NTO - 'Politika yolsuzluğuyla' mücadele

14 Ağustos 2023 tarihinde Hükümet, yolsuzluğu, kişisel çıkarları ve yerel çıkarları önlemek amacıyla kanun taslaklarının hazırlanması ve mükemmelleştirilmesi ile kanunların uygulanmasının düzenlenmesine ilişkin 126/NQ-CP sayılı Kararı yayımladı.

Yasa yapım sürecinde yolsuzluk ve çıkar çatışması ne anlama gelir?

126/NQ-CP sayılı Kararda şu ifade yer almaktadır: Son zamanlarda Hükümet, Başbakan , bakanlar, bakanlık düzeyindeki kurumların başkanları ve yerel yönetimler, hukuk sisteminin ve kolluk kuvvetlerinin örgütlenmesinin geliştirilmesi ve iyileştirilmesi için önemli ölçüde zaman ve kaynak ayırmış ve çok sayıda çözüm uygulamıştır. Ancak, yeni durum ışığında, hukuk sisteminin ve kolluk kuvvetlerinin örgütlenmesinin geliştirilmesi ve iyileştirilmesinde hala bazı eksiklikler bulunmaktadır.

Hukuk sisteminin kurulması ve geliştirilmesi ile kanunların uygulanmasının düzenlenmesi çalışmalarının kalitesini artırmak, yolsuzluğu, çıkar çatışmalarını ve yasa yapımındaki olumsuz uygulamaları önlemek ve bunlarla mücadele etmek amacıyla Hükümet, bakanlardan, bakanlık düzeyindeki kurumların başkanlarından ve illerin ve merkezi yönetimli şehirlerin Halk Komitelerinin başkanlarından, Merkez Komite, Politbüro , Sekreterlik, Ulusal Meclis, Ulusal Meclis Daimi Komitesi, Hükümet, Başbakan, Halk Konseyleri ve illerin ve merkezi yönetimli şehirlerin Halk Komitelerinin kurumsal yapılanma ve kanun uygulamasının düzenlenmesine ilişkin direktiflerinin uygulanmasının sonuçlarını gözden geçirmelerini ve değerlendirmelerini, mevcut eksiklikleri ve zorlukları tespit etmelerini talep etmektedir.

Vietnam Komünist Partisi 13. Merkez Komitesi'nin, iktidarı kontrol etme, yolsuzluğu ve personel çalışmalarındaki olumsuz uygulamaları önleme ve bunlarla mücadele konularındaki ara konferansından bir görünüm, 15 Mayıs 2023 sabahı. Fotoğraf: Tri Dung/TTXVN

Peki, yasa yapımında yolsuzluk ne anlama gelir? Yasa yapımındaki yolsuzluk, yasa uygulamasındaki yolsuzlukla birlikte "politika yolsuzluğu"nu oluşturur.

Yasa yapım sürecindeki yolsuzluk, özellikle hukuk sistemi ve genel olarak toplum için önemli sonuçlar doğurmakla birlikte, sıradan yolsuzluk eylemlerine göre tespit edilmesi daha zordur.

Yasama sürecindeki yolsuzluk, grup çıkarları ve belirli bir sektörün, grubun veya kuruluşun çıkarlarıyla yakından bağlantılıdır. Bir politika veya yasa, ancak farklı alanlardaki birçok yetkili kişi arasında gizli anlaşma olduğunda bir grubun çıkarlarına hizmet edecek şekilde manipüle edilebilir ve böylece sektörel, yerel veya ulusal düzeyde güç dağılımına yasadışı bir şekilde müdahale edilebilir.

Hanoi İçişleri Üniversitesi Doçenti Dr. Nguyen Quoc Su'ya göre, politika ve yasaları etkilemek isteyen iki temel çıkar grubu vardır: Birincisi, yasama ve düzenleme projeleri hazırlamakla görevli devlet yönetim organları genellikle kendi sektörlerinin ve alanlarının çıkarlarını hedeflemektedir. İkincisi, politikalardan etkilenenler, yürürlüğe girdikten sonra bu politikaların ve yasaların işletmelerinin üretim ve ticari faaliyetlerinde avantajlar yaratacağını ummaktadırlar.

Yasama sürecindeki yolsuzluk, politika seçimiyle (bir sektörün veya grubun çıkarlarına hizmet edecek konuların seçilmesi ve bunların yasaya dönüştürülmesi) başlar, ardından politikaların yasalaştırılması (Ulusal Meclis Başkanı Vuong Dinh Hue'ye göre "grup çıkarlarına hizmet edecek ifadelerin eklenmesi") ve son olarak da yasanın geçirilmesi ve yürürlüğe konulması aşamasıyla (lobi faaliyetleri) devam eder.

Yasa yapımında yolsuzluğun ve çıkar çatışmalarının yaygın tezahürleri arasında, toplumsal çıkarları uzlaştırmayı başaramayan yasadışı ve şeffaf olmayan politika lobiciliği; ve belirli bir sektörün veya grubun çıkarlarına hizmet edecek konuları seçmek, politikaları taslak haline getirmek ve yürürlüğe koymak için yetkililere rüşvet vermek yer almaktadır. Bu, "politika lobiciliği" olarak bilinir.

Özellikle politika yapımının şeffaf olmayan ve taraflı doğasında kendini gösteren "politika lobiciliği", politika yapıcılar için gerekli olan nesnelliği baltalar. Bu durum, sosyal eşitsizliğe yol açarak ulusal kaynakların yalnızca belirli kuruluşlara hizmet etmesine, bir sektör veya grubun çıkarlarını gözetirken diğer sektörlerin ve bireylerin çıkarlarına zarar vermesine ve nihayetinde ülkeyi ve siyasi sistemini zayıflatmasına neden olur.

Politika yanlılığı, özellikle büyük işletmelerin mali avantajlarını kullanarak yasa yapımını etkilediği, böylece kendi çıkarını gözettiği, daha zayıf işletmeleri ezdiği ve tüketici çıkarlarını ihlal ettiği ekonomik yasalarda daha açık bir şekilde kendini gösterir.

Sosyal eleştiride biçimcilikten kaçının.

Ülkemizde yasama sürecinde toplumsal eleştiriyi örgütlemek ve kamuoyu oluşturmak çok önemli bir adımdır.

126/NQ-CP sayılı karar, yasa yapım sürecindeki "yolsuzluk, olumsuzluk ve çıkar çatışmaları"na karşı kararlı bir şekilde hareket edilmesini gerektiriyor; belirtilen özel önlemlerden biri de işletmeler ve vatandaşlarla diyaloglar düzenlemeye odaklanmaktır.

2013 Anayasası, yetkili makamların vatandaşların yasa yapım sürecinde görüşlerini dile getirebilmeleri için koşullar yaratmasını gerektiren temel hükümler getirmiştir.

Hukuki Normatif Belgelerin Tebliği Hakkındaki Kanun 2015 yılında yürürlüğe girmiş ve 2020 yılında tadil ve eklemeler yapılmıştır. Bu kanun, hukuki belgelerin hazırlanmasından sorumlu kurum, kuruluş ve Ulusal Meclis temsilcilerinin yanı sıra ilgili kurum ve kuruluşların, bu kurum, kuruluş ve bireylerin hukuki belgeler ve kanun taslakları hakkında görüş bildirmeleri için koşullar yaratmaktan; Vietnam Vatan Cephesi'nin sosyal eleştiri yapmasından; ve kanundan doğrudan etkilenenlerin görüşlerini toplamaktan sorumlu olduğunu öngörmektedir. Kurum, kuruluş ve vatandaşların görüşleri, yasa koyucu ve yayımcı organların çeşitli bir bakış açısına sahip olmalarına, gerçek hayata daha yakın olmalarına ve öznel iradeye düşmekten veya tek taraflı görüşler dayatmaktan kaçınmalarına yardımcı olacaktır.

Kanun taslaklarından hangilerinin kamuoyu görüşüne tabi tutulması gerektiği konusunda, Kanunların Tebliği Hakkındaki Kanun'un 39. maddesinin 1. fıkrası şu hükmü içermektedir: Kanun taslağının veya yönetmelik taslağının niteliğine ve içeriğine bağlı olarak, Ulusal Meclis veya Ulusal Meclis Daimi Komitesi kamuoyu görüşü alınıp alınmayacağına karar verir.

Kanun taslakları hakkında kamuoyu görüşü alma süreci kesinlikle biçimcilikten uzak durmalı ve halkın duygu ve özlemlerinin yetkili merciler tarafından toplanmasına ve değerlendirilmesine yeterince önem verilmeden "kaybolmasına" engel olmalıdır.

Sosyal eleştiri ve kamuoyu istişaresi çeşitli yollarla yürütülmektedir: yerleşim alanlarına (mahalleler, semtler, belediyeler vb.) dayalı toplu tartışmalar düzenlemek; kurumlar, dernekler ve profesyonel sosyal kuruluşlarda tartışmalar düzenlemek; sosyolojik araştırmalar yapmak; yasa taslaklarıyla ilgili konuları tartışmak için forumlar sağlayan web siteleri oluşturmak; geri bildirim almak için e-posta kutuları kurmak, vb.

Ancak gerçekte, kamuoyu görüşünü alma yöntemi çoğunlukla bakanlıkların, sektörlerin ve yerel yönetimlerin elektronik portallarında yasa ve yönetmelik taslaklarının yayınlanması yoluyla yapılmakta olup, nadiren çalıştaylar, kitle iletişim araçları veya politika yapıcı organlar ile doğrudan etkilenenler arasında doğrudan diyalog yoluyla gerçekleştirilmektedir. Yasal belgelerin elektronik portallarda yayınlanması en kolay ve en az etkili yöntemdir.

Adalet Bakanlığı'na göre, şu anda birçok kurum ve kuruluş, bir politika veya yasa hakkındaki görüşleri sorulduğunda ya geri bildirim vermiyor ya da "katılıyorum" gibi belirsiz bir yanıt veriyor. Benzer şekilde, yasadan etkilenenlerin birçoğu, yasa yapımına katkıda bulunacak farkındalığa veya yapıcı eleştiri sunma kapasitesine sahip değil.

Yasa yapımında toplumsal eleştirinin daha somut hale gelmesini sağlamak için, araştırmacı Vo Tri Hao (Vietnam Ulusal Üniversitesi Hukuk Fakültesi, Hanoi), kamuoyu görüşünün alınma yönteminin yasa taslağının niteliğine bağlı olması gerektiğini öne sürüyor. Eğer yasa taslağı birçok toplumsal kesimin çıkarlarını, vatandaşların temel hak ve yükümlülüklerini ve temel ulusal meseleleri ilgilendiriyorsa, görüşler yerleşim alanlarına dayalı organize toplu tartışmalar yoluyla alınmalıdır.

Bir yasa tasarısı son derece uzmanlık gerektiren içerik içeriyorsa, uzman görüşleri alınmalıdır. Düzenleyici organın seçici istişareler yoluyla önyargılı uygulamalarından kaçınarak, farklı görüşlerin ifade edilmesine olanak sağlayacak forumlar oluşturulmalıdır. Mevcut hükümetin geniş kapsamlı bilgi ağına dayanarak, Devlet, politikalar ve yasalar hakkında bilgi ve fikir alışverişi için ve çevrimiçi istişareleri kolaylaştırmak için ek forumlar geliştirmelidir.

Taslak kanun ve yönetmeliklere ilişkin kamuoyu istişarelerinin içeriği, kapsamı, biçimi ve zamanlamasını tanımlayacak kurallara ihtiyaç vardır. Süre yeterince uzun olmalı ve kamuoyunun taslağı doğru bir şekilde anlaması için sağlanan bilgiler yeterince kapsamlı olmalıdır. Cumhurbaşkanı, Yüksek Halk Mahkemesi Başyargıcı veya Ulusal Meclis milletvekillerinin en az üçte biri, Ulusal Meclis'ten belirli taslak kanun ve yönetmeliklerin kamuoyu istişaresine sunulmasını görüşmesini ve değerlendirmesini isteyebilir.

Kamuoyu görüşlerini toplamak ve bunlara dahil etmek çok önemlidir ve ciddiyetle yapılmalıdır.

Çeşitli biçimlerdeki tüm katkılar (kamuoyu tartışma forumlarındaki çalıştayların sonuçları, doğrudan yazışmalar; Ulusal Meclis milletvekillerinin seçmenlerle temas yoluyla aldığı görüşler; devlet kurumları ve diğer kuruluşlardan alınan katkılar) eksiksiz olarak toplanmalı ve işlenmelidir.

Tasarıya ilişkin tüm bilgi ve görüşlerin, işleme alınması için tek ve birleşik bir irtibat noktasında merkezileştirilmesi gerekmektedir; bu nokta Ulusal Meclis Ofisi olabilir.

Geri bildirimleri objektif ve dürüst bir şekilde toplamak ve işlemek, yasa koyucuların gerçekçi bir bakış açısı kazanmalarına yardımcı olacak ve katkıda bulunanlara görüşlerinin yansıtıldığına ve eylemlerinin anlamlı olduğuna dair güven verecektir.

VNA/Haber Ajansı'na göre

Kaynak