Açık deniz rüzgar enerjisi, revize edilen Elektrik Yasası'ndan destek bekliyor

Açık deniz rüzgar enerjisinin geliştirilmesinin önünü açacak çığır açıcı düzenlemeler yapılmadığı takdirde, Güç Planı VIII'de belirlenen hedeflere ve Hükümetin 2050 yılına kadar net sıfır emisyon taahhüdüne ulaşmak zor olacaktır.

Açık deniz rüzgar enerjisi: Devletin öncü işletmesinden atılım bekleniyor

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, açık deniz rüzgar enerjisi projelerinin konularını değerlendirirken, pilot projelerin hayata geçirilmesi için uluslararası yatırımcının seçilmesinde hala öngörülemeyen birçok zorluk ve komplikasyonla karşılaşılabileceğini belirtti.

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, pilot projenin yurt içi özel teşebbüslere tahsis edilmemesi gerektiği görüşünde olup, milli güvenlik ve savunma ile hukuki konulara ilişkin hususların henüz tam olarak değerlendirilmediği belirtilmektedir.

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'nın tercih ettiği seçenek, yatırımların devlete ait ekonomik gruplara, özellikle Vietnam Petrol ve Gaz Grubu (Petrovietnam), Vietnam Elektrik Grubu (EVN) veya Milli Savunma Bakanlığı'na bağlı işletmelere devredilmesidir.

Ancak, devlet işletmelerinin açık deniz rüzgar enerjisi projelerinin hayata geçirilmesinde öncü rolü güvenle üstlenebilmeleri için mevcut Elektrik Kanunu'nda yapılacak değişikliğin daha açık hale getirilmesi gerekiyor.

Vietnam Petrol ve Gaz Grubu'nun PTSC limanındaki açık deniz rüzgar enerjisi üssü inşaat sahası.

Genel olarak enerji projelerinin, özellikle de açık deniz rüzgar enerjisi projelerinin teşvik edilmesine yönelik düzenlemeler ve mekanizmalar oluşturulması politikasını güçlü bir şekilde kabul eden ve destekleyen Vietnam Petrol ve Gaz Grubu (Petrovietnam), büyük enerji projelerine yatırım konusunda oldukça deneyimli bir kuruluş olarak, ayrıca özel çözümler de önerdi.

Petrovietnam'ın analizine göre, mevcut revize Elektrik Kanunu Tasarısı, Başbakan'ın, ilk açık deniz rüzgar enerjisi projelerini hayata geçirmek üzere, %100 devlet sermayesine sahip işletmelere, yerli ve yabancı ortaklarla işbirliği yapma görevi vermesi veya %100 devlet sermayesine sahip işletmelerin bağlı ortaklıklarına açık deniz rüzgar enerjisi projelerini hayata geçirme ve etüt yapma görevi vermesi gibi konuları henüz çözüme kavuşturmadı.

Şu anda, Vietnam'daki açık deniz rüzgar enerjisi projeleri tamamen yeni olup, genellikle büyük yatırım ölçeğine sahip olup, uygulama, inşaat ve kurulum süreçleri karmaşıktır. Ancak bu, ulusal güvenlik ve egemenlikle ilgili bir alandır. Bu nedenle, açık deniz rüzgar enerjisi Yatırım Yasası tarafından "yabancı sermaye çekmeye yönelik şartlı yatırım" olarak da sınıflandırılmaktadır.

Yurt içi işletmelerin mevcut sınırlı kapasitesi ve deneyimi göz önüne alındığında, Vietnam'da açık deniz rüzgar enerjisi projelerinin ilk aşamalarda bağımsız olarak geliştirilmesi kesinlikle birçok zorlukla karşı karşıya kalacaktır.

Bu nedenle, güvenlik ve savunmayı sağlamak ve aynı zamanda yatırım verimliliğini sağlamak için Vietnam'da ilk açık deniz rüzgar enerjisi projelerinin başlatılması amacıyla, Başbakan'ın yerli işletmeleri yetenekli ve deneyimli uluslararası ortaklarla işbirliği yapmaya atamasını sağlayacak düzenlemelerin yapılması gerekmektedir.

Petrol ve gaz endüstrisi açısından bakıldığında, açık deniz rüzgar enerjisi ile birçok benzerlik bulunmaktadır. Mevcut kapasite ve deneyime dayanarak, Petrovietnam ve üye birimleri açık deniz rüzgar enerjisi sektöründe proaktif bir şekilde yer almıştır.

Ancak, kapasite ve deneyim güçlü yönlerinin öne çıkarılması ve kaynakların etkin kullanılması amacıyla, Devletin %100 tüzük sermayeli işletmelerin yanı sıra, Başbakan'ın Devletin %100 tüzük sermayeli işletmelerin bağlı ortaklıklarına da açık deniz rüzgar enerjisi projeleri etüt ve geliştirme yetkisi vermesine olanak sağlayacak düzenlemeler yapılmalıdır.

Bu doğrultuda uzmanlar, Deniz Üstü Rüzgar Enerjisi Projesi Etüt Yönetmeliği'nin 26. maddesinin 2. fıkrasının a bendinin "Başbakan, Devletin %100 oranında sermaye payına sahip olduğu işletmelere, üye birimleri etüt yapmak üzere seferber etmek üzere plan ve projelerin hazırlanması ve teklif edilmesini organize etme görevini verir" şeklinde değiştirilmesini öneriyor.

Ayrıca, açık deniz rüzgar enerjisi projelerine ilişkin yatırım politikasının onaylanmasına ilişkin 27. maddenin 1. fıkrasının a bendinin "Hükümet bu içeriği ayrıntılı olarak belirler" ibaresinin "Devletin %100 oranında tüzük sermayesine sahip olduğu işletmeler, yatırım politikasının onaylanmasını talep eden bir dosya hazırlar ve aynı zamanda mevzuata uygun olarak yatırımcıları onaylar, işbirliği ortakları önerir, yatırım projelerinin uygulanmasını organize etmek için iştirakler atar veya yatırımcı seçimi için ihaleye çıkmak üzere yatırım politikasının onaylanmasını talep eden bir dosya hazırlar" cümlesine eklenmesi önerilmektedir.

Ayrıca, açık deniz rüzgar enerjisi ihracat projeleri de dahil olmak üzere, açık deniz rüzgar enerjisi yatırım politikalarını onaylama konusunda Başbakan'ın yetkisinin açıkça tanımlanması hikayesidir.

Zira Elektrik Kanunu Tasarısı'nın 12. maddesinin 4. fıkrasında, açık deniz rüzgar enerjisinden elektrik ihraç eden projelere ilişkin yatırım politikalarını onaylama yetkisinin hangi kademede olduğu açıkça düzenlenmemiş olup, bu yetkinin hangi kademede olduğu belirsiz olduğundan hukuki bir boşluk oluşmuştur.

Yerli üretimi artırma fırsatları

2003-2014 döneminde büyük hidroelektrik santrallerine yatırım yapılırken, Devlet tarafından yerli hidromekanikçilerin üretime katılmaları için uygun koşullar sağlanmış, böylece kapasite açısından önemli ölçüde olgunlaştırılmıştır.

Ancak, açık deniz rüzgar enerjisi projelerine yerli üretimin daha fazla katılımını sağlayacak destek henüz netlik kazanmamıştır. Özellikle, Elektrik Kanunu Tasarısı'nda açık deniz rüzgar enerjisi projelerine yönelik destek politikası mekanizmalarına ilişkin düzenlemeler bulunmamaktadır (Genel Hükümler, Madde 25, Madde 4) ve hem Vergi Kanunu hem de Yatırım Kanunu'nda açık deniz rüzgar enerjisine yönelik özel düzenlemeler bulunmamaktadır.

PTSC, Tan Thuan rüzgar enerjisi projesi için yeraltı kablosu döşemesi gerçekleştiriyor.

Vietnam Petrol Birliği Başkanı Sayın Nguyen Quoc Thap, revize edilen Elektrik Kanunu'na katkıda bulunarak, "Özellikle ilk projelerde, açık deniz rüzgar enerjisi sektöründe faaliyet gösteren yerli işletmelere, araştırma aşamasından proje sökümüne kadar öncelik verilmesine ilişkin düzenlemelerin belirlenmesi ve teşvik mekanizmalarının açıklığa kavuşturulması gerekmektedir" görüşünü dile getirdi.

Deniz üstü rüzgar enerjisi projelerinin enerji sistemine ve Net Sıfır yolculuğuna daha fazla katkı sağlayabilmesi için, mevcut taslak Kanun’un bulunmaması nedeniyle elektrik satış fiyatı ve asgari sözleşmeli elektrik üretimi konusu da gündeme gelmekte olup, bu durum Elektrik Alım Anlaşması müzakere sürecinin zaman alıcı ve sonuca ulaşmasının kolay olmamasına neden olmaktadır.

Bunun nedeni, bugün tek toptan elektrik alıcısı olan EVN'nin de işletme verimliliğini hesaplamak zorunda olması ve yüksek fiyattan alıp düşük fiyattan satamaması.

Bu teklife göre, 25 inci maddenin 4 üncü fıkrasında, “Ulusal elektrik sistemine elektrik satan projeler için, yatırım verimliliğini karşılayacak şekilde güç sisteminin emniyetini sağlamak, azami açık deniz rüzgar gücü çıkışını harekete geçirmek esasına göre elektrik satış fiyatı ve uzun dönemli asgari sözleşme elektrik çıkışı, açık deniz rüzgar enerjisi projeleri için ise yatırım ve üretim maliyetlerini tam olarak yansıtacak şekilde…” ifadesinin açıkça yer alması gerekmektedir.

Uzmanlar ayrıca, deniz alanlarının kullanımında harç muafiyeti ve indirimi; arazi kullanım/arazi kira bedelleri veya kira kanunu hükümlerine göre en üst düzeyde kurumlar vergisi teşviklerinden yararlanılması; açık deniz rüzgar enerjisi projelerinde kullanılacak malzeme, mal ve ekipmanlar için ithalat vergisi teşvikleri ile açık deniz rüzgar enerjisi projelerinin etüt, inşaat, geliştirme, işletme, işletme ve söküm faaliyetlerinde yerlilik oranının da revize edilen Elektrik Kanunu'nda açıkça düzenlenmesi gerektiğini belirtti.

Revize edilen Elektrik Kanunu'nun çerçeve kanun niteliğinde hazırlanması nedeniyle uzmanlar, tahsisli ankete katılan ve sermayesinin %100'üne Devletin sahip olduğu işletmelerin haklarının ayrıntılı olarak belirlenmesi hususunun Hükümete görev olarak eklenmesinin gerekli olduğunu düşünmektedir.

Ayrıca, yeni Elektrik Kanunu Tasarısı, 26. maddenin 3. fıkrasının a bendinde, Devletin kayıtlı sermayesinin %100'üne sahip olduğu ve tahsisli etüde katılan işletmelerin haklarını düzenlemekte, ancak sermaye katkısını açıkça belirlememektedir. Bu nedenle, "Başbakan tarafından etüt yapma yetkisi verilen alanlardaki projelere yatırım yapmak üzere sermaye katkısında bulunmakla görevlendirilen işletmeler. Hükümet, sermaye katkısının içeriğini ve şeklini ayrıntılı olarak belirler" hükmünün de eklenmesi gerekmektedir.

Petrovietnam temsilcisi, "Elektrik Kanunu Taslağı'nın net politikalar ortaya koyması, işletmelerin yatırıma katılımında karşılaşılan engelleri ve zorlukları ortadan kaldırması, sosyo-ekonomik kalkınma ve ihracat için elektrik talebini karşılamak üzere enerji sektörüne ilişkin eş zamanlı, birleşik ve etkili bir yasal belgeler sistemi oluşturması ve aynı zamanda Vietnam'ın uluslararası pazara elektrik tedarikinde yer alabilmesi ve elektrik ihracatından döviz geliri elde edebilmesi için rüzgar kaynaklarından yararlanmayı hedeflemesi gerekiyor" dedi.

2023 yılı sonunda, Hai Phong ve Thai Binh'de yerli ortaklarla 6 bin 900 MW'lık açık deniz rüzgar enerjisi geliştirmek isteyen Danimarkalı yatırımcı Orsted, Vietnam'daki projeyi durdurma kararı aldı.
Daha sonra Nisan 2024'te devlet enerji grubu Equinor (Norveç), Vietnam'ın açık deniz rüzgar enerjisine yönelik yatırım planını iptal ettiğini doğruladı.
Dünya Bankası analiz ekibine göre Vietnam, "Asya'nın en iyi rüzgar kaynaklarından birine sahip" olarak değerlendirilse de yenilenebilir enerji planlarıyla uluslararası ilgi odağı olan Vietnam, yavaş politikaları nedeniyle bazı potansiyel yatırımcıların planlarını yeniden gözden geçirmesine neden oldu.
Orsted Group (Danimarka) Asya-Pasifik bölgesi Hükümet İlişkileri ve Politika Direktörü Sayın Andrew Ho da, uluslararası yatırımcıların bir pazarla ilgilendiklerinde, o pazara uzun vadeli yatırım için istikrarlı bir politika çerçevesi görmeleri gerektiğini belirtti. Açık deniz rüzgar enerjisinin hızlı bir şekilde devreye alınamaması nedeniyle, hükümetin önemli ve şeffaf yasal çerçeveler sağlaması gerekiyor.

Source: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html