Yasama düşüncesinde yenilikçilik: Yeni dönemde 'çığır açmaya' kararlı

(Chinhphu.vn) - 21. yüzyıl, teknoloji, ekonomi ve toplumda benzeri görülmemiş değişimlerle dünyada güçlü bir dönüşüme işaret ediyor. Vietnam, ülkenin dünyayla derinden bütünleşmiş, gelişmiş bir ekonomi olma fırsatına sahip olduğu yeni bir döneme, "yükseliş çağına" giriyor. Bu bağlamda, hukuk sisteminin "durağan" kalması mümkün değil; pratikteki gelişme hızına ayak uydurabilmek için güçlü bir şekilde yenilik yapması gerekiyor.

Genel Sekreter To Lam, 15. Ulusal Meclis 8. Dönem Açılış Oturumu'nda konuşuyor. Fotoğraf: VGP

Geleneksel yasama anlayışının kontrol ve değişime yavaş tepki verme anlayışı artık geçerli değil. Bunun yerine, sürdürülebilir kalkınma için sağlam bir temel oluşturan daha proaktif, esnek ve pratik bir yasama anlayışına ihtiyacımız var.

Yukarıda belirtilen bilinçle, Hükümet Elektronik Gazetesi, yeni ihtiyaç ve talepleri açıkça ortaya koymak, mevcut yasama çalışmalarında giderilmesi gereken "darboğazları" ortaya koymak ve aynı zamanda ülkenin kalkınma çağında "atılım" yapabilmesi için yasa yapma çalışmalarına yönelik yenilikçi çözümler önermek amacıyla "Yasama Düşüncesinde Yenilikçilik: Yeni Çağda 'Çığır Açma' Kararlılığı" başlıklı 3 makale yayımlamıştır.

Ders 1: Düşüncelerinizi serbest bırakın, kurumsal 'darboğazları' temizleyin

Ulusal büyüme çağına girerken, kurumsal "darboğazları", ekonomik engelleri ortadan kaldırmaya ve kaynakları harekete geçirmeye odaklanmak, Partimizin, Devletimizin ve Hükümetimizin kararlılıkla yaptığı şeydir.

1986'daki Doi Moi sürecinden bu yana geçen 40 yılda, yasa yapma süreci hem nicelik hem de nitelik açısından birçok değişikliğe uğradı. Çıkarılan yasa sayısı çok az olduğundan, esas olarak toplumsal ilişkileri düzenlemek için tüzükler çıkarıldı. Bugüne kadar Ulusal Meclis tarafından çıkarılan yasa sayısı, toplumsal yaşamın birçok farklı alanını temelde düzenlemiş, niteliği giderek daha da güçlenmiş ve ekonomik ve sosyal kalkınma için yasal bir koridor oluşturulmuştur.

Yenilemeden önce, yasa yapma çalışmalarına pek odaklanılmamıştı. Sosyal yönetimde ortaya çıkan sorunları çözmek için Parti politikalarını doğrudan uygulamaya koyduğumuz bir dönem vardı. 6. Ulusal Parti Kongresi'nden sonra, yenilemeyle birlikte, sübvansiyonlu bürokratik zihniyet, sosyalist yönelimli bir piyasa ekonomisi geliştirme odaklı sosyal yönetim zihniyetine doğru kademeli olarak kaydı. Yeni dönemde toplumsal ilişkiler değişti, bu da yasal düzenlemelere ihtiyaç duyulmasına ve hukuk sisteminin hem nicelik hem de nitelik açısından kademeli olarak iyileştirilmesine yol açtı.

Merkez Komitesi, 2010 yılında, 2020 yılına kadar hukuk sisteminin oluşturulması ve mükemmelleştirilmesine ilişkin 48-NQ/TW sayılı Kararı yayınlayarak, Partinin hukuk sisteminin mükemmelleştirilmesine yönelik derin endişesini ortaya koymuştur. Kararda, hukukun oluşturulması ve mükemmelleştirilmesi için yol gösterici bakış açıları ve bir çözüm sistemi vurgulanmıştır.

Günümüzde, uygulamadaki hızlı değişimler, bilim ve teknolojinin gelişmesi ve değişen dünya koşulları, ülkemizin hukuk sisteminin son dönemdeki yeniden değerlendirilmesinin pratik temelini oluşturmaktadır. Önceki döneme kıyasla, kanun yapma anlayışı giderek daha net bir şekilde şekillenmektedir. Giderek daha yenilikçi prosedürlerle yasama süreci, politika oluşturma ve politika standardizasyonu süreci giderek daha profesyonel hale gelmektedir...

Ülkemizin piyasa ekonomisini geliştirmede son 40 yıllık yenilenme sürecinde elde edilen büyük başarıların, düşüncelerimizi çözüp kurumlarımızı yenileme bilincimizi genişletmemizden kaynaklandığı açıktır. Bu kurumsal yeniliklerin ardındaki ideoloji, Parti'nin 6. Kongre'den bu yana önerilen ve uygulanan Yenileme bakış açıları, politikaları ve yönergeleridir.

"Darboğazları" belirleyin

Ancak, ülkemizdeki ekonomik ve sosyal kalkınmanın son dönemdeki gerçekliği, hâlâ bazı sınırlamalar, yetersizlikler ve kurumsal "darboğazlar" olduğunu göstermiştir. 15. Ulusal Meclis Sekizinci Dönem Açılış Oturumu'nda yaptığı önemli bir konuşmada Genel Sekreter To Lam, günümüzün en büyük üç darboğazı olan kurumlar, altyapı ve insan kaynakları arasında kurumların, açıkça kabul edilmesi ve hızla aşılması gereken "darboğazların" "darboğazı" olduğunu belirtmiştir.

Mevzuat yapım ve iyileştirme kalitesi pratik gereklilikleri karşılamamıştır. Bazı yeni çıkarılan kanunların değiştirilmesi gerekmiştir. Mevzuatlar tam olarak senkronize değildir ve birbiriyle örtüşmektedir. Birçok mevzuat zordur ve uygulamayı engelleyerek kaynak kaybına ve israfına neden olmaktadır. Yerli ve yabancı yatırımcılardan kaynak çekmek ve halktan kaynak sağlamak için gerçekten elverişli bir ortam yaratılmamıştır. İdari prosedürler hâlâ hantal ve hukukun ve politikaların uygulanmasının organizasyonu hâlâ zayıf bir halkadır.

Ayrıca, yetkilerin ademi merkeziyetçiliği ve devredilmesi tam olarak sağlanmamıştır, sorumluluklar açık değildir; Devlet yönetim aygıtının düzenlenmesi ve konsolidasyonu, etkin ve verimli bir şekilde işletilmesi, odak noktalarının ve ara kademelerin azaltılması hâlâ yetersizdir, bazı kısımlar hâlâ hantal, yasama ve yürütme organları arasında örtüşmektedir, yönetimin etkinliğini ve verimliliğini artırma gereksinimlerini tam olarak karşılamamaktadır...

"Darboğazlar" konusunda bilgi veren Ulusal Meclis Ofisi eski Başkan Yardımcısı Profesör Tran Ngoc Duong, Ulusal Meclis'te uzun yıllar çalışma deneyiminden yola çıkarak, Vietnam'daki yasa yapma sürecinde bazı darboğazlar olduğunu ve kurumsal kalitenin beklentileri karşılamadığını söyledi.

Örneğin, şu anda, yasa tasarılarının TBMM Genel Kuruluna sunulduktan sonra koordinasyonu, araştırılması, alınması ve düzenlenmesi hâlâ pek çok mantıksız noktayı barındırmaktadır; yasaların görüşülmesi ve onaylanması devlet gücünü kontrol etme yöntemi olarak değerlendirilmemektedir; yasama delegasyonunun denetimi sıkı bir şekilde kontrol edilmemekte ve bu durum, Hükümetin kural koyma faaliyetlerinin üst düzenlemelere aykırı olmasına veya yasa tasarısından daha yavaş olmasına yol açmaktadır;

Ayrıca, kurumları oluşturan mekanizma ve kişiler gerçek anlamda profesyonel değil. Kanun koyucular bazen sektörün pratik yönlerini anlıyor ancak mevzuat oluşturma becerilerinden yoksun kalıyorlar; bu da politika oluşturma ile politikaların düzenlemelere dönüştürülmesi arasında bir "sapmaya" yol açıyor...

Ton Duc Thang Üniversitesi'nden Prof. Dr. Nguyen Dang Dung, yasal belgelerin pratik gereklilikleri karşılamadığını, bunun da düşük istikrara ve sık sık değişiklik, ekleme, iptal ve yenilemelere yol açtığını belirtti. Çoğu yasal belgenin "ömrü" kısadır çünkü sık sık değiştirilirler.

Uygulamada, ortalama her 10 yılda bir, Millet Meclisi, Arazi Kanunu ve Medeni Kanun gibi kanun ve yönetmelikleri gözden geçirir, değiştirir, ekler ve değiştirir; İşletmeler Kanunu ve Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanun gibi daha kısa bir gözden geçirme, değiştirme, tamamlama ve değiştirme süresi olan kanunlar da vardır... Özellikle, mevcut hataları düzeltmek, değiştirmek ve tamamlamak için geçici olarak askıya alınması gereken 2015 Ceza Kanunu gibi önemli kanunlar vardır.

"Bunlar Vietnam hukuk sistemindeki darboğazlardır. Bu darboğazlar, kurumlarda hukuki belgelerin hazırlanmasından itibaren oluşan ilk darboğazları yaratır," diye vurguladı Profesör Nguyen Dang Dung.

Adalet Bakanı Nguyen Hai Ninh: Kalkınma kurumunun mükemmelleştirilmesinde "atılımların atılımı" olarak değerlendirilen bu uygulamanın, yasa yapma düşüncesinde kökten bir yenilik getirmesi gerekiyor. Fotoğraf: VGP

"Darboğazları" ortadan kaldırmak, atılımların önünü açmak

Yukarıdaki gerçekliğe dayanarak, Genel Sekreter To Lam, Ulusal Meclis'in, 13. Parti Merkez Komitesi'nin 6. Konferansı'nın 9 Kasım 2022 tarihli ve 27-NQ/TW sayılı Kararı ruhuna uygun olarak, yeni dönemde Vietnam'da sosyalist hukuk devletinin inşasına ve mükemmelleştirilmesine devam edilmesi yönündeki kararı doğrultusunda örgütlenmesini ve faaliyetlerini güçlü bir şekilde yenilemeye devam etmesini önerdi.

Özellikle yasama çalışmalarında yenilikçilik, Genel Sekreter'in değindiği ilk konudur. Genel Sekreter To Lam'a göre, yasa yapma düşüncesi, yaratıcılığı teşvik ederken, tüm üretici güçleri özgürleştirirken ve tüm kaynakları kalkınmaya açarken, devlet yönetiminin gereklerini sağlayacak şekilde dönüştürülmelidir. Yönetim düşüncesi katı olmamalı ve "Başaramıyorsan yasakla" zihniyetinden kararlılıkla vazgeçilmelidir.

Bunun yanında, kanun hükümlerinin istikrarlı ve uzun vadeli değere sahip olması; kanunların uygulanmasının oluşturulması ve örgütlenmesi sürecinin yenilenmesi; "yerel karar verir, yerel yapar, yerel sorumludur" sloganıyla yetki devri ve yerel yönetimlerin dağılımının teşvik edilmesi; kanun yapımında yetkinin kontrol edilmesine odaklanılması, disiplinin sıkılaştırılması, sorumluluğun, özellikle yöneticilerin sorumluluğunun teşvik edilmesi, olumsuzluklara ve "grup çıkarlarına" karşı kararlılıkla mücadele edilmesi gerekmektedir.

Ülkemizin önümüzdeki yıllarda kalkınmasında atılım yaratacak dijital dönüşüm devrimini başarıyla hayata geçirecek yasal çerçeveyi oluşturmak için yeni konular ve yeni trendler (özellikle 4.0 devrimi, yapay zekâ, dijital dönüşüm, yeşil dönüşüm vb. konular) için proaktif, etkin ve acil bir şekilde yasal bir koridor oluşturmak.

Ülkeyi yeni bir döneme, Vietnam ulusunun yükseliş dönemine taşımak için kalkınma fırsatlarını kaçırmamak adına, Adalet Bakanı Nguyen Hai Ninh, bir dizi temel çözüme odaklanmanın gerekli olduğunu söyledi. Özellikle, kalkınma kurumunun mükemmelleştirilmesinde "atılımların atılımı" olarak değerlendirilen yasa yapma düşüncesinde kökten bir yenilik yapılması gerektiğini belirtti. Yeni dönemde, hukukun gerçekten kalkınmanın temeli olması, kalkınmaya hizmet etmesi ve kalkınmayı teşvik etmesi; "insanları ve işletmeleri merkeze ve özneye alması" gerektiğini belirtti.

Aynı zamanda, hukuki belgelerin kalitesinin iyileştirilmesiyle ilişkili yasa yapma sürecinde güçlü bir yenilik yapılması gerekmektedir. Siyasi sistemdeki mekanizmaların yeniden düzenlenmesiyle ilişkili hukuk sisteminin mükemmelleştirilmesine odaklanılmalı, "düzenlilik, kompaktlık, güç, verimlilik, etkinlik ve verimlilik" sağlanmalıdır.

Aynı zamanda, Anayasa'ya ve hukuka saygıyı sağlamak için sıkı ve tutarlı bir kolluk kuvveti mekanizması oluşturun. Hukuki çalışmalar için kaynak geliştirmeye dikkat edin...

Hukuka saygı ruhuyla, sosyalist hukuk devletinin inşasını ve mükemmelleştirilmesini teşvik etmek, kolluk mekanizmasını yenilemek, Merkez Komitesinin 27 sayılı Kararı uyarınca kanun yapma ile kolluk kuvvetlerini sıkı bir şekilde birbirine bağlamak hedefiyle, kanun yapma ve kolluk kuvvetlerinin çalışmalarının giderek daha yenilikçi, daha etkili ve pratik ihtiyaçlara uygun olacağına inanıyoruz.

Ders 2: Yasa yapımında olumsuzluk ve 'grup çıkarları' ile mücadele

Tanrım