Bütçe darboğazlarının ortadan kaldırılması, iki düzeyli yerel yönetim modeli için atılımların yapılması

VTV.vn - Yeni finansal mekanizma hem yerel yönetimler için bütçe darboğazlarını ortadan kaldırdı hem de yönetişim düşüncesinde büyük bir değişime yol açtı; tahsisten özerkliğe, yönetimden yaratmaya.

Yerel bütçe özerkliğinin önünü açmak

İdari mekanizmayı basitleştirmek ve tabandan yönetimlerin özerkliğini artırmak için önemli bir strateji olan iki kademeli yerel yönetim (YKY) modeli, ülke genelindeki birçok kentsel alanda ve pilot bölgede yaygın olarak uygulanmaya başlanmıştır. Bu model, idari yönetim verimliliğini optimize etmek, çakışmaları en aza indirmek ve karar alma sürecini kısaltmak için birçok fırsat sunsa da, finansal sorunlar dönüşüm sürecindeki en önemli darboğaz olmaya devam etmektedir.

En büyük zorluk, bazı pilot bölgelerdeki idari yapıda ara kademenin (ilçe/ilçe) kaldırılmasından kaynaklanmaktadır. Bu durum, bütçe, gelir kaynakları ve harcama görevlerinin tahsisini daha karmaşık ve sorunlara açık hale getirmektedir. Bu değişiklik, kaynakların il/şehir ve belediye/mahalle düzeyleri arasında dağılımını etkilemekle kalmamakta, aynı zamanda yeni birleşen veya kurulan idari birimler için düzenli faaliyetleri sürdürme, maaş ödeme ve acil sosyal güvenlik görevlerini yerine getirme konusunda büyük zorluklar yaratmaktadır. Belediye/mahalle düzeylerinin proaktif olabilmesi, bütçe yönetiminde daha fazla sorumluluk alabilmesi ve halkın ihtiyaçlarına hızla yanıt verebilmesi için kanunla ayrıntılı olarak belirlenmiş, net ve esnek bir mali mekanizmaya ihtiyaç duyulmaktadır.

Yerel bütçelerdeki önemli teknik darboğazlar gideriliyor.

Bu gerçekle karşı karşıya kalan Maliye Bakanlığı , gelir kaynakları ve harcama görevlerinin yönetim kademeleri arasında dağıtılması mekanizmasının mükemmelleştirilmesine yönelik Hükümet direktiflerini hayata geçirmek üzere 23 Ekim 2025 tarihli ve 16419/BTC-KTDP sayılı Resmi Tebliğ'i yayınlayarak, iki kademeli yerel yönetim modelinin (il ve il altında şehir) bütçe yönetimi ve işleyişindeki zorlukların ele alınmasına rehberlik etmiştir. Bu belge, özellikle doğrudan yerel yönetim düzeyinde ortaya çıkan gelir kaynakları olmak üzere, bütçenin şehir ve belediye/mahalle düzeyleri arasında nasıl paylaştırılacağına dair yol göstermede kilit bir rol oynamaktadır.

Bu kılavuzun temel içeriğinin, mali yönetimde çatışma veya çakışmaları önlemek için gelir kaynakları ve harcama görevlerinin hükümet düzeyleri arasında net bir şekilde bölünmesi de dahil olmak üzere net bir yasal çerçeve oluşturduğu görülmektedir. Kılavuz aynı zamanda, kamu varlıkları, temel inşaat için sermaye yatırımları ve birleşme sonrası eski idari birimlerin kamu borçlarıyla ilgili çözülmemiş sorunların çözümüne de odaklanmaktadır. Son olarak, Maliye Bakanlığı, kamu mali yönetiminde sürekliliği, şeffaflığı ve verimliliği sağlamak için bütçe hazırlama, uygulama ve ödeme süreçlerinin yeni ve daha akıcı bir sürece göre iyileştirilmesini talep etmektedir.

Bu belgelerin zamanında yayınlanması, bütçe tekniklerindeki önemli darboğazların giderilmesine yardımcı olmuştur. Devlet Hazinesi'nin değerlendirmesine göre, bu zamanında yönlendirme sayesinde, Eylül 2025 sonuna kadar belediyelerin/mahallelerin bütçe hesaplarını açma ve memurlara maaş ödeme oranı çok yüksek bir seviyeye ulaşmıştır. Bu da yeni modelin hızla rutin hale geldiğini ve tabanda bütçe kesintilerinin önlendiğini göstermektedir.

İki kademeli yerel yönetim modelinde, belediye ve mahalle düzeyindeki gelir kaynakları, artan inisiyatif ilkesi ve toplumun özelliklerine bağlılık esasına göre belirlenir. Kaldırım kullanım ücretleri, çevre koruma ücretleri ve belediye düzeyindeki kamu birimlerinden elde edilen kariyer gelirleri gibi insanların yaşamlarıyla ilgili küçük, doğrudan gelirler, yönetim ve kullanım için yerel yönetime tahsis edilir.

Ekonomi uzmanlarına göre bu yaklaşım, yerel yönetimlerin yerel ihtiyaçları karşılamak için kaynakları harekete geçirmede daha proaktif olmalarına yardımcı olurken, etkili yönetimi teşvik ederek gelir kaybını ve israfını önlüyor.

Öte yandan, harcama mekanizması "normlara göre harcama"dan "çıktı sonuçlarına göre harcama"ya doğru kayacak şekilde yenilenmiştir. Sabit fonları nüfusa veya idari sınırlara göre tahsis etmek yerine, belediye ve mahalle yönetimleri, kamu hizmetlerinin kalitesini artırmak, altyapıyı iyileştirmek veya halkın memnuniyet oranını artırmak gibi açıkça tanımlanmış kamu hedeflerine ulaştıkları sürece, bütçeyi toplumun acil görevlerine göre ayarlamada esnek davranmaktadır.

Bu, Vietnam'daki mali yönetimin modernizasyonu eğilimi doğrultusunda, kamu mali yönetimi düşüncesinde idari düzenlemeden sonuç odaklı bütçe yönetimine doğru bir değişimi işaret eden önemli bir adım olarak değerlendiriliyor.

Merkeziyetsizliği, şeffaflığı ve sürdürülebilir kalkınmayı teşvik etmek

Maliye Bakanlığı'nın finansal engelleri kaldırmaya yönelik yönergeleri yayınlaması, uzmanlar ve iş dünyası tarafından kurumsal reforma doğru atılmış bir adım olarak değerlendiriliyor ve şeffaf ve istikrarlı bir yatırım ortamının güçlendirilmesine katkıda bulunuyor. Altyapı yatırım sektöründeki bir işletmenin temsilcisi, Maliye Bakanlığı'nın yeni yönergelerinin, özellikle yatırım sermayesinin ihale ve ödeme aşamalarında, işletmelerin kamu projelerine katılımlarında kendilerini daha güvende hissetmelerine yardımcı olmak için olumlu bir sinyal olduğunu belirtti. Bütçenin merkeziyetsizleştirilmesindeki netlik, süreci kısaltacak, sermaye birikimini çözecek ve yatırımcılar için yasal riskleri en aza indirecektir.

Ekonomi uzmanlarına göre, idari mekanizmanın net bir finansal ademi merkeziyetçilikle birleştirilmesi, işletmelerin uyum maliyetlerini azaltırken, özellikle arazi, yatırım lisanslama ve altyapı yönetimi alanlarında idari prosedürleri yönetme kapasitesini artıracaktır. Bu da rekabet gücünü ve yerel ekonomik verimliliği doğrudan artıracaktır.

Bütçenin etkili bir şekilde işletilmesi ve halkın ihtiyaçlarının daha iyi karşılanması için yerel yönetimlerin güçlendirilmesi ve yeterli kaynakların sağlanması gerekiyor.

Ekonomistler, iki kademeli bir yönetim modeline geçişin yalnızca idari yapıda bir değişiklik değil, aynı zamanda ademi merkeziyetçilikte bir devrim olduğunu söylüyor. Bütçeyi etkili bir şekilde işletmek ve halkın ihtiyaçlarını daha iyi karşılamak için yerel yönetimlere uygun yetki ve kaynaklar sağlanmalıdır. Hanoi Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeler Derneği Başkan Yardımcısı ve Genel Sekreteri Dr. Mac Quoc Anh, "Gelir kaynaklarının -özellikle ücretler, harçlar ve kamu varlıklarının sömürülmesinden elde edilen gelirlerin- net bir şekilde tanımlanması, yerel yönetimlerin kaynakları harekete geçirmede daha proaktif olmalarına yardımcı olacaktır. Ayrıca, bütçe planlama, izleme ve düzenleme süreçlerinde dijital teknolojinin kullanılması şeffaflığı artıracak, küçük çaplı yolsuzlukları azaltacak ve işletme maliyetlerinden tasarruf sağlayacaktır," dedi.

Maliye Bakanlığı, uzun vadeli bir bakış açısıyla, yerel yönetimlerin potansiyel gelir kaynaklarını gözden geçirmelerini ve kapsamlı bir şekilde değerlendirmelerini, arazilerin etkin yönetimi ve kullanımına ve idari birimlerin yeniden yapılandırılmasından sonra kalan kamu varlıklarının kullanımına vurgu yapmalarını tavsiye etmektedir. Bakanlığın son yönergeleri, yerel düzeyde altyapı ve kamu hizmetlerine daha fazla yatırım imkanı yaratırken, kayıpları önlemek için genel merkez ve kamu arazilerinin kullanımının kamuya açık ve şeffaf bir şekilde yürütülmesi gerektiğini açıkça belirtmektedir.

Maliye Bakanlığı'nın yakın rehberliği ve denetimi altında, iki kademeli yerel yönetim modeli giderek sağlam bir mali yönetim temeli oluşturuyor. Bu model, yalnızca yerel yönetimlerin bütçelerini dengeleme konusunda daha proaktif olmalarına yardımcı olmakla kalmıyor, aynı zamanda idari hizmetlerin kalitesini artırarak, insanlara ve işletmelere daha iyi hizmet vererek, daha akıcı, etkili ve modern bir kamu yönetimine doğru ilerliyor.

Kaynak: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm