajansının kurumunun sıkılaştırılması ve kapasitesinin artırılması gerektiğini, aynı zamanda her kademenin sorumluluklarının açıkça tanımlanması, teftiş ajansı ile Parti teftiş ajansı arasında çakışmaların önlenmesi gerektiğini söyledi.

Çözüm konusunda Minh, milyonlarca kişinin beyana tabi olması nedeniyle hepsinin doğrulanmasının imkansız olduğunu, bu nedenle odak noktasının ve kilit noktaların seçilmesi gerektiğini söyledi. Doğrulama, anormallik belirtileri gösteren, ihbar edilen veya mal varlıklarında ani artış olan vakalara odaklanmalıdır.

Ayrıca, yolsuz varlıkların genellikle birçok yere dağılmış olması nedeniyle bankalar, vergi daireleri, arazi ve menkul kıymetler gibi kurumlar arasındaki veri bağlantısının önemini vurguladı. "Dijital teknoloji ve kişisel kimlik tespiti, eskiden olduğu gibi belgeleri her yere göndermek zorunda kalmak yerine soruşturmayı kolaylaştıracak," dedi.

Ancak Bay Minh'e göre, mal varlığı beyanlarının kamuya açıklanması, beyan sahibinin güvenliğinin sağlanmasıyla birlikte yürütülmelidir. "Hiçbir ülke yetkililerin mal varlıklarını çevrimiçi olarak kamuya açıklamaz. Kamuya açıklamanın, insanların mahremiyetlerini ve mal varlıklarını korurken aynı zamanda izleyebilecekleri koşullara sahip olması gerekir," dedi.

Veritabanının temizlenmesinin yanı sıra, dürüst olmayan beyanlar için net yaptırımlar getirilmesi gerektiğini belirten Dr. Dinh Van Minh, "Beyan sahipleri yalanlarının ortaya çıkarılacağını ve ağır şekilde cezalandırılacağını bildiklerinde, beyanname iktidarı kontrol etmek için gerçek bir araç haline gelir," diye vurguladı.