Madde 2: Pratik "çatlaklar": Mekong Deltası'ndaki birbirine bağlı ağ ne zaman "bozuk" olmaktan çıkacak?
Mekanizma cazip, ancak işlemler karmaşık.
5 Temmuz 2018'de Hükümet, tarımsal ürünlerin üretim ve tüketiminde işbirliğini ve bağlantıları teşvik etmeye yönelik politikalar hakkında 98/2018/ND-CP sayılı Kararnameyi (98 Sayılı Kararname) yayınladı. Bu kararnamenin, işletmeler arası işbirliğini teşvik etmek için "omurga" niteliğinde yasal bir çerçeve olması bekleniyordu. Ancak, 2025 Kooperatif Ekonomik Forumu'nda açıklanan gerçek rakamlara bakıldığında, 98 Sayılı Kararnamenin uygulanmasının üzerinden 7 yıl geçmesine rağmen, ülke genelinde yalnızca yaklaşık 1.350 bağlantı projesi hayata geçirilmiş durumda; bu, ülke genelindeki 31.000'den fazla kooperatifin ölçeğine kıyasla çok mütevazı bir rakam. Can Tho'da bile, şehrin Kooperatif Birliği'nden alınan veriler benzer bir durumu gösteriyor. Şehirde şu anda 320'den fazla aktif kooperatif bulunmasına rağmen, 2020-2025 döneminde politikadan yararlanmak üzere yalnızca 11 bağlantı projesi/planı onaylandı. Paydaşların "isteksizliği" duygusal değil, uygulama sürecindeki "çatlaklardan" kaynaklanıyor.
Buna göre, en büyük engel aşırı karmaşık kayıt prosedürleri ve dokümantasyonda yatmaktadır. 98 sayılı Kararname, projelerin 3-5 yıllık istikrarlı bir bağlantı süresine sahip olmasını gerektirirken, Mekong Deltası'ndaki tarımsal üretim mevsimsel dalgalanmalarla karakterize edilmektedir. Altyapı destek ödemeleri için şeffaf dokümantasyon ve fatura gerekliliği, çoğu kooperatifin standartlaşmamış yönetim becerileri için bir "zorluk" teşkil etmektedir. Can Tho Şehir Kooperatif Birliği'ne göre, kooperatiflerin sermayeye ve destek politikalarına erişim kapasitesi çok zayıf kalmaktadır; Kooperatif Geliştirme Destek Fonu veya bankalardan tercihli sermayeye erişen kooperatiflerin yüzdesi hala düşüktür. Mekanizmaların uygulamaya geçirilmesindeki bu boşluk, en insancıl politikaların bile gerçekten etkili bir katalizör haline gelmesini zorlaştırmaktadır. Bu nedenle, tarımsal ürün tedarik sözleşmeleri genellikle yasal olarak korunan ekonomik işlemler olarak tam olarak uygulanmamakta, yalnızca işbirliği anlaşmaları olarak hizmet vermekte ve tüccarların baskısı veya tarımsal fiyatları etkileyen küresel piyasadaki dalgalanmalar altında kolayca bozulmaktadır.
An Giang eyaletindeki Ben Ba Chi Tarım Hizmetleri Kooperatifi, VietGAP standartlarına uygun mango üretimini birbirine bağlayarak mangoların değerini ve çiftçilerin gelirini artırmaya yardımcı olan örnek bir modeldir. Fotoğraf: THANH LONG
Özellikle tarımsal bağlantıların önündeki en önemli engellerden biri, yeterince güçlü bağımsız finansal kaynakların eksikliğidir. Maliye Bakanlığı Özel Girişim ve Kolektif Ekonomik Kalkınma Dairesi'ne (DEMO) göre, bağlantıların geliştirilmesi tarımda özel ve stratejik bir politika olarak tanımlanmaktadır, ancak gerçekte uygulama için ayrılan ayrı bütçe çok sınırlıdır. Mevcut destek fonlarının büyük çoğunluğu, diğer mevcut program veya politikalardan entegre edilmekte veya "ödünç alınmaktadır". Bu bağımlılık, uygulama aşamasında önemli engeller yaratmaktadır; çünkü entegre fonların dağıtımı ve alınma kriterlerine ilişkin düzenlemeler sıklıkla örtüşmekte ve tutarsızlık göstermekte, bu da zaten kıt olan bağlantı destek fonlarına kooperatiflerin erişimini daha da zorlaştırmaktadır.
Maliye Bakanlığı tarafından açıklanan veriler bu gerçeği kısmen ortaya koyuyor: 2018-2025 döneminde, ülke çapındaki bağlantı projeleri için toplamda 15.243 milyar VND'nin üzerinde kaynak ayrılmışken, devlet bütçesi yalnızca yaklaşık %20,9'unu desteklemiş, kalan %79,1'i ise eş finansmanına dayanmıştır. Ekipman ve altyapının %30'unu (proje başına 10 milyar VND'yi geçmeyecek şekilde) destekleme politikası, görünüşte cesaret verici olsa da, gerçekte Mekong Deltası'ndaki kooperatifler için çok büyük bir yük oluşturmaktadır. Küçük ölçekli ve zayıf mali kaynaklara sahip olan kooperatifler için %70-80'lik eş finansman gereksinimi, karşılanabilir bir yük değildir. Bu durum, ulusal gıda güvenliğinin sağlanmasında kilit bir bölge olan Mekong Deltası'ndaki sürdürülebilir bağlantı zincirlerinin sayısının neden bu kadar sınırlı olduğunu açıklamaktadır.
İçsel yeteneklerin sorgulanması ve "güvensizlik döngüsü"
Eğer mekanizmalar ve sermaye "donanım" ise, kooperatiflerin iç kapasitesi tedarik zincirini işleten "işletim sistemi"dir. Ancak Mekong Deltası'nda kooperatifler ciddi yönetimsel eksiklikler ortaya koymakta ve bunun sonucunda paydaşlar arasında güven kaybı yaşanmaktadır.
Bir paradoks söz konusu: Kooperatiflerin yönetim kadrosu gençleştirilip nitelikleri geliştirilirken, yönetim kapasiteleri gerçekliğe ayak uyduramıyor. Can Tho Şehri Kooperatif Ekonomisi Yönlendirme Komitesi'ne göre, üniversite veya yüksekokul diplomasına sahip kooperatif personelinin oranı %25,5'i aşmış durumda. Bu cesaret verici bir rakam, ancak Mekong Deltası ve ülke genelindeki gerçekler, bu iş gücünün nitelikli olduğunu ancak deneyim ve pratik becerilerden yoksun olduğunu gösteriyor. Çoğu kooperatif şu anda tedarik zinciri yönetimi, sözleşme müzakeresi (özellikle uluslararası sözleşmeler) ve pazar tahmin yetenekleri konusunda derinlemesine becerilere sahip personel sıkıntısı çekiyor. Dahası, birçok yerleşim birimi, özellikle hammadde alanlarının standartlaştırılmasına yardımcı olacak bağımsız danışmanlar olmak üzere, dış destek kaynaklarının eksikliğinden şikayetçi; bu da kooperatifleri işletmelerle iş birliği müzakerelerinde dezavantajlı duruma düşürüyor.
Bu konuyla ilgili olarak, Can Tho Şehri Ky Nhu Kooperatifi Müdürü Bayan Nguyen Kim Thuy şunları dile getirdi: 6 yılı aşkın bir süredir faaliyet gösteren, 16 hektarlık bir tarım alanına sahip ve 52 üyeye ulaşan, yılan balığı ürünlerini MM Mega Market, Co.opmart gibi büyük dağıtım sistemlerine sokan ve ABD ile Güney Kore'ye ihraç eden kooperatifin, yönetim düşüncesi ve teknoloji alanındaki "eşik" konusunda hala endişeli olduğunu belirtti. Bayan Nguyen Kim Thuy açıkça şunları söyledi: “Bağlantıya katıldıklarında, kooperatif üyelerinin geliri ayda yaklaşık 2-3 milyon VND artıyor. Ancak, kooperatif yöneticisi piyasa, yönetim ve uluslararası standartlar hakkındaki bilgilerini güncellemezse, küresel tedarik zincirine katılırken kolayca bunalmak mümkün olur. Günümüzün kooperatif yöneticileri sadece üretimde iyi olmakla kalmamalı, aynı zamanda piyasayı anlamalı ve stratejik olarak nasıl bağlantı kuracaklarını bilmelidir.” Özellikle dijital dönüşüm konusu, Ky Nhu Kooperatifi için büyük bir engel teşkil etmektedir. Bayan Thuy, "dijitalleşmenin sadece kooperatiflerin ortak işletmelerin gözünde daha şeffaf olmalarına yardımcı olmakla kalmayıp, aynı zamanda yönetim kapasitesini artırdığı ve ithalatçıların gereksinimlerini karşıladığı" gerekçesiyle, makine, yönetim yazılımı ve personel eğitimine yatırım yapmak için mali destek arzusunu dile getirdi.
Can Tho şehrindeki Ky Nhu Kooperatifi'ndeki üretim faaliyetleri. Fotoğraf: MY HOA
Vietnam Kooperatifler Birliği de bu sektörde dijital dönüşümün yavaş olduğunu ve teknolojik seviyelerin hâlâ eski kaldığını kabul etmektedir. Mekanizasyon ve modernizasyon seviyesi düşük olup, tarım kooperatiflerinin yalnızca yaklaşık %10'u temel düzeyde yüksek teknoloji uygulamaktadır. Dijital dönüşüm süreci, nitelikli personel eksikliği, yetersiz başlangıç yatırım sermayesi ve özellikle değişime karşı tereddütlü bir yönetim kurulu tarafından hâlâ engellenmektedir. Sorumlu kişiler hâlâ tamamen üretim odaklı bir zihniyetle hareket edip, yeşil standartlara ve dijital teknolojiye duyarlılık göstermediklerinde, kaçınılmaz olarak müzakere pozisyonlarını kaybederler. Çünkü işletmeler, özellikle büyük işletmeler, kooperatiflerin sayısal istikrar, kalite tekdüzeliği ve imzalanan sözleşmelerin yerine getirilmesinde güvenilirlik garantisi veremeyeceğinden endişe duymaktadır.
Kooperatif yönetim kapasitesi sorunu da tüm tarafları bir güven krizi döngüsüne itiyor. VCCI temsilcisine göre bu bir "çıkmaz mantık": İşletmeler, kooperatiflerden garantili kapasite görmeden uzun vadeli sözleşmeler yapmaktan çekiniyorlar. Tersine, kooperatifler de piyasa taahhütleri olmadan yönetimlerini profesyonelleştiremiyor veya teknolojiye yatırım yapamıyorlar. Bu güven eksikliği her iki tarafı da "keşif" aşamasında tutuyor. Sonuç olarak, fiyatlar yükseldiğinde üyeler kolayca anlaşmayı bozup dışarıya satış yapıyorlar; fiyatlar düştüğünde ise işletmeler kendilerini riskten korumak için teknik engeller kullanarak fiyatları düşürüyorlar. Kooperatifler şeffaf yönetim ve pratik uygulama yoluyla kapasitelerini göstermedikçe ve işletmeler savunma pozisyonunda kaldıkça, Mekong Deltası'ndaki bağlantı ağı insan bağlantısında "kırık" kalmaya devam edecektir.
***
Mekong Deltası'ndaki tarımsal bağlantı uygulamalarındaki "çatışmalara" çözüm bulma çabalarından şu soru ortaya çıkıyor: Hollanda veya Almanya gibi önde gelen tarım ülkeleri, küçük ölçekli çiftçilik kolektiflerini küresel ticaret ortaklarıyla müzakere masasında adil bir şekilde pazarlık edebilecek kadar güçlü ekonomik kuruluşlara dönüştürmek için bu "güvensizlik döngüsünü" nasıl kırdılar?
(Devam edecek)
Thanh My
3. Ders: "Devlerin" Stratejileri ve Mekong Deltası Bölgesi İçin Çözümler
Kaynak: https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html
Yorum (0)