Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong Otoyolu inşaatı için önceden ödenen sermayenin geri kazanılması zorluğunun çözülmesi

Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong otoyolunun bir bölümü

Peşin ödemeyi geri ödemekte zorlanıyor

Geçtiğimiz hafta sonu Maliye Bakanlığı'nın İnşaat Bakanlığı'na gönderdiği 12944/BTC-PTHT sayılı Resmi Gönderi uyarınca, Ho Chi Minh Kenti - Trung Luong Otoyolu İnşaat Projesi'ne (Aşama I) yatırım yapmak üzere avans olarak sağlanan devlet bütçe sermayesinin geri kazanılmasına ilişkin önemli talimatlar verildi.

Yukarıdaki proje , Başbakan tarafından 6 Aralık 2004 tarihli ve 1286/QD-TTg sayılı Karar ile yatırıma onaylanmıştır. Projenin hedefi, 4 standart şerit ve 2 acil şeritten oluşan, 100 km/s tasarım hızına sahip 40 km uzunluğunda bir otoyol inşa etmektir. Bu, yatırım sermayesinin devlet bütçesinden sağlanan sermayenin avans olarak kullanılıp, avans sermayenin gişe toplama haklarının satışı yoluyla geri ödenmesi mekanizmasına göre uygulandığı, Vietnam'da inşa edilen ilk standart otoyoldur.

Yaklaşık 6 yıllık inşaat sürecinin ardından Proje, Ulaştırma Bakanlığı (MOT, şimdiki adıyla İnşaat Bakanlığı) tarafından 2011 yılında tamamlanarak hizmete açılmıştır. Yatırımcının (My Thuan Proje Yönetim Kurulu - İnşaat Bakanlığı) verilerine göre, Devlet Hazinesi ile karşılaştırıldığında, Maliye Bakanlığı Projeye toplam 9.563.259 milyar VND yatırım yapmıştır.

Gelişmiş devlet bütçesi sermayesini geri kazanmak amacıyla, 2011-31 Aralık 2018 tarihleri arasında, güzergah üzerindeki gişelerden geçiş ücreti toplamak üzere Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong Otoyolu düzenlenmiştir. Bu otoyoldaki geçiş ücreti toplama hakkı, 31 Aralık 2018 tarihinde sona eren geçiş ücreti toplama hakkının satış sözleşmesiyle 2014-2018 döneminde yönetim birimi tarafından devredilmeye devam etmiştir.

Böylece Ulaştırma Bakanlığı, 2011-2018 yıllarının tamamında devlet bütçesine ödenmek üzere 2.390.937 milyar VND tutarında otoyol geçiş hakkı tahsil edip satmış, yatırım için avans olarak verilen 7.172,32 milyar VND tutarındaki para ise henüz devlet bütçesine iade edilmemiştir.

Başbakan, 28 Aralık 2018 tarihinde Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong Otoyolu'nda geçiş ücreti toplama işleminin geçici olarak durdurulmasını emreden 102/TTg-CN sayılı Belge'yi yayınladı ve Ulaştırma Bakanlığı'nı Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong Otoyolu'nun yönetimi ve işletilmesi için özel planlar incelemek ve önermekle görevlendirdi.

Aynı zamanda, bu dönemdeki yasal düzenlemelerin de Devlet tarafından yatırım yapılan otoyollarda geçiş ücreti toplanmasına izin vermemesi nedeniyle, Ulaştırma Bakanlığı, gelişmiş devlet bütçesini geri ödeyecek kaynaklara sahip olmak amacıyla Ho Chi Minh Kenti - Trung Luong otoyolunda geçiş ücreti toplama haklarını satmaya devam edemez.

Maliye Bakanlığı'na 24 Temmuz 2025 tarihinde gönderilen 7263/BXD-KHTC sayılı Resmi Gönderi'de, İnşaat Bakan Yardımcısı Sayın Bui Xuan Dung, 2024 Karayolu Kanunu ve Hükümetin 10 Ekim 2024 tarihli 130/ND-CP sayılı Kararnamesi'nin, tüm halka ait olan ve doğrudan devlet tarafından yönetilen ve işletilen karayollarında seyahat eden araçlar için devletin karayolu kullanım ücreti topladığını öngördüğünü belirtti.

Ancak Başbakan, 31 Ağustos 2023 tarihli 6727/VPCP-CN sayılı Belge ve 15 Şubat 2025 tarihli 1216/VPCP-CN sayılı Belge ile İnşaat Bakanlığı'na, Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong - My Thuan otoyolunun tamamının PPP yöntemiyle genişletilmesine yönelik yatırım konusunda araştırma yapılması ve projeye 2025 yılının ikinci çeyreğinde acilen başlanması talimatını vermiştir.

İnşaat Bakanlığı Başkanı, "Dolayısıyla, kalan devlet bütçe sermayesini ödemek için geçiş ücreti toplama haklarını satma planını uygulamaya devam edersek, Başbakan'ın talimatı doğrultusunda bu otoyolun genişletilmesine yönelik yatırımı hemen hayata geçiremeyiz" değerlendirmesinde bulundu.

İnşaat Bakanlığı yetkililerine göre, Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong Otoyolu İnşaat Projesi (1. Aşama), yatırım için devlet bütçesinden sağlanan sermayenin kullanıldığı bir projedir. Bu projeye yatırım yapmak için devlet bütçesinden sağlanan sermayenin geri kazanılması, esasen devlet bütçesinden sağlanan sermayenin devlet bütçesinden sağlanan sermayeye dönüştürülmesi işlemidir.

“Bu nedenle, Proje için önceden ödenen devlet bütçesinin geri ödenmesi konusunu tamamen ele almak için İnşaat Bakanlığı, Maliye Bakanlığı'ndan, Ho Chi Minh Kenti - Trung Luong bölümüne yatırım yapmak üzere önceden ödenen ve henüz tamamen geri ödenmemiş olan devlet bütçe sermayesinin geri ödenmesi için 2026-2030 dönemine ait orta vadeli bir kamu yatırım planı düzenlemek üzere yetkili makama raporlanacak bir planı ele almasını ve üzerinde anlaşmaya varmasını talep ediyor” dedi İnşaat Bakanlığı lideri.

En iyi çözüm

Maliye Bakanlığı'nın 12944/BTC-PTHT sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan yazısına göre, Devlet Bütçe Kanunu'nun 52'nci maddesinin 1'inci fıkrası hükmüne göre, bakanlıklar, merkezi ve yerel yönetimler, devlet bütçe tahminlerinden avansları karşılamak üzere yeterli sermaye tahsis etmekle yükümlüdür.

Başbakan, Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong Otoyolu (Aşama I) inşaatı projesinin uygulama ilerlemesine göre yeterli sermayeyi dengelemek amacıyla Maliye Bakanlığı'nı projeye başkanlık etmekle görevlendirdi; ayrıca İnşaat Bakanlığı'nı, projeyi uygulamak için devlet bütçesine avans olarak verilen tutarı iade etmek üzere geçiş ücreti toplama haklarının satışından elde edilen sermayeyi geri kazanmak için bir plan geliştirmekle görevlendirdi.

70/2025/UBTVQH15 sayılı Kararnamenin 4. maddesinin 8. fıkrasının c bendi uyarınca, 2026-2030 dönemi için devlet bütçesinden kamu yatırım sermayesi tahsisinde öncelik sırası şu şekilde belirlenmiştir: Acil kamu yatırım projeleri; ulusal hedef programlar, önemli ulusal projeler; avans sermaye geri ödemeleri...

Dolayısıyla, Proje'nin önceden ödenmiş devlet bütçesi sermayesini tam olarak geri ödeyecek ücret toplayamaması durumunda, İnşaat Bakanlığı, geri kazanılmamış önceden ödenmiş sermaye için yapılacak harcama planını Başbakan'a bildirmekle yükümlüdür. Başbakan'ın onayı üzerine, İnşaat Bakanlığı, Bakanlığın orta vadeli ve yıllık kamu yatırım planındaki teklifi sentezleyerek, Devlet Bütçe Kanunu ve Kamu Yatırımları Kanunu hükümlerine uygun olarak sermaye tahsisi için yetkili makama sentezlenmesi ve raporlanması için Maliye Bakanlığı'na gönderecektir.

İnşaat Bakanlığı'nın, Proje'nin kalan ileri devlet bütçe sermayesinin geri ödenmesi için 2026-2030 dönemine ait orta vadeli kamu yatırım planı düzenlenmesine ilişkin teklifi hakkında Maliye Bakanlığı, Proje'nin kalan ileri devlet bütçe sermayesinin geri ödenmesine ilişkin muhasebeleştirmenin yapılması amacıyla plan düzenlenmesi gerektiğini belirtti.

Bu nedenle, devlet bütçesinin geri ödenmesi için harç tahsilatının gerçekleştirilememesi halinde Maliye Bakanlığı, İnşaat Bakanlığı'ndan, 7 Şubat 2025 tarihli ve 70/2025/UBTVQH15 sayılı Ulusal Meclis Daimi Komitesi Kararı'nın 4. maddesinin 8. fıkrasının c bendinde yer alan hükümlere ve ilgili yasal hükümlere dayanarak, Ho Chi Minh Kenti - Trung Luong Otoyolu İnşaat Projesi'nin (Etap I) avans sermayesinin geri kazanılması amacıyla İnşaat Bakanlığı'nın 2026-2030 planında proje için sermaye tahsisi hakkında değerlendirme ve karar alınmak üzere Başbakan'a rapor vermesini talep etmektedir.

“Verilerle ilgili olarak İnşaat Bakanlığı, yatırımcının, kanun hükümlerine ve Başbakan'ın avans sermayeye izin veren belgelerine uygun olarak geri kazanılmamış kalan avans sermayesini incelemek ve belirlemek için Devlet Hazinesi ile yakın bir şekilde koordine olmasını ve önerilen verilerin doğruluğunu ve yasallığını sağlamasını emretmekle yükümlüdür”, Bakan Yardımcısı Do Thanh Trung tarafından imzalanan 12944/BTC-PTHT sayılı Resmi Gönderide belirtildi.

Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong - My Thuan otoyolunun 6 - 8 şeride genişletilmesi önerisinin araştırma sürecinde, projeyi öneren yatırımcı konsorsiyumu olan Deo Ca Group Anonim Şirketi - Ho Chi Minh Şehri Teknik Altyapı Yatırım Anonim Şirketi - Tasco Anonim Şirketi, Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong Otoyol İnşaat Projesi'ne (Aşama I) yatırım yapmak üzere devlet bütçesinden ayrılan avans sermayenin geri ödenmesi için bir plan geliştirmiştir.

Özellikle, 1. seçenekte yatırımcı, Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong - My Thuan otoyol genişletme yatırım projesini PPP yöntemiyle hayata geçirirken, Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong otoyolunun 1. etabına yatırım yapmak için önceden ödediği sermayenin tamamını tek seferde geri ödemeyi seçebilir. Bu seçeneğe göre, yatırımcının harekete geçirmesi gereken sermaye 51.192 milyar VND'dir; sermayeyi geri kazanmak için geçiş ücreti tahsil süresi 37 yıldır ve bu sürenin ilk 10 yılında elde edilen gelir, kredi faizini ödemeye yetmemektedir. Bu nedenle yatırımcı, yaklaşık 21.000 milyar VND tutarında bir kredi faizi telafi planı düzenlemelidir.

2. seçenekte yatırımcı, Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong Otoyolu'nun 1. etabının uygulanması için avans olarak ödediği sermayeyi, PPP yöntemiyle Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong - My Thuan Otoyolu Genişletme Yatırım Projesi için sermayeyi geri kazanmak üzere, geçiş ücretlerinin toplandığı ilk 10 yıl içinde geri ödeyecektir. Araştırma sonuçları, bu seçeneğin 25 yıldan uzun bir geçiş ücreti toplama süresine sahip olduğunu ve ilk 9 yıldaki gelirin faiz ödemeye yetmediğini, bu nedenle yatırımcının yaklaşık 6.300 milyar VND tutarında bir kredi faiz telafi planı hazırlaması gerektiğini göstermektedir.

Yatırımcı temsilcisi, "Bu nedenle, PPP yöntemiyle Ho Chi Minh Kenti - Trung Luong - My Thuan Otoyolu Genişletme Yatırım Projesi'nin uygulanabilirliğini sağlamak için, gelişmiş devlet bütçesi sermayesini geri ödeyecek şekilde 2026 - 2030 dönemini kapsayan orta vadeli bir kamu yatırım planı düzenlemek en uygun çözümdür" dedi.

Kaynak: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html